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关于实施脱贫致富奔小康工程的意见
时间: 2016-04-09 10:48
 

  党的十八大以来,习近平总书记就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话,中央、省市相继召开专题会议贯彻落实,对“十三五”时期实施脱贫致富奔小康工程进行了全面动员部署。县委县政府历来重视扶贫开发工作,“十二五”期间,全县20.11万低收入人口全部脱贫,61个省定经济薄弱村达到“新八有”标准,成子湖片区群众生产生活条件明显改善,脱贫奔小康工程成效显著。但对照新一轮中央和省市的脱贫攻坚目标,“十三五”期间全县农村年人均收入低于6000元的仍有11.6万人、集体经济收入低于18万元的省定经济薄弱村仍有58个,成子湖和涟沭泗片区制约性瓶颈尚未根本性消除,因病、因残、因灾、因学等致贫返贫现象依然存在,脱贫攻坚任务十分艰巨。

  深入实施脱贫致富奔小康工程,既是建设全面小康、实现共同富裕的关键举措,也是经济社会发展新常态下促进县域经济增长的重要途径。根据中央、省市扶贫开发工作会议精神,紧密结合县域实际,现就“十三五”时期全县实施脱贫致富奔小康工程提出如下意见。

  一、准确把握实施脱贫致富奔小康工程的总体要求

  (一)工作思路和目标。全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和对江苏扶贫开发工作的新要求,牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位,按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的工作要求,贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,积极推进国家扶贫改革试验区建设,全力实施脱贫致富奔小康工程,切实抓住6000元以下低收入人口脱贫、经济薄弱村更高水平“新八有”建设、成子湖片区和涟沭泗片区整体脱贫三个重点,大力实施特色农业、镇村建设、全民创业、社会治理和基层党建五大工程,着力强化政策要素支持、“五方挂钩”帮扶、社会力量参与、“五大工程”考核和扶贫开发责任五个保障体系,努力实现现代农业、镇村建设、村级经济、重点片区、基础保障和区域经济六个根本性变化。力争到2019年底、确保到2020年,全县11.6万低收入人口年人均收入达到6000元,生活水平明显提高,义务教育、基本医疗和公共服务得到高度保障;58个省定经济薄弱村建成更高水平“新八有”,集体经济收入超过18万元;两个重点片区面貌发生根本性改变,基本公共服务主要指标达到全省平均水平;国家扶贫改革试验区建设取得实质性进展,基本建立缓解相对贫困的长效机制。2016年度,确保2万扶贫开发人口年人均收入达到6000元,其余人口年人均收入递增不少于500元;18个省定经济薄弱村和19个发展滞后村建成更高水平“新八有”,集体经济收入超过18万元,其他省定经济薄弱村、发展滞后村集体经济收入增幅不低于18万元目标差额的25%。

  (二)基本原则。一是坚持党委领导,实行分级负责。充分发挥县委总揽全局、统筹协调的领导核心作用,严格落实乡镇党委属地主体责任,积极强化基层党组织书记具体推进责任,真正形成扶贫开发一把手负责、县乡村三级书记一起抓的良好局面。二是坚持政府主导,整合社会力量。发挥县乡两级政府主导作用,以成子湖片区和涟沭泗片区为重点,整体包装扶贫开发项目,积极争取策应扶持。引导市场主体参与扶贫开发,改善农村发展环境、增加就业岗位、帮助低收入农户提升自主脱贫能力。聚集各类社会力量,开展以“联村共建”等为重点的社会化帮扶活动。三是坚持精准扶贫,提高帮扶成效。通过精准识别扶贫对象、形成精准扶贫合力、创新精准扶贫路径,解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,保障扶贫成效可持续性,让低收入人口有更多的获得感。四是坚持群众主体,激发内生动力。调动经济薄弱村、发展滞后村、低收入农户和重点片区的主动性、创造性,切实提高低收入农户自我脱贫能力、村居自我发展能力和片区脱贫攻坚内生动力。五是坚持因地制宜,创新体制机制。围绕市里安排的改革项目和下达的目标任务,结合本地实际,全力推动国家扶贫改革试验区建设,重点在产业扶贫、电商扶贫、社会扶贫、集群服务中心、土地位移、新型农村社区建设、成子湖生态旅游扶贫开发、党建扶贫等方面创新体制机制,努力探索推进扶贫开发工作的新路子。

