——2024年1月9日在泗阳县第十八届人民代表大会第三次会议上
县 长 范德珩
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是泗阳发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的一年。这一年，我们经济综合实力跃升新量级，如期迈入全国百强县行列、位居第94位，实现了泗阳人民为之奋斗多年的梦想。这一年，我们取得了沉甸甸的收获，以全市唯一的成绩入选国家乡村振兴示范县创建名单、省创新型示范县建设单位，优化营商环境、推进新型城镇化等9项工作获省政府真抓实干督查激励。
一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对新情况新挑战交织的严峻考验，我们深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心，砥砺前行，推动经济持续恢复发展，圆满完成主要目标任务，千里运河最美县建设迈出坚实步伐。预计地区生产总值增长8.2%，增速保持全市领先，总量突破700亿元、达到720亿元。一般公共预算收入33.5亿元、增长11.6%，税收占比达81.2%。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、7.3%。
一是稳增长、调结构，产业转型提速起势。坚持增量带动、存量优化，产业发展量质齐升。项目引建成果丰硕。强化项目谋划和产业招商，成功举办中国家纺大会、江苏侨商泗阳行等活动，新引进亿元以上工业项目140个，其中50亿元以上项目5个，投资120亿元的再生纤维项目成功签约。推行重大项目县领导挂钩和月度会办机制，亿元以上产业项目新开工76个、新竣工75个，华板新材料、瑞雪纺织等项目开工建设，大自然家居等50亿级项目竣工投产，列省、列市重大项目超额完成年度投资计划。工业实力稳步提升。聚焦10条重点产业链，大力实施补链、延链、强链工程，全县规上工业增加值增长15.6%，绿色家居产业突破百亿产值，功能纤维材料产业入选省级中小企业特色产业集群。“5321”工程深入推进，实施40个超千万元技改项目，新增规模以上工业企业95户、开票销售超亿元企业20户、国家级专精特新“小巨人”企业3户，国家级绿色工厂、5G全连接工厂、五星级上云企业实现零的突破，桐昆恒欣等13家企业入围宿迁民营企业百强。现代农业提质增效。推进“223”产业矩阵建设，全链条综合产值超250亿元，蝉联省乡村振兴实绩考核第一等次。新建高标准农田8.4万亩，推广大豆玉米带状复合种植3.2万亩，粮食生产再获丰收，生猪生产超额完成市定任务。新增市级以上农业龙头企业4家、省级示范家庭农场3个。现代服务业加速发展。设立服务业发展专项资金，新增规上服务业企业13家，规上服务业营业收入增长17.3%。全域旅游、文旅融合稳步发展，入选“长三角高铁旅游小城”，卢集镇成河村获评全国乡村旅游重点村。“女人街”焕新开放，入选市级夜间文化和旅游消费集聚区。电子商务、现代物流等生产性服务业发展提速，快递业务量增加至5000余万件，网络零售额达33亿元，交运港务公司获评国家4A级物流企业。
二是提能级、塑品质，城乡面貌蝶变升级。国土空间总体规划全国首批获批实施，编制完成城区市政基础设施等专项规划和45个村庄规划，为城乡建设发展拓展了新空间。交通路网日趋完善。桃源大桥南主塔顺利封顶，泗水大道、桃源北路改造主体工程完工，343国道来安至众兴段即将建成通车。新建、改造农村公路118公里、桥梁20座，建成农村公路生命防护工程100公里。城市功能提质升级。实施老旧小区项目改造17个，完成城市更新改造征收101.6万平方米。扎实推进易涝点治理，新改建雨污管网19公里，初步完成相文路、众兴路等5个易淹易涝片区整治。升级改造拾光公园、市民东道和西道林荫系统，新增绿地面积39.8万平方米，新建街头体育设施29处，群众在家门口就能乐享园林、乐享运动。强力推进交通治堵，完成15个主要堵点改造，新增机动车停车泊位2350个、非机动车标线11万米。乡村建设扎实推进。黄河故道生态富民廊道完成投资61.2亿元，小城市建设发展三年行动计划圆满收官，王集镇入选省级重点及特色镇发展综合示范段项目。推行房票安置政策，新搬迁改善农房4100户，新增省特色田园乡村3个、省乡村振兴示范村4个。农村人居环境整治由点扩面，建成投用垃圾中转站39个，农村“厕所革命”经验在全省推广。文明程度不断提升。群众性精神文明创建活动深化拓展，新时代文明实践所站全面达标，组织开展文明实践志愿服务活动2.4万场次，选树“中国好人”“江苏最美人物”等省级以上先进典型6人。
