—— 2022年1月12日在泗阳县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 范德珩
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2021年和过去五年工作回顾
刚刚过去的2021年，是泗阳砥砺奋进、负重争先的一年。面对复杂严峻的宏观形势和疫情汛情的双重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚决落实中央和省市决策部署，按照县委工作要求，扛旗夺牌，比学赶超，全力推动经济社会高质量发展，实现“十四五”良好开局，在全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。预计全年实现地区生产总值581.4亿元、增长10%，一般公共预算收入32亿元、增长19.8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长22%，居民人均可支配收入增长11.3%，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，2项工作获省政府督查激励，朝着“全国百强县”的目标前进22位。一年来，我们主要做了以下几项工作：
一是坚持稳中求进，千方百计稳定经济增长。面对经济收缩的不利局面，全面落实各项惠企利企政策，安排涉企扶持资金1.5亿元，新增减税降费3.01亿元，及时为中小企业纾困解难。项目建设提质提速。坚持“以项目论英雄”，集中精力大抓项目、抓大项目，举办深圳、东莞等系列招商推介活动，新引进亿元以上产业项目102个，中利能源、广宏新材料等一批投资超50亿元项目成功落户，重大项目数量、投资规模创历史新高。组织8个批次重大产业项目集中开工，69个省市重大产业项目超额完成年度投资计划，新开工、新竣工亿元以上项目分别达到53个、61个。存量转型深入推进。大力实施“5321”工程，新增省级示范智能车间2个、“上云”企业80家，华绿生物A股上市、实现零的突破。高成长型企业加快培育，新增开票销售超亿元企业27家、超10亿元企业3家，国家级专精特新“小巨人”企业实现“零的突破”。创新动能加速释放。实施创新型企业培育工程，净增高新技术企业17家、科技型中小企业280家。加强企业研发机构建设，新增省级工程技术研究中心3家，新投用科技综合体10万平方米，国家农业科技园区以全国第一的成绩通过科技部验收。出台升级版人才政策，新引进高层次人才及团队22个，新增高技能人才1500人。园区转型升级扎实推进，经济开发区获批省级智慧园区，综合实力跃居省级开发区苏北第一、全省第九；吴江（泗阳）工业园创成省级特色园区，高新区获批国家林业产业示范园区。
二是坚持基础再造，持之以恒推进转型升级。深入开展产业转型攻坚行动，引领产业向中高端攀升。工业制造业发展壮大。突出技术创新、产品创新，推进“2+3”主导产业迭代升级、做大做强，规上工业总产值、增加值分别增长33%、18%，工业开票销售达到508亿元、增长34%。全面实施产业链“链长制”，成立产业专班开展育链、补链、强链、延链工作，10条重点产业链实现产值410亿元、增长26.9%。现代服务业优化升级。持续推进服务业“三大行动计划”，28个市级服务业重大项目完成投资37.8亿元，规上服务业营业收入恢复至疫情前水平。“醉美泗阳”生态旅游品牌影响力不断扩大，成功举办第11届中国月季展览会、成子湖微型马拉松等活动，全年接待游客、旅游总收入分别增长71%、68%。吾悦广场开业运营，现代物流、电子商务快速发展，临港物流综合服务中心建成投用，电商交易额突破280亿元。现代农业提质增效。新建高标准农田8.6万亩，粮食生产实现“十八连丰”。诠溢食品等一批农业龙头企业成功落户，新增示范家庭农场215个，食用菌产业被列入市重点培育产业集群。“食在泗阳”品牌影响力不断提升，泗阳白酥梨获农产品地理标志认证，绿色优质农产品比重超70%。