  二、全面落实低收入人口精准脱贫的各项措施

  (三)精准识别低收入农户。坚持“分级负责、精准识别、动态管理、群众认可”原则,采取户申报、组推荐、村评议、镇复核、县确认方式,深入细致开展低收入农户建档立卡工作。改“一卡一类”为“一卡三类”,即针对有劳动能力扶贫开发人口、完全或部分丧失劳动能力已经享受社保兜底的低收入人口、完全或部分丧失劳动能力又未享受社保兜底的特殊困难群体等三类人群的不同情况,分门别类予以精准建档立卡,确保符合条件的一户不漏,不符合条件的一个不进。通过公示栏、手机短信(微信)、张贴申报公告等方式,特别要组织县直包村单位、镇村组党员干部深入农户,广泛开展扶贫政策宣讲。深入细致做好农户思想工作,既让符合条件的农户克服心理障碍主动申报,又让不符合条件的农户不弄虚作假申报。县直包村单位、镇村组党员干部进村入户,对低收入农户基本情况、家庭收入来源、致贫原因、脱贫意愿或打算、邻里反映等情况进行核查,并登记汇总形成完整的档案资料。召开村(居)民会议或者村(居)民代表会议进行评议,“第一书记”、乡镇分管领导、驻村包组干部要到场进行指导和监督,对评议结果签字确认,并及时公开公示。乡镇(街道)对民主评议结果进行复核,在镇村组公示栏、主要道路、居民主要集聚地或活动场所等地进行公示,公示结束后上报县政府审核、确认,并准确录入省扶贫开发数据系统。每年对建档立卡低收入农户进行全面核查,实行有进有出的动态管理。建立低收入农户脱贫认定退出机制,已实现脱贫的两年内继续享受原扶持政策,巩固脱贫成果。

  (四)发展特色产业带动脱贫。继续实施“扶贫菜单”工程,充分考虑低收入农户就业意向、就业潜能、致贫原因等实际,确定种类项目更多、选择方式更灵活的精准“扶贫菜单”。进一步拓展扶贫菜单内容,重点编制以花卉苗木、精品果蔬等为主的种植项目,以山羊、生猪、水产等为主的养殖项目,以缝纫、编织等为主的传统手工业项目,切实通过发展特色产业带动一批低收入农户脱贫致富。各结对帮扶人员要深入对象户,了解其致贫原因、脱贫潜力和家庭实际,分析各扶贫菜单项目的优缺点,与低收入农户共同谋划、商研、选择脱贫项目,全程指导项目的实施推进,并把扶贫菜单的选择、推进和成效作为考核结对帮扶人员工作的重点内容。扶贫菜单项目确定后,由结对帮扶人、镇村组进行审核并予以公示,切实防止“随大流”、“人情扶”、“虚假扶”等现象发生。对帮扶实效不明显的项目,经过镇村干部和结对帮扶人员确认、扶贫业务部门核查,可以适时进行调整,努力为每个贫困户找到适合的项目。扩大“一社一群一中心”(村级土地股份合作社、家庭农场集群、综合服务中心)试点,不断完善现代农业生产、经营和服务体系,为低收入农户发展特色产业脱贫致富提供优质服务。

  (五)实施家门口就业促进脱贫。健全低收入农户就业申报登记制度,逐村逐户建立台账,全面摸清就业需求和培训愿望,促进低收入人口在本地就业创业。加快乡镇全民创业园建设,不断完善基础配套,积极消化闲置标准化厂房,重点引进无污染的劳动密集型产业,为农户实现就近就业提供岗位。继续推进“家门口”就业工程,推动各园区企业进村设立加工点,加大项目经纪人培育力度,整合各类扶贫资金帮助经济薄弱村建设标准化厂房,让低收入农户不远离家门就能进厂务工、增加收入。到2019年,所有省定经济薄弱村和发展滞后村实现“家门口”就业工程全覆盖。引导农业龙头企业进镇入村流转土地建设生产基地,整合各类农业项目资金和扶贫资金予以帮扶,强化其与低收入农户的利益联结,一方面直接吸纳低收入农户务工,另一方面强化示范引领作用,带动更多农户发展特色产业。以村为单位为家中无强劳力的低收入人口购买保洁、绿化、公共服务设施简易维护等公益岗位,帮助其脱贫致富。加大“互联网+扶贫”工作力度,推广“一村一品一店”模式,培育农村电商专业村和专业户,加快“一村”培育“一品”、“一品”做精“一店”、“一店”致富“一片”的步伐。对有自主创业愿望和能力的低收入人口,进行免费职业技能培训,提供小额扶贫贷款,给予财政、税收优惠等措施,促进自主创业,带动更多低收入人口就业。

