2023年以来，在县委、县政府的正确领导下，县城管局以贯彻实施行政执法责任制为抓手，紧紧围绕城市管理重点工作，扎实地开展依法治理工作。目前局核定行政人员11人，事业编制104人，现有行政人员9名，事业编制90名，其中具有城管执法资格人员60人，临时聘用人员186人。（两个分局临时人员由属地政府保障），现将2023年度行政执法工作总结如下：
一、行政执法基本情况
2023年，我局通过宿迁市智慧执法办案平台办理案件4712件，并同步向江苏省住房城乡建设行政执法平台推送。其中，普通程序案件31件，处罚金额为1.83万元；简易程序案件4681件，处罚金额为97.50万元。从立案调查、处罚审批到送达结案，法制审核全程参与，切实将案件办理做到事实清楚、证据充分、程序正当，督察跟踪无缝隙，工作落实全面化。
二、行政执法监督工作完成情况
（一）常态开展执法人员培训。我局承担行政处罚权的持证执法工作人员共60 人。在局机关内设有专门的法制审核机构，法制审核人员5人，其占比达到本单位执法人员总数的7.9%。为提高执法人员素质，我局常态举行各类学习。其中，集体学法共6次，体能训练5次，岗位练兵现场观摩2次，比武活动2次，法律知识竞赛2次，按全市统一安排开展军事化训练常态8次。另外，我单位采取案件自查、抽查等方式对38本卷宗开展了4次案件评查工作，对卷宗制作中存在的格式等问题进行了整改，对卷宗承办人员进行了再培训，提升了他们的案件卷宗制作水平。
（二）积极开展普法宣传。我局切实履行党委书记推进法治建设第一责任人职责，成立“谁执法谁普法”领导小组，将普法工作纳入本部门的总体工作布局，制定《泗阳县城市管理局“八五”普法工作计划》，明确2021年-2025年泗阳县城管局“谁执法谁普法”责任清单及联动事项，有力地促进了全县“八五”普法工作的深入开展。
（二）系统内普法及建设情况。我局建立健全局党委理论学习中心组学法制度，坚持和完善党组理论学习中心组学法制度。认真制定年度学法计划，并认真组织实施，常态开展执法人员法律法规培训。编制并实施《泗阳县综合行政执法局2023年度行政执法培训计划》，制定《全县城管系统综合行政执法提升年“五大行动”实施方案》和《泗阳县综合行政执法局执法规范化建设实施方案》，并将所有执法人员纳入“行政执法规范化建设”和“五大行动”项目考核中。常态化举行各类法律法规学习活动，提升了执法人员的法律意识与法律素养。
此外，局属各单位自行组织法律法规学习，根据宿迁市《关于建立以案释法工作制度的通知》制定并学习《泗阳县城市管理局以案释法工作制度》3次，举行案例研究12次，本年度内为一线执法人员开展职业心理健康辅导2次，并向市城管局报送普法工作总结2次。
（三）推动社会全面普法情况。我局通过采取多种方式多元载体开展普法工作。自民法典正式实施以来，为宣传民法典，我局先后向市民散发宣传册、宣传单7000余份。并利用国家法定节假日开展普法活动，做好普法宣传工作。如3.15消费者权 益保护日宣传《消费者保护权益法》、4.15日国家安全教育日宣传《中华人民共和国国家安全法》、12.2全国交通安全日《中华人民共和国道路交通安全法》，12.4宪法宣传日宣传《中华人民共和国宪法》等。通过宣传典型、有一定影响力的案件，用以案说法的方式对群众予以普法。
（三）规范基层执法。上半年，我局先后制定了《全县城管系统综合行政执法提升年“五大行动”实施方案》、《泗阳县综合行政执法局执法规范化建设实施方案》、《泗阳县综合行政执法2023年度行政执法培训计划》等文件，有计划按步骤地实施城市管理领域“五大行动”、“规范化建设”等方案活动，常态组织城乡两级行政执法人员开展军事化训练，一年来，全县城管系统组织军事化训练8次，13个乡镇（街道）全部参加，参加人次达2000余人次。4月3日至6日，我局对13个乡镇（街道）综合行政执法局组织开展了调研活动，并对乡镇（街道）综合行政执法局的案卷制作、队伍建设、装备配备等进行了指导。4月10日按要求完成了8家乡镇（街道）综合执法机构达标示范创建申报工作。6月15日由市城管局带队，我局陪同，对其中5家申报的综合行政执法局进行了现场调研。11月6日对这5家申报的综合行政执法局进行了验收工作。8月16日至8月18日我局组织了全县13个乡镇（街道）城管执法人员培训，培训期间，专门邀请了城市管理领域的专家、学者以及富有管理经验的讲师进行授课，通过理论讲解、法典解读、现场交流等多种方式提升执法水平。在我局组织的前期业务能力提升培训班的基础上，9月18至9月28日我局组织乡镇（街道）综合行政执法人员到我局现场跟班学习培训，进一步提高乡镇（街道）综合行政执法工作人员现场执法水平，提升队伍整体依法行政能力。