三是坚持协同联动，统筹兼顾推进城乡建设。突出“四化”同步，一体推进县城和镇村建设，全县常住人口城镇化率达63.5%。城市功能加快提升。城南、城北等片区开发稳步推进，庐山路、巢湖路等骨干道路建成通车，县城格局由单中心向多组团转变。持续推进城市有机更新，改造棚户区101万平方米、老旧小区14个，完成12个小区二次供水改造，拆除违法建设1.7万平方米。公共配套不断完善，新建二类以上公厕3座，前进、府苑等城市之家建成投用，新增停车泊位5900个。完成泗塘河、南包河水环境治理工程，改造易淹片区和积水点5处，重点路段内涝问题得到有效治理。园林绿化提升工程扎实推进，爱园公园改造等25个绿化项目建成投用，新增城市绿地18.6万平方米。美丽乡村展现新姿。编制完成王集、新袁小城市发展规划，稳步推进六大类144个重点项目建设。一体推进农房改善和公共空间治理，竣工农房改善项目11个，整治提升自然村庄150个，新增美丽宜居村庄36个，荣获省农村人居环境整治工作第一等次。乡村振兴示范镇（村）创建落地见效，首批入库项目183个，建成示范镇2个、示范村20个，穿城镇颜圩村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。基础设施不断完善。343国道来安至众兴段开工建设，267省道、347省道发展大道段加快实施，王穿线、(检查)线等县道完成改造，钱爱线上跨铁路立交桥竣工通车。新改建农村公路133公里、桥梁22座，建成农村公路安全生命防护工程120公里。6项电网主网工程竣工投产，5G网络基本实现县城和镇区全覆盖。
四是坚持绿色发展，矢志不移改善生态环境。聚焦84项重点任务，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量持续改善。污染治理扎实有效。落实“点位长”制，推进燃煤、扬尘等大气污染综合防治，空气环境质量持续向好，优良天数比率达到81.6%。深化河长制、断面长制，对劣Ⅴ类水体断面实施“一断面一策”治理，省考断面水质全部达到或优于考核要求。生态环保设施不断完善，新建乡镇污水管网23公里，14家污水处理厂完成改造，村庄污水日处理能力达到1万吨。污染地块土壤治理有序推进，一般固废无害化处理率超95%。生态修复全面加强。洪泽湖退圩还湖工程加快推进，实施湖泊近岸带生态修复工程，新建绿化生态岛3个，恢复自由水面4.7万亩，重现“白沙碧水”良好生态。建成六塘河生态安全缓冲区，新增受保护自然湿地6.2万亩。启动国家森林城市建设，新增造林1644亩、更新造林4450亩，创建省级(检查)村庄10个。节能降耗推进有力。完成节能和循环经济项目6个，淘汰高耗能设备122台，单位GDP能耗和能源消费总量持续下降。严格执行污染物排放标准，7家企业通过清洁生产审核验收，培育“绿色标杆”示范企业25家，金牌厨柜、好彩头食品获批省级绿色工厂。实施水资源消耗总量和强度双控行动，落实重点用水单位监控制度，通过国家级县域节水型社会达标验收。
五是坚持普惠共享，凝心聚力发展社会事业。树立以人民为中心的发展思想，实施100项为民办实事项目，有效解决一批“老大难”问题。教育现代化建设稳步推进。新建、改扩建中小学和幼儿园10所，桃源路中学、淮海路实验学校等一批新学校建成投用，新增学位1.3万个。启动教育高品质提升三年行动计划，组建县级“名校＋”教育联合体8个，基础教育竞争力进入全国百强第40位。“双减”工作落地见效，取缔无证学科类培训机构155家，高考主要指标继续领跑全市，人民群众对教育的满意度明显提升。医疗卫生服务不断优化。公立县第一人民医院全面运营，中医院、康达医院门诊综合楼等重点项目建成投用。合作办医持续深化，与省人民医院、上海华山医院等优质医疗机构开展合作，建成名医专家工作室9个、国家级胸痛中心2个。实施中医药服务提升工程，建成投用中医馆21家、中医阁238家，群众在“家门口”就能享受到基本中医药服务。新增国家卫生乡镇4个、省级卫生乡镇5个，村卫生室标准化建设达标率80%。多层次养老服务体系加快建立。县级中心敬老院主体工程完工，县老年公寓、中片养老服务中心投入运营，新增养老床位800张。推进居家和社区养老服务，完成居家适老化改造400户，提档升级社区居家养老服务中心2个。强化养老服务与医疗卫生服务衔接，新增医养结合床位60张。落实经济困难高龄老年人养老服务与护理补贴，2.8万名老人纳入政府购买养老服务体系，免费体检惠及7.8万老年人。积极推进敬老院“公建民营”，4家敬老院完成民营化改革，养老机构服务质量明显提升。
六是坚持人民至上，坚定不移兜牢民生底线。牢固树立安全发展理念，从严从实做好安全稳定各项工作，实现高质量发展和高水平安全良性互动。疫情汛情处置及时果断。面对突如其来的禄口机场输入性疫情，第一时间启动应急处置，连夜组织全员核酸检测，以最坚决最果断最严格措施，织密全县疫情防控网。疫情转入常态化防控后，坚持预防为主、平战结合，新改建核酸检测实验室2处，发热门诊、“哨点”诊室增加至40家，3岁及以上人群新冠疫苗接种率达到93%，牢牢守住“外防输入、内防反弹”的底线。面对台风“烟花”带来的超历史记录降雨，及时预警、快速应对，全县无一人因灾伤亡，将洪涝灾害造成的生命财产损失降到最低。