  (六)探索资产收益助推脱贫。创新财政资金使用管理方式,各类经济薄弱村发展引导资金、“五方挂钩”帮扶资金、社会扶贫帮扶资金重点投向两个片区和经济薄弱村,集中用于设施农业、规模养殖、标准化厂房、乡村旅游等物业资产建设,并将资产所有权明晰到村。乡镇(街道)牵头负责物业资产的运营招商,项目建成两个月内招租或入股到位,收益到村。扶贫物业资产项目及时记入乡镇“三资”账户,分村专账核算,收益按村集体和低收入农户各50%分配,其中村集体收益部分严格按照扶贫资产管理办法列支,严禁截留、挤占或挪用。低收入农户收益按年度结算,率先稳定脱贫的可以继续享受并予以倾斜,最迟到“十三五”末为止。2020年以后,所有帮扶资金形成的物业资产收益归村,采取确权量化到户的方式,由村集体和全体经济组织成员共享。

  (七)加强教育支持脱贫。按照国家实施教育扶贫工程的要求,帮助带动低收入农户子女接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。参照县低收入农户建档立卡名录,同步对家庭经济困难学生建档立卡,并进行动态管理。对贫困家庭适龄幼儿,按照每年不低于10%的比例扩大免费学前教育范围,至2018年,全县贫困家庭学前适龄幼儿入园率达到90%,2020年,实现学前教育全覆盖。免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。实施好泗阳“9+3”中职免费教育项目,建档立卡家庭学生就读本地中等职业学校、高职(专科)院校免除学费和书本费,并按12%比例为中职学生每生每学年发放2000元助学金,为建档立卡家庭本科、高职(专科)学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。通过林中凤凰基金会、阳光爱心协会等团体帮助建档立卡家庭学生完成学业,每年提供不低于130万元现金资助。建立优秀教师“进得来,留得住”机制,对扎根农村教育一线的教师实行阶梯式生活补助政策。

  (八)完善医疗保险和医疗救助脱贫。落实国家健康扶贫工程,保障低收入人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫返贫。将建档立卡低收入人员全部纳入城乡居民基本医疗保险范围,个人缴费部分由医疗救助基金全额补贴。优化城乡居民基本医疗保险政策,将低收入人口发生的特殊检查、治疗及体内放置材料等项目逐步纳入报销范围,实行限额补偿,提高实际报销比例。完善城乡基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度间的衔接,实行“三险”一站式同步结算,使低收入人口大病医治得到有效保障。推进县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,全面完成村居卫生机构标准化建设,实施基本药物制度,实行零差率销售,将结报补偿网络延伸到村居,低收入人口在村居卫生室就医实现即时结报。实施人才兴卫工程,鼓励应届高中毕业生参与省定向培养,逐步充实我县基层医疗卫生队伍。严格全科医生“5+3”、“3+2”培养模式,鼓励医生到基层服务,提升基层医师的诊疗水平。实施基本公共卫生和妇幼重大公共卫生服务项目,开展新生儿疾病和农村妇女“两癌”免费筛查。至2020年,新生儿疾病筛查率达96%以上,农村妇女“两癌”治疗率和追访率达95%以上。

  (九)实行农村最低生活保障兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制,“十三五”时期扶贫标准与低保标准相互衔接,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性兜底保障。强化农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合低保条件的低收入农户家庭纳入低保范围,做到应保尽保。对生活困难的无业、重度残疾人和精神智障人群,可以单人立户参照低保标准纳入保障范围。整合临时救助、医疗救助、教育救助等八类救助资源,加大临时救助制度落实力度,帮助低收入农户解决实际困难。提高农村特困人员供养水平,不断改善供养条件。加强农村低保和扶贫开发数据的互联互通、资源共享建设,创新“一二三一”管理法,即一年两次复核,对连续享受低保待遇满三年的重新评议一次,实现动态监测管理。健全完善城乡居民基本养老保险制度,逐年提高基础养老金标准,引导农村低收入人口积极参保续保,逐年提高保障水平,有效减少因老致贫返贫现象发生。