三是抓改革、促创新，发展动能集聚增强。新增国家和省级改革试点19项，创新体系加快重塑，营商环境整体水平位列全省第一方阵。重点改革持续深化。“放管服”改革扎实推进，极简审批、倒置审批、多证同发等改革全面推开，上线143个“一件事一次办”事项，成功塑造“泗易办”政务服务品牌，新增市场主体1.5万户、总量突破11万户。稳步推进国家级农村宅基地改革试点，累计激活闲置宅基地和农房50宗。创新推广农业设施抵押贷款，推动“资产”变“资金”，办理农业设施所有权登记证23本，发放贷款9700万元。国企市场化经营机制加快建立，财税、教育、卫生、公共资源交易等领域改革取得积极进展。创新动能加速集聚。大力培育创新主体，新增高新技术企业62户，入库科技型中小企业343户。泗阳（吴江）智能制造科创中心启动运营，新建市级以上企业技术中心16个，芮邦科技获批省智能制造示范工厂。推动200余家企业与高校院所建立合作关系，转化科技成果81项。深化人才引领服务发展“五联五强”行动，引进培养各类人才1.5万人，新增高层次人才及团队221个。开放水平稳步提高。南北挂钩合作纵深推进，承接吴江各类转移项目26个，教育医疗、科技人才、乡村振兴等领域合作持续深化拓展，吴江（泗阳）工业园获评“全国中小企业友好营商环境园区”。建成泗阳港新建庄码头、国望高科码头，港口完成吞吐量550万吨，集装箱运量1.6万标箱。外贸外资稳中提质，新增进出口实绩企业15家，完成外贸进出口12.5亿美元。营商环境优化提升。顶格落实税费减免、纾困解难等政策措施，组织银企对接信贷超12亿元，新增减税降费及退税缓费7.9亿元，惠及市场主体6.8万户。构建“县长有约”、企业家“早餐会”、企业管家中心“三位一体”为企服务生态圈，收集、解决企业各类诉求110件，办结率达98%。
四是重治理、求长效，生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，美丽泗阳建设取得积极进展，绿色本底不断厚植。污染防治成效明显。实施239个大气治理项目，强化工业源、扬尘源、移动源等重点污染源协同共治，PM2.5平均浓度降至36微克/立方米，空气质量稳居全市前列。实施全域治水行动，完成入河排污口整治420个，治理农村黑臭水体69条，建成幸福河湖12条、农村生态河道119公里，国省考断面优Ⅲ比例双达标。强化土壤污染重点单位监管，危险废物利用处置能力达19万吨/年，重点建设用地安全利用率保持100%。生态修复持续加强。统筹推进两河廊道“国家山水工程”，龙窝潭生态安全缓冲区建成运行，完成湿地修复170亩。“绿满泗阳”建设提速提质，新增绿化造林面积2400亩，国家森林城市创建获国家林草局备案批复。环保基础设施加快提升。实施高新区污水处理厂扩建工程，完成裴圩、新袁等7个乡镇污水处理厂提标改造，新建农村污水处理设施10个，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。印染中心、喷涂中心等“绿岛”项目有序推进，黄河故道生态环境提升项目成功申报省级EOD模式试点。节能降碳有序推进。严格落实能耗“双控”要求，实施清洁生产改造项目13个，建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。大力发展光伏、风能等清洁能源，新增可再生能源装机容量300兆瓦，新能源汽车保有量4900余辆。扎实推进垃圾分类和再生水利用，建成垃圾“四分类”达标小区45个，再生水利用量达到690万吨。
五是办实事、补短板，民生福祉全面增进。100项民生实事完成年度目标，财政用于民生的比例保持在80%以上。社会保障有力有效。企业职工养老保险参保新增1.1万人，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月208元，发放低保等四类群体基本生活保障金2.6亿元、惠及4万余人。基本建成三级医保服务体系，门诊慢特病保障病种扩大到37种，全年医保基金累计支出13.4亿元。公共服务不断优化。新改扩建中小学校、幼儿园9所，完成35所农村学校校舍维修改造，新招聘教师312名，组建“名校＋”教学共同体8个，高考本科达线率全市“十一连冠”，基础教育竞争力位列全国第22位。脑科医院、泗阳医院东院区投入运营，县公办第一人民医院与淮安一院医联体合作深化拓展，群众足不出县就能享受优质医疗服务。国家卫生城市通过复审，国家和省级卫生乡镇实现全覆盖。新改建城市助餐点5个、示范性乡村互助养老睦邻点12个，完成家庭适老化改造400户，免费体检惠及9.1万名老年人。群众生活更加殷实。积极拓宽就业渠道和创业空间，发放援企稳岗返还资金、创业担保贷款5.8亿元，稳定就业岗位4.7万个，新增城镇就业6500人，扶持创业5000余人。社会大局保持稳定。深入开展城镇燃气、道路交通、成品油市场等专项整治，生产安全事故起数和死亡人数持续下降。健全矛盾纠纷多元化解机制，信访总量大幅下降，信访积案化解率达98.9%。国有企业新增融资成本持续压降，超额完成政府隐性债务年度化解任务。电信网络诈骗发案势头有效遏制，治安问题解决率全市第一。