（四）创新经验做法。一是坚持以柔性执法为原则，延伸拓展“六书”模式，推进柔性执法。为拉近城管与百姓距离，提高群众对城管满意度，树立城管新形象，县城管局在依法执法、文明执法、严格执法同时，注重柔性执法。在制定《泗阳县城市管理局行政指导工作暂行办法》（以下简称办法）基础上，创新了“六书”管理模式，通过发放行政提示书、行政建议书、行政告诫书、行政约见书、行政指导申请书及行政执法意见书，推进“柔性执法”，走出了行政指导新路径，取得了初步效果。2023年累计发放“六书”6819份，店面较多、摊贩频出的健康路、芙蓉路、人民路等重灾区违法违规行为得到有效遏制，市容秩序水平显著提升。二是借力科技，通过“天眼”可视化执法。市容环境管理中流动摊点始终是一个难题，该违法行为有流动性大、反复性强的特点，这导致执法人员在执法过程中出现“你来我走，你走我来”现象，从而违法证据难以固定，市容环境管理治理效能较低，因此，2023年，我局在城市管理“721”工作法模式的基础上，推陈出新主动寻求创新，选取部分片区作为试点地区搭建远程监控管理系统。该系统依托于物联网智能互联，集监控、喊话、记录等多项功能与一体，生成城市管理大数据，通过大数据分析、360度远程监控及智慧管理平台相互配合，发挥信息技术在创新城市治理中的支撑作用，为线下网格管理提供信息技术保障，使网格管理工作逐步向智慧管理转变，实现了智慧城管与网格化管理的深度融合，目前，该系统投入使用36套。已投入使用的“天眼”系统，不仅规范丰富了城市管理手段，还提升了城市管理的效率，取得显著治理效果。三是牵头指导乡镇（街道）综合执法业务。目前，我县13个乡镇（街道）的组织协调、执法督察、业务考核等职权仍在当地政府和县司法局。自2022年7月起，泗阳县城管局明确为各乡镇综合行政执法业务指导牵头部门。根据县两办《关于规范基层综合行政执法工作的实施意见》文件精神，我局已将王集、新袁等10个乡镇的综合行政执法局纳入我局“百日教育整顿”活动范围。并先后6次对13个乡镇（街道）开展了调研指导工作，乡镇（街道）综合行政执法和规范化建设水平得到质的提升。
三、存在的问题及原因分析
一是依法执法流程的标准化、规范化水平有待进一步提高。我县基层城管执法力量配备不够充足，经费相对紧张，执法车辆与装备一定程度上还比较匮乏。
二是创新创优破解法治建设难点问题成效不够明显。依法行政整体发展水平不平衡，普法教育形式创新力度还需加大，群众对城管执法认识还不够深入。
三是对系统内执法人员的依法履职情况的监督力度不够。城管涉及的行政事项众多，工作内容繁琐，行政执法权力的制约与监督机制还不够健全完善。
四、2024年法治工作计划
一是进一步加强法治力量建设。进一步加强领导干部法治教育培训，增强法治、执法队伍力量；通过对群众深化普法工作，衔接执法工作，以普法警示违法行为，营造良好城市面貌，把法治优势转化为依法治理效能，加强普法宣传阵地建设，创新宣传模式，凝聚法治意识。
二是健全法治政府建设考核监督机制。发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，落实依法治县办各项工作部署，进一步完善依法行政、法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。建立健全单位法治工作相关制度，不断提升领导班子及职工法治观念和依法行政意识。
三是加强城管执法队伍建设。全力推动我县建立健全综合行政执法体制机制，落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，完善执法程序，确保各项城管行政执法工作及案件查处有序开展。依托智慧城管指挥中心，加强执法队伍建设，建立考核制度，组织业务、纪律等培训，提高执法人员法律素养和业务水平。
泗阳县城市管理局
2024年2月26日