  三、着力提升经济薄弱村“新八有”的建设水平

  (十)进行经济薄弱村建档立卡。依据省定经济薄弱村识别标准和确认程序,围绕村居基本情况、集体经济收入、产业发展水平、基础设施状况、生产生活生态条件、公共服务能力、班子队伍建设等方面内容,确定58个省定经济薄弱村,2016年3月底前录入省扶贫开发数据系统。参照省定经济薄弱村识别标准和确认程序,县里再确定42个发展滞后村,2016年3月底前同步完成建档立卡工作。

  (十一)持续开展联村共建活动。将全县238个村居分成58个省定经济薄弱村、42个发展滞后村和138个其他村居等三类,有针对性开展“联村共建”活动。58个省定经济薄弱村在保证省财政和县财政配套资金全部用于发展村级产业项目的基础上,由挂钩乡镇(街道)县领导牵头,优选县直部门、优秀企业,开展“联村共建”活动。42个发展滞后村在保证县财政每年每村投入10万元用于发展村集体产业项目外,由乡镇(街道)整合各自辖区的机关、全民创业园企业、党员干部、种养大户等力量,参照省定经济薄弱村共建方式,开展“联村共建”活动。138个其他村居由未参与省定经济薄弱村结对帮扶的县直部门与乡镇(街道)共同开展结对帮扶活动。挂钩县领导重点发挥牵头抓总、统筹协调、调研推进等作用,及时会办解决脱贫攻坚中遇到的重要问题;包保单位重点围绕村居脱贫任务,帮助制定整村脱贫方案、选定村级产业发展项目,与低收入农户共同谋划、商研、选择脱贫项目,全程指导项目的组织实施、督查推进;联村共建企业利用自身优势,以帮建产业化项目、提供就业岗位、援建基础设施和发展民生实事等方式帮助村居脱贫致富奔小康。当共建村居低收入户较多且驻村包保单位力量不足时,企业中层以上干部要共同参与结对帮扶活动。县国土、经信、科技、水利、农委、农开、扶贫、财政等部门,在用地指标安排、项目申报、资金拨付上向帮扶成效明显的企业倾斜。

  (十二)推行包村包户派书记制度。围绕村居包保全覆盖目标,实施“包村包户派书记”结对帮扶方式,全面负责包保村居建成更高水平“新八有”和低收入人口年人均收入超过6000元。包保单位组成驻村工作队,单位主要负责人任工作队队长和村“第一书记”,班子成员兼任扶贫工作队副队长,单位全体工作人员为工作队队员。采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等方式开展结对帮扶,并由包保单位负责兜底。因工作变动等原因出现人员变动的,由新调整的人员继续承担原相关人员的对应责任,保证结对帮扶的稳定性。对扶贫开发对象户主要采取引导创业就业、帮助培训技能、提供信息咨询和开展政策宣讲等办法进行帮扶;对低保户、五保户主要开展走访、慰问等活动,给予物质资助和精神慰藉。包保单位工作实绩由乡镇(街道)组织申报,县农村扶贫工作领导小组审核认定。

  (十三)促进土地流转增加村集体收入。制定出台相关文件,鼓励新型农业经营主体集中连片流转土地,发展适度规模经营。引导村集体经济组织按照中央、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的精神,收取基础设施使用费、土地流转管理服务费,进入乡镇“三资”帐户进行统一管理,用于发展农田水利设施、公共服务设施和扶贫济困、助残帮弱等公益事业。优先整合农开、水利、农委等农田水利基础设施项目,向集中连片土地流转区域倾斜,着力完善基础设施配套,降低土地整理的难度,增强土地流转和适度规模经营的吸引力。

  (十四)增强基层党组织的战斗力。围绕提升基层组织整体功能目标,重点开展基层党组织带头人培养、软弱涣散基层党组织整顿,并以项目化理念开展党建带扶贫活动。通过对村居书记实行“优秀书记高端培养、一般书记压担培养、落后书记结对培养”方式,着力提升规矩纪律意识、敬业奉献精神、苦干实干能力和引领带动本领。扎实推进以书记责任、书记项目、基础工作、“两学一做”等为载体,以责任落实为1条主线,以5个方面提标升级为重点,以每年完成基层党建10项实事为抓手的“1510”工程。建立常态整顿机制,每年按照不少于10%的比例倒排,滚动开展软弱涣散村整顿工作,着力解决带头人不胜任,发展思路不清晰,管理不民主,服务不到位,工作不作为,不善为、不会为等问题,不断提升基层组织的凝聚力和战斗力,为扶贫开发提供坚强的组织保障。