六是转作风、增效能，自身建设得到加强。牢记使命，担当作为，干事创业，政府行政效能和服务水平进一步提升。主题教育走深走实。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，读原著学原文悟原理，深入践行“四下基层”优良传统，做深做实调查研究，真抓实干推动发展，动真碰硬检视整改，政府系统党的建设全面加强。依法行政深入推进。落实重大行政决策机制，完成规范性文件和其他重要文件合法性审查38件。开展行政复议提升年活动，受理行政复议案件191件，审限内办结率100%。高水平开展“八五”普法，培育“法律明白人”1652人，开展各类普法活动300余场次。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，152件人大代表建议、213件政协提案全部按时办复。政府作风持续改进。严格落实改进作风“十强化十提振”要求，大力整治机关效能、营商环境等方面突出问题，“马上就办、真抓实干”蔚然成风。紧扣重点工作，统筹督查增效和基层减负，脚踏实地把既定目标变为现实成果。廉政建设不断深化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，节约型机关建设有力有效，一般性支出压减10.9%。落实全面从严治党要求，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域监督和约束，风清气正的政治生态持续巩固。
一年来，统计、档案、外事、供销、气象、民族宗教、防震减灾等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务等事业实现新发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈上新台阶。
各位代表！回顾过去一年的发展历程，我们在“既要、又要、还要”多重目标中寻求最优解，在“一难、两难、多难”复杂形势下全力拼经济，经受了重大考验，稳定了发展大局，每一分收获都浸透着汗水，每一份成绩都饱含着心血，每一份荣誉都凝结着拼搏！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民一起拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泗部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向来泗的投资者、创业者和劳动者，向所有关心支持泗阳发展的社会各界朋友，表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也看到当前发展中存在的困难和问题，主要是：经济恢复增长的基础还不稳固，项目招引难度加大，一些企业面临经营压力，扩大再生产的动力不足；外向型经济发展不充分，科技创新支撑不够，推动高质量发展、落实跨越赶超任务还比较艰巨；县城功能品质仍需提升，乡村振兴步伐尚需加快；教育、医疗、住房、养老等民生保障与人民的需求还有差距；安全生产、金融等领域还有风险隐患等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
2024年目标任务和重点工作
今年是新中国成立75周年，是泗阳圆梦“百强”再出发的开篇之年，也是乘势而上建设千里运河最美县的跃升之年，做好今年工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。当前，国际形势变乱交织，国内有效需求不足、社会预期偏弱，经济周期性、结构性矛盾并存，但经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力。特别要看到，当前的泗阳，外在机遇叠加，内生条件向好，正处于加速发展窗口期、乘势而上突破期、综合实力提升期，长期积累的产业基础、交通网络、营商环境等优势将集聚释放、持续迸发。我们将准确把握时与势，坚定信心、抢抓机遇，发挥比较优势，敢于担当作为，努力在新时代新征程上跑出加速度、开创新局面。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委十四届五次全会、市委六届七次全会、县委十三届十次全会提出的目标要求，深入推进“八大突破”“六大创建”“五项改革”，全力加快高质量跨越发展，巩固和增强经济回升向好态势，加快建设千里运河最美县，扎实推进中国式现代化泗阳新实践取得新进展新突破。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口和实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，约束性指标完成省市下达的目标任务。