在应对“两战”、共克时艰的日子里，从“天使白”到“消防橙”，从“警察蓝”到“志愿红”，从党员干部到普通群众，从古稀老人到“90后”“00后”，百万泗阳儿女守望相助、风雨同舟，交出了“两战全胜”的高分答卷。大家都是平凡的英雄，让我们向每一个了不起的泗阳人致敬！社会保障体系织密扎牢。推进社会保障扩面提标行动，基本社会保险新增参保2.4万人，城乡低保、医保财政补助标准分别提高到每人每月620元、610元。加大大病保险和社会救助力度，全年报销各类医疗费用13亿元，发放社会救助资金2.5亿元，“慈善助学”活动帮助2375名寒门学子圆梦大学。殡葬改革持续深化，县殡仪馆收归国资运营，新建乡镇公益性墓地9个，群众殡葬负担明显减轻。风险隐患化解有力有效。安全生产专项整治三年行动计划高标准推进，强化道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域安全治理，系统提升行业本质安全水平，生产安全事故起数、死亡人数分别下降52%、38.5%。建立信访诉求分级负责、矛盾纠纷多元化解机制，185件信访积案得到有效化解，信访总量持续下降，获评全国信访工作“三无”县。严格落实政府隐性债务化解计划，多渠道推进存量债务化解，债务规模和债务率实现“双下降”。
各位代表！2021年发展取得的成效，为十七届政府工作画上了圆满句号，也实现了“十四五”良好开局。回望过去的五年，全县上下紧扣“强富美高”总目标，抢抓重大机遇，沉着应对挑战，奋力推进高质量发展，高水平全面建成小康社会，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。
五年奋进，经济综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值从402.8亿元增加到581.4亿元，年均增长7.6%，人均地区生产总值达到7万元；固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.3%、8.3%。产业项目招引建设实现历史性突破，总投资327亿元的盛虹新材料项目落地建设，累计引进10亿元以上项目32个、实施省市级重大项目235个。市场主体总量增至10万户，是2016年的1.4倍。荣获全省推进高质量发展先进县、争先进位综合奖，16项工作获国务院和省政府督查激励。
五年实干，产业转型升级取得新突破。三次产业结构深刻变化，实现由“二三一”向“三二一”转变，服务业增加值占GDP比重提升8.7个百分点。工业强县建设全面提速，培育形成高端纺织、绿色家居两大百亿级产业，电子信息、医疗健康产业产值每年保持20%以上增速，泗阳经济开发区入选国家“大中小企业融通型”双创特色载体。设施农（渔）业面积超过20万亩，入选国家数字农业试点县，创成国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，获批国家电子商务进农村综合示范县。荣获“中国最美乡村旅游名县”称号，成子湖旅游度假区核心景区建成运营，为经济增长注入新的动力活力。
五年开拓，深化改革创新释放新动能。全社会研发经费占GDP比重从0.96%提升到1.3%，国家高新技术企业达到91户，建成运行科技综合体4个，获批省级以上创新平台29个，万人发明专利拥有量3.87件。“四化”同步集成改革扎实推进，政府机构改革全面完成。推出“承诺即开工”“极简审批”等一批创新改革举措，政务服务审批时限压缩度全市领先。承包地“三权分置”改革全面完成，确权颁证率99%，入选全国新一轮农村宅基地制度改革试点。
五年建设，城乡融合发展迈出新步伐。坚持全域统筹，推动城乡一体发展，完成乡镇布局优化调整，城镇化率提升8.3个百分点，入选全国文明城市提名城市。县城框架全面拉开，建成区面积扩大到54平方公里，入选全国县城新型城镇化建设示范名单。五年改造棚户区486万平方米、老旧小区68个，新建农房改善项目42个，惠及26.8万群众。徐宿淮盐高铁建成通车，创成“四好农村路”省级示范县，内畅外联的交通网络日趋完善。电力、通讯、天然气等基础设施全面进步，新建110千伏电力线路65公里，固定宽带用户普及率达到92%。
五年聚力，人民生活品质有了新提升。每年公共财政支出中民生占比保持60%以上，教育、住房、医疗、养老等民生保障水平稳步提升，城乡居民人均可支配收入分别达3.5 万元、2.2万元，收入倍差缩小至1.6。三大攻坚战取得决定性进展，脱贫攻坚目标任务如期完成，PM2.5平均浓度五年下降18.9%，银行贷款不良率、融资担保代偿率处于较低水平。创成国家生态县、国家生态文明建设示范县，获批全国新时代文明实践中心建设试点县、省群众体育先进县、省首批书香城市建设先进县，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。