  (十五)实施整村提升工程。围绕建设更高水平“新八有”目标,在科学合理确定保留村庄、重点村、特色村的基础上,坚持“村为单位、统一规划、整合资源、分工负责、分步推进”原则,以发展村级经济、改善生产生活条件、提高发展能力为重点,编制村级发展规划,真正做到规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、单位包保到村、干部联系到村、社会帮扶到村。深入实施村庄环境整治工程,健全村庄环境长效管护机制,切实做到全面覆盖、长效管理、动态保洁,着力解决好清垃圾、控污水等难题,打造宜居宜业宜游的生产生活生态环境。

  四、切实加大重点片区整体帮扶的工作力度

  (十六)科学编制片区发展规划。按照“整体规划、整合资源、集中投入、综合开发、分步实施”原则,统筹编制两大片区“十三五”整体发展规划,分类制定各个专项工作推进计划,着力解决片区基础设施薄弱、产业特色不明、民生事业滞后等突出问题。专项工作推进计划分年度确定具体帮扶项目,明确建设内容、资金来源、实施地点、完成时限、责任主体、推进和保障机制。

  (十七)加快基础设施建设。在县域范围内优先实施片区基础设施项目,扎实推进道路通达、桥梁改造、土地整理、农田水利等先导工程。267省道泗阳段优先建设庄圩里仁段,进行钱爱路拓宽改造,2016年底前330省道高渡至裴圩段建成通车。加快推进滨湖公路建设和农村公路提档升级工程,新铺150公里左右农村公路,同步进行危桥加固工程,切实改善片区群众出行条件。加快高标准农田建设,启动农开、国土、水利、农委等项目“叠加”建设试点,最大限度优化项目配置,到“十三五”末成子湖片区高标准农田实现全覆盖,淮沭河沿线乡镇高标准农田占比达到70%。

  (十八)提升产业扶贫水平。围绕构建“2+3”农业产业体系,开展集中连片土地流转,发展适度规模经营。在成子湖片区重点打造环成子湖10万亩优质稻米基地、成子湖青虾养殖基地增加到3.5万亩,创成省级现代渔业产业园;依托省级成子湖旅游度假区,分步推进成子湖旅游开发,通过5年努力,使成子湖旅游开发具备现实模样,在全省省级旅游度假区中排名进入前10名。在涟沭泗片区重点打造沿淮沭河走廊5万亩优质稻米产业、1.5万亩优质果蔬产业;依托现有的特色产业资源,发挥苏润生物科技等龙头企业带动作用,利用铁路和水运等货运优势,打造粮食(农资)储运加工产业。

  (十九)实施民生事业扶持工程。加快推进成子湖和淮沭河两个水厂增加深度处理工艺建设,做好区域供水“通村达户”工程,实现地表水厂管网通村率达100%,入户率90%以上,努力解决两个片区近23万人安全饮水问题。结合土地位移,采取整体推进办法,利用3-4年时间完成庄圩、里仁2个乡新型农村社区建设;4-5年时间完成卢集、高渡、裴圩3个镇新型农村社区建设,切实改善片区生产生活生态环境。优先改善片区义务教育办学条件,2016年底完成“改薄”工程总量80%,到2017年底全面完成“改薄”工程任务,学校教学设施和生活设施水平达到国家教育现代化优质均衡标准,义务教育巩固率达到99.8%。加快推进片区医疗服务体系建设,到“十三五”末社区医疗机构全面建成,着力提升片区医疗服务水平。大力实施文化惠民工程,加强农村公共文化阵地建设,“农家书屋”、文娱广场、数字服务实现村居全覆盖;庄圩、里仁综合文化站2016年建成投用。加强片区网络通讯建设,推进数字电视覆盖工程,每个新型农村社区建成电影固定放映点。