提出上述目标，统筹考虑了稳增长要求，充分估计了当前经济形势。同时，这是一个自我加压、克难奋进的目标，在当前复杂严峻形势和多重困难挑战之下，实现这个目标还需要付出艰苦努力。我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以最大努力争取最好结果。重点做好七个方面工作：
一、突出项目为要、实体为本，推动经济全面提速发展。树牢“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，持之以恒抓招商、上项目、扩投资，为经济增长注入新的动力。
聚力引建重大项目。把招商引资作为“一号工程”，聚焦“2＋3”主导产业和10条重点产业链精准招商，加快引进一批强链扩链型、集群配套型、龙头基地型项目，全年新签约亿元以上产业项目100个以上，其中10亿元以上项目30个，百亿级重特大项目招引有新的突破。坚持清单管理、领导挂钩和专班服务，加强项目全生命周期服务，推动华瑞纺织、杰森电气等项目全面开工，华泽新材料、青禾新材料等项目建成投产，全年亿元以上工业项目新开工70个、新竣工60个，达开工项目当年落地转化率超70%。大力推进列省、列市重大项目建设，持续打好要素保障攻坚战，力争6月底前全部开工，年度完成投资360亿元以上。
培育壮大市场主体。落实落细减税降费政策，加大中小企业纾困帮扶力度，提振市场主体信心，全年新增“四上”企业160户以上、各类市场主体1.3万户。深入实施大企业培育计划，“一企一策”支持重点企业同业整合、完善链条、规模提升，年内新增销售超亿元企业16家、超10亿元企业2家，力争销售过百亿企业实现零的突破。推进中小企业成长工程，加快培育一批细分领域单项冠军，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、制造业上市企业1家，规上工业企业数量突破600家。
推动外贸增量提质。加大外贸主体孵化培育力度，年内新增外贸实绩企业20家以上、进出口千万美元企业10家以上。全面落实稳外贸系列政策，支持出口企业拓市场、争订单，着力稳住外贸基本盘，全年进出口总额达到10亿美元。鼓励本地外贸企业、电商企业拓展跨境电商业务，发展海外仓、离岸贸易等外贸新业态新模式，全年新增跨境电商主体20家以上，跨境电商交易额增长30%以上。
二、突出结构调整、迭代升级，着力建强现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，量质并举抓产业，推动产业体系升级发展，挺起经济大盘的“硬脊梁”。
增强工业经济支撑力。以全产业链、集聚化为方向，加快推进新型工业化，做大做强“2＋3”主导产业，全年完成规上工业总产值650亿元，工业开票销售突破800亿元。全力打造高端纺织“首位产业”，深挖化纤新材料产业潜能，做大产业用纺织品，推进印染“绿岛”项目建设，打通产业链堵点，年内产业产值突破280亿元。加快绿色家居产业高质量发展，重点发展定制家居、装饰装修板材，推动产业向集群化、高端化、绿色化方向转型，年内产业产值增长15%以上。加大食品饮料、电子信息、医疗健康产业培育力度，做强产业、做优链条、做大集群，推动企业销售稳定增长，成为经济发展新增长极。加快发展新质生产力，聚焦高新技术，前瞻谋划布局新型储能、前沿新材料等未来产业，抢占发展制高点，培育竞争新优势。
大力发展现代服务业。开展“服务业发展攻坚突破年”活动，抓好26个服务业重点项目建设，年内新增服务业企业100户，规上服务业营业收入增长20%以上。以产业转型升级需求为导向，聚力发展基础型、功能型、配套型生产性服务业，进一步增强对经济增长的贡献度。加快临港物流园规划建设，支持运河泗阳港拓展“散改集”业务，推动物流与电商快递融合发展，年内集装箱吞吐量突破2.5万标箱，网络零售额达到45亿元。积极开展金融招商，丰富新兴金融业态，深化银政、银企、银担合作，补齐金融要素短板，新增贷款增长20%以上，积极争创省级金融生态优秀县。大力实施文旅融合发展战略，加快推进全域旅游，深度开发红色游、生态游、乡村游，旅游收入增长18%以上。加快发展健康、养老、托幼、家政等服务业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
激活数字经济新引擎。优化数字经济扶持政策，加大对数字技术研发、产业培育的扶持力度，拓展数字融合应用新场景，数字经济核心产业增加值增长20%以上。加快“千兆”固定光网建设，推动5G网络向行政村延伸覆盖，新建5G基站200座以上。深入实施“智改数转网联”，加快打造一批示范标杆企业，年内新建工业互联网项目2个，新增省市智能制造示范车间12个、省级星级上云企业30户，规上企业智能化改造比例达到45%以上。
三、突出内外兼修、建管并重，持续提升城市能级品质。坚持规划引领、内涵发展，全面提升城市规划建设管理水平，着力打造“可爱城市、陌上泗阳”。
完善城市功能。严格“三区三线”刚性管控，坚持“南联、西进、北展、东优”，加快重点片区开发建设，疏解主城功能，导入新兴业态，打造精致舒美的活力城市。畅通城市路网，加快推进桃源中路、朝霞路改造，实施人民路北延、繁荣路北延等项目，打通一批断头路、瓶颈路，年底前京杭运河桃源大桥、267省道城区段建成通车。加快城市更新改造，年内完成房屋征收100万平方米，提升改造老旧小区4个。实施内涝及水环境综合治理工程，完成长春路、银河路等易涝片区和积水点整治，努力实现“小雨不积水、大雨不内涝”。一体推进国家森林城市、国家生态园林城市建设，提升改造城南植物园，建设一批城区绿化景观示范路，新增城市绿地20.8万平方米以上。
深化精细治理。以全国文明城市创建为牵引，深入开展素质提升、秩序优化、环境整治等专项行动，让文明融入平常、融入经常、融入日常。持续抓好农贸市场、流动摊点、占道经营整治，加大背街小巷、城乡接合部管理力度，推动违法建筑动态清零，确保城市干净整洁、井然有序，全力争创省级城市管理示范县。开展交通治堵专项行动，合理增加交通设施供给，改善学校、医院周边等主要拥堵点交通条件，加强高峰时段交通引导和秩序管理，提升交通通行效率和群众出行体验。深化物业管理“十大专项”整治，提升物业管理服务水平。拓展大数据平台应用场景，推动城市运行管理“一网统管”。
激发消费活力。建立常态化消费促进机制，推动新能源汽车、绿色建材、智能家电下乡，力争社会消费品零售总额突破200亿元。开展商业街区提升建设行动，大力发展夜间经济、市集经济，进一步集聚商气人气，全力推动消费潜力释放。调整优化房地产业激励措施，引导住房消费需求和房地产开发建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
四、突出巩固提升、有效衔接，大力推进乡村全面振兴。锚定农业强县目标，启动实施乡村振兴“九大行动”，着力打造新时代“鱼米之乡”县域示范。
夯实粮食安全根基。严守耕地保护红线和粮食安全底线，新建和改造提升高标准农田5.3万亩，粮食播种面积稳定在145万亩以上、产量稳定在13亿斤以上。构建多元化食物供给体系，巩固肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品综合产能，年内新建绿色蔬菜保供基地2000亩，工厂化食用菌产能达到45万吨，生猪存栏30万头以上，让“菜篮子”货足、价稳、质优。
做强现代特色农业。实施强农升级行动，加大农产品加工项目招引力度，推动“223”产业矩阵全产业链开发、全价值链提升，年内引进投资千万元以上农产品加工项目15个以上，农业主导产业群链综合产值超300亿元。落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，聚焦泗阳鲜桃、泗阳水饺等特色产业，强化资源整合、文化植入、品牌推广，让好产品卖出好价钱，年内“食在泗阳”品牌销售额突破9亿元。推进各类农业产业园提质增效，年内穿城产业园创成市级现代农业产业园，省级现代农业产业高质量发展示范园实体化运行，国家级现代农业产业园加快创建国家农业高新技术产业示范区。持续壮大新型农业经营主体，新培育市级农业龙头企业3家、省级农民专业合作社示范社3家、示范家庭农场10家。
建设和美宜居乡村。学习运用“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治，完成农村户厕改造8000座，创建省级特色田园乡村3个、和美乡村5个。加快农村基础设施提档升级，改造维修农村公路100公里，完成10个村庄生活污水治理，基本消除面积较大的农村黑臭水体。实施小城市建设提质升级行动，支持王集镇创建省级经济发达镇，推动新袁镇经济转型突破，着力打造功能齐全、规模适度、带动性强的县域发展副中心。坚持因地制宜、因村施策，加快发展新型农村集体经济，年内村均集体经营性收入达90万元，30万元以下村基本清零，经济强村占比45%以上。