  五、建立健全支持扶贫开发工作的保障体系

  (二十)建立政策要素支持体系。加强基本财力保障,县财政每年安排3000万元,设立脱贫致富奔小康工程专项资金,主要用于扶贫改革试验项目奖补、省定经济薄弱村和发展滞后村“新八有”建设、特殊困难群体的扶贫济困等。整合市级以上专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,重点投向两大片区、经济薄弱村和发展滞后村,加快特色产业培育、扶贫对象发展能力提升和片区生产生活生态条件改善步伐。鼓励引导金融机构为低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额贷款,单笔贷款额度由1万元提高到2万元,县政府设立扶贫贷款风险补偿基金。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款投放力度。扩大农业保险覆盖面,不断丰富高效农业保险险种,将低收入农户选择较为集中的农业产业发展项目全部纳入农业保险范围。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,不断增加片区年度城乡建设用地“增减挂钩”计划指标,省级安排的土地整理项目向两个重点片区和经济薄弱村倾斜。

  (二十一)完善五方挂钩帮扶体系。加强与挂钩帮扶的省级机关部门、省属各类企业、高校科研院所、苏南发达县市的策应对接力度,协调争取获省表彰的优秀民营企业、省级以上农业龙头企业挂钩帮扶省定经济薄弱村。协调各帮扶单位按照既定的时间节点,出人出钱出物出技术,与所挂村居一起推动各项帮扶举措落实,特别是要推动产业层面合作,加快产业扶贫步伐,力争在项目转移、民生实事、基层党建等方面实现新突破。县直各有关部门、乡镇(街道)和“第一书记”指导经济薄弱村围绕基础设施、产业发展和民生改善等方面,编制策应“五方挂钩”帮扶项目,并纳入村居年度发展计划。每年组织两次协调会议,安排“五方挂钩”后方单位和经济薄弱村现场对接,高效推进各类项目建设。

  (二十二)健全社会力量参与体系。鼓励和引导各类民营企业、社会组织和个人,以多种形式进村入户深度参与扶贫开发。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用,有针对性地开展扶贫济困活动。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势。实施扶贫志愿者行动、慈善救助行动,对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体进行关爱服务。全面落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。建立县社会扶贫信息综合服务平台,打造泗阳扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。坚持正确舆论导向,充分利用“10·17”全国扶贫日,对贡献突出的单位和个人予以表彰奖励,并全方位进行宣传报道,营造关注、关心和支持扶贫开发的浓烈氛围。

  (二十三)建立五大工程考核体系。特色农业、镇村建设、全民创业、社会治理、基层党建等乡镇“五大工程”涵盖了“三农”工作的主要内容,是加快实现“六个根本性变化”和打赢脱贫攻坚战的重要支撑。制定“五大工程”奖惩办法和考核细则,合理界定考核内容、考核组织、考核奖惩和结果运用等内容,形成项目化、条目化和操作性强的考核标准。构建主管部门会同督查室日常推进和按月通报、县分管领导和挂钩乡镇领导按月现场调研推进、县四套班子领导季度观摩评比推进机制,真正通过严格的督查考核、刚性的观摩推进,保障“五大工程”各个具体项目建成达效。

  (二十四)健全扶贫开发责任体系。坚持把扶贫开发工作作为中心任务,以扶贫开发统揽农村工作全局。县委、县政府承担主体责任,书记、县长是第一责任人,县委副书记牵头主抓,县政府副职具体落实。各乡镇(街道)党委政府主要负责同志为辖区扶贫开发第一责任人,分管领导为直接责任人,村级党组织书记为具体责任人。加强县级扶贫机构及队伍建设,增加工作人员,改善办公条件;乡镇(街道)成立扶贫开发工作领导小组,由党委书记任组长,下设扶贫办,分管领导兼任扶贫办主任,选派1名扶贫专干,安排1-2名工作人员集中办公,专职负责乡镇(街道)扶贫开发工作。

  (二十五)创新扶贫工作考核体系。将脱贫致富奔小康工程纳入全县目标管理考核体系,县、乡、村三级层层签订责任状、立下军令状。加大扶贫开发对乡镇及各级机关企事业单位考核权重,实行专项考评和综合考评相结合。创新扶贫开发工作考核办法,实行“双线”考核,既考核年度“达标线”,又考核面上“保底线”,即在2019年底前,每年不低于25%的低收入人口年人均收入达到6000元、其余人口年人均收入递增不少于500元;每年不低于25%的省定经济薄弱村实现“新八有”、其他省定经济薄弱村、发展滞后村集体经济收入增幅不低于18万元目标差额的25%。对因工作不力等原因在市级以上检查、验收和评比中落后的,或造成其他重大不良影响的单位和个人,在评优评先中实行“一票否决”,并严格问责追责。

 


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