五、突出“双碳”引领、系统治理，推动环境质量稳步提升。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让泗阳的天更蓝、地更绿、水更清。
深化污染防治攻坚。加大施工扬尘、工业废气、机动车尾气等治理力度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量持续提升，稳居全市前列。严格落实河长制，系统开展控源截污、黑臭水体治理，加快推进开发区、高新区雨污管网建设，提标改造污水处理厂7座，确保国省考断面水质优Ⅲ比例稳定达到100%。推进“无废城市”建设，实施危废分级分类管理，及时处置医疗废物、废水，保障土壤环境安全。
加强生态保护修复。大力开展扩绿提质行动，统筹推进植树绿化、杨树更新、林相改造，全年新增造林1000亩，创建省级绿美村庄3个。加快黄河故道EOD项目、“国家山水工程”建设，系统实施水环境治理、生态保护修复，增强生态系统稳定性，筑牢生态安全屏障。谋划实施生物多样性保护重点工程，打造更多“鸟的天堂”。推进新一轮洪泽湖综合治理，统筹实施湿地修复、水系连通、幸福河湖建设，年内恢复生态河湖岸线100公里，新建农村生态河道80公里。开展生态产品价值实现机制试点，创新绿色金融产品，加快把生态禀赋转化为竞争优势、发展路径和经济效益。
推进绿色低碳发展。严格落实项目节能评估审查制度，推动煤炭清洁高效利用和减量替代，坚决遏制“两高”项目盲目发展。大力推广新能源汽车，年内新建公共充电场站7个，公共交通新能源车辆占比提高至90%以上。加快能源结构优化调整，推广使用光电、氢能等新能源技术，年内新增可再生能源发电装机500兆瓦以上，单位GDP能耗完成上级下达任务。
六、突出改革攻坚、创新引领，增强经济发展内生动力。聚焦制约高质量发展的深层次矛盾和问题，着力破解体制机制障碍，不断塑造发展新动能，加速厚植竞争新优势。
深化重点领域改革。坚持以“四化”同步集成改革为引领，扎实推进重点改革事项落地见效，确保20项改革获得省级以上肯定推广。推进国资国企新一轮改革，加速8家县属国企市场化转型，提高风险防范能力和市场竞争力，年内资产总额、利润总额分别增长10%、4%以上。深化以绩效为导向的预算管理制度改革，探索建立财政支出标准体系，构建全过程预算绩效管理链条，提高财政资金使用绩效。统筹实施农村“三块地”改革，深入推进全域土地综合整治，探索更多可复制可推广改革经验。健全以农业生产托管为重点的农业社会化服务体系，促进各类要素和服务下乡支农。
强化科技赋能增效。以省创新型示范县建设为统揽，建立创新企业梯度培育机制，全年新增高新技术企业40家，入库科技型中小企业350家以上。积极搭建创新服务载体平台，年内新增省工程技术研究中心和省众创空间2家以上。加强与知名高校产学研合作，深挖东南大学、重庆大学等高校“富矿”资源，全年转化科技成果60项以上，技术合同交易额突破20亿元。制定出台更具激励性、更有吸引力的人才政策，加快引进培育一批契合我县发展需要的高端人才，年内引进“科技副总”40名、省双创人才2名以上。
推进园区提档升级。深入实施园区建设三年攻坚行动计划，推动三大园区内涵式改造、高质量发展，打造特色鲜明、带动性强、辐射面广的产业根据地。树立“亩产论英雄”导向，加大批而未供、闲置土地处置力度，提高园区投资强度、经济密度、投入产出率，全年盘活闲置低效用地3100亩、闲置厂房8万平方米。强化政策支持，优化产业布局，创新体制机制，做大开发区经济总量，力争年内园区规上工业总产值突破500亿元，考核排名进入全省前40强。支持高新区和吴江（泗阳）工业园“两区共建”，通过空间整合推动产业聚集、效益提升，联合创建省级高新区。不断完善“一区多园”管理模式，加大6个乡镇特色园区配套服务设施建设，加快标准化厂房改造提升，持续抓好项目招引储备，切实增强园区承载能力。
打造最优营商环境。充分发挥“企业管家中心”“县长有约”等平台作用，建立政企常态化沟通交流机制，实打实帮助企业排忧解难。加大惠企利企政策兑现履约，提高政府行政效率和公信力。聚焦企业和个体全生命周期高频事项，扩大“一件事一次办”应用场景，让群众办事就近办、极简办、便捷办，擦亮叫响“泗易办”政务服务品牌。开展“万家民企评营商环境”活动，做到“营商环境好不好，市场主体说了算”，让“有求必应、无事不扰”成为常态，确保营商环境评价稳居全省第一方阵。
七、突出普惠共享、增进福祉，不断提高群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好60项年度民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，让发展更有温度、民生更有质感。
拓宽富民增收渠道。落细落实就业优先政策，坚持就近就业和劳务输出并举，规范零工市场运行，加大就业帮扶力度，全年开展各类招聘活动100场以上，城镇新增就业5000人以上，“零就业家庭”保持动态清零。发挥创业载体、典型选树带动作用，激发重点群体创业活力，年内发放创业贷款6亿元，扶持自主创业3000人，居民人均可支配收入突破3.4万元。
办好人民满意教育。坚持“五育”并举，抓实“双减”落地，完善教育教学质量管理和评价机制，促进学生身心健康发展。持续改善学前教育、义务教育办学条件，提升改造幼儿园8所，新改扩建中小学校2所，完成33所乡镇学校维修改造。深化集团化办学模式，新组建实验小学、实验初中教育集团，扩大优质教育覆盖面。“一校一策”促进高中教育优质特色发展，本科达线率蝉联全市第一。以市场需求为导向，推动职业学校做强优势专业，打造更加灵活的“订单式”职业教育。推进产教融合、职普融通，支持泗阳中专创建江苏联合职业技术学院分院。
推进健康泗阳建设。加强各级医疗机构“名院、名科、名医”建设，支持脑科医院、中医院开展等级医院创建，持续提升医疗服务水平。大力发展中医和中医药事业，年内建成四级和五级中医馆2家以上。全面推进医养结合，实现医养融合发展。深入开展爱国卫生运动，加强健康科普工作，做好重点人群健康管理，争创国家慢性病综合防控示范区。
兜牢民生保障底线。持续推进社保精准扩面，引导灵活就业人员、新业态从业人员等群体积极参保，做好符合条件困难群体参保代缴，全年实现基本养老保险新增参保1.4万人，城乡居民基本医保参保率保持在98%以上。完善“一老一小”服务体系，改造提升示范性村级互助养老睦邻点12个，新增普惠性托育位300个以上，让老年人都能安享晚年、孩子们都有快乐童年。落实生育政策，降低生育养育教育成本，推动实现适度生育水平，促进人口均衡发展。健全分层分类的社会救助体系，加强低保对象、特困人员、临时遇困人员等群体动态监测、精准认定、及时救助，做到扩围增效、应救尽救。
提高安全发展水平。高标准实施安全生产治本攻坚三年行动，加大重点领域风险辨识管控和隐患排查整治力度，推动安全生产形势稳定向好。严厉打击非法金融活动，强化债务风险动态评估和监测预警，坚决守住不发生系统性风险的底线。创造性践行新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，推动初信初访及积案化解，争创全国信访工作示范县。强化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
切实加强政府自身建设
各位代表，新起点、新征程、新使命，对政府工作提出新要求。我们将始终牢记“三个务必”，强化责任担当、勇于改革创新，深入推进“五型”政府建设，不断提升政府治理能力现代化水平。
提高政治站位，建设忠诚政府。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，坚决落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，切实把讲政治贯穿到政府工作全过程、各方面，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
严格依法行政，建设法治政府。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格执行县人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保行政权力始终在阳光下运行。
强化宗旨意识，建设服务政府。坚持人民至上，厚植为民情怀，多听群众所盼所需，多想群众安危冷暖，多帮群众解决问题，推动从管理型政府向服务型政府转变。传承弘扬“四下基层”优良作风，深入一线了解实情、发现问题、化解矛盾，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。
坚持实干担当，建设效能政府。树立真抓实干工作导向，激励干部发扬“三种特质、三种精神、三种境界”，狠抓工作落实，对作出的决策、定下的事情，事不过夜，马上就办，一抓到底，推动各项工作落地见效。完善正向激励和容错纠错机制，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，着力打造“敢为争先、效能泗阳”。
涵养清风正气，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，持续推进政府系统廉政建设，从严从实抓班子、带队伍、正风气。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持节用裕民，习惯过紧日子，从严控制一般性支出，腾出更多财力用于惠企利民。
各位代表，经济稳健增长、社会安全稳定、人民幸福安康，是我们矢志不渝的奋斗目标！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，铆足干劲、真抓实干、跨越赶超，为建设千里运河最美县、谱写现代化新泗阳壮美篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.八大突破、六大创建、五项改革：“八大突破”指地区生产总值、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入、规上工业企业总数、实际利用外资等八项指标实现新的突破。“六大创建”指创建国家森林城市、国家生态园林城市、国家乡村振兴示范县、全国自然资源节约集约示范县、省创新型示范县、省城市管理示范县。“五项改革”指全国县城新型城镇化建设示范县、农村“三块地”改革、黄河故道生态富民廊道改革示范区、省级农村综合性改革试点试验区、全省党支部标准化建设试点。
2.“2＋3”主导产业：高端纺织、绿色家居两大主导产业，食品饮料、医疗健康、电子信息三大优势产业。
3.“223”农业产业矩阵：食用菌、预制食品2个100亿级产业；生态畜禽、特色水产2个50亿级产业；精品桃果、设施花卉、优质稻米3个20亿级产业。
4.国家山水工程：国家围绕重要生态安全屏障，组织实施的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。
5.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划和推动实施的一项创新工程，从浙江全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
6.新质生产力：2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新词汇，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。
7.EOD模式：即生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
8.四下基层：是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
9.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。
10.能耗“双控”：能源消费总量控制和单位地区生产总值能耗控制。
11.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
12.农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。
13.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
14.智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络化联接。
15.科技副总：江苏省首创的引导企业柔性引进科研人才的机制，鼓励和支持从全国高校院所引进专家教授，到企业兼任技术副总或副总工程师，推动企业科技创新和产业高质量发展。
16.垃圾“四分类”：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
17.“5321”工程：通过实施规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型、平台支撑五大提升行动，到2023年，宿迁全市实现工业销售收入超5000亿元，创建智能车间300个，每年新增三星级以上“上云”企业200户，实施设备投资超千万元技术改造项目1000个。
18.三种特质、三种精神、三种境界：“勤勉务实、敢担善为、克难争先”三种特质，“脚沾泥土衣沾尘、肩扛千钧心悬针、攻坚拔寨稳坐镇”三种精神，“夙兴夜寐、夙夜不懈、夙夜在公”三种境界。
19.乡村振兴“九大行动”：稳产保供提质增效行动、产业延链补链强链行动、品牌农业培育提升行动、城乡融合发展提升行动、乡村建设品质提升行动、党建强基人才领航行动、乡村治理能力提升行动、乡村文化赋能振兴行动、乡风文明培育铸魂行动。
20.人才引领服务发展“五联五强”行动：产业人才联企强链，电商人才联网强市，乡土人才联村强农，教育人才联校强教，卫生人才联院强医。