五年笃行，政府自身建设得到新加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，“勤勉务实、敢担善为、克难争先”成为全县党员干部的鲜明特质。全面推进依法行政，加强法治政府建设，推进县乡机关联动执法，深化行政执法全过程监督，促进权力在阳光下运行。定期听取政府组成部门全面从严治党和“一岗双责”落实情况，政府系统党风廉政建设不断深化。坚持政府“过紧日子”，一般性支出和“三公”经费年均下降12%。自觉接受各方监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报，五年办理人大代表建议521件、政协提案965件，办结率100%、满意率达99.7%。
五年来，全县民族宗教、审计统计、国防动员、平安建设、双拥优抚、外事侨务、档案史志、人防气象等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、老龄、工会、慈善等事业取得新成效。
幸福都是奋斗出来的。五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全县上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻泗部队、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向省委驻泗帮促工作队、苏州市吴江区，向在我县投资创业的企业家，向所有关心和支持泗阳发展的朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和挑战。主要是：经济总量不大，产业层次不高，科技创新支撑能力不足；县城集聚辐射不强，城镇化率低于省市平均水平，基础设施建设仍有不少短板；高品质公共服务产品供给不足，生态环保、安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视；少数干部在解放思想、担当作为、狠抓落实等方面与新形势、新要求还不相适应。我们将直面这些问题，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年奋斗目标和主要任务
一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。未来五年，是泗阳乘势而上全面推进社会主义现代化建设的关键时期。市委对泗阳提出“建设千里运河最美县”的殷切期望，县委发出“三年进百强、五年达千亿”的总动员令。我们要坚定不移将其作为现代化建设的发展导向、奋斗指向，以“功成不必在我、建功必定有我”的精神，同心同向、奋力拼搏，扛旗夺牌、比学赶超，全力跑好我们这一代人的“接力棒”，让泗阳不负时代，我们不负泗阳。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣 “三年进百强、五年达千亿”奋斗目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“四化”同步，致力共同富裕，加快建设千里运河最美县，奋力在现代化建设新征程中走出泗阳精彩。
围绕县第十三次党代会确定的奋斗目标，未来五年努力实现“五个新提升”。
——经济综合实力实现新提升。经济持续健康较快发展，地区生产总值年均增长7.5%以上，高质量发展跻身苏北第一方阵，综合实力进入全国百强县行列，工业开票销售收入达1000亿元。三次产业协调发展，工业主导产业基本定型，现代特色农业全面增效，现代服务业集聚发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。
——城乡融合发展实现新提升。“1235+N”城镇体系格局基本形成，全县常住人口城镇化率达70%。县城建设固本提质，功能配套更加完善，集聚辐射带动力显著增强。乡村振兴取得明显成效，“平畴沃野、桃果飘香、林海绿都、灰瓦白墙、河清湖秀、陌上泗阳”的画卷全面铺开。城乡融合水平稳步提升，城乡居民既能享受城市现代文明，又能拥有诗意田园生活。
——生态环境质量实现新提升。国土空间开发保护得到优化，生态安全屏障更加巩固。能源、资源利用结构大幅改善，碳达峰行动扎实推进，主要污染物排放总量持续减少，生态修复取得明显成效。水、大气、土壤等环境质量持续提升，美丽泗阳建设取得阶段性重大成果。
——社会治理效能实现新提升。法治泗阳、平安泗阳建设卓有成效，社会信用体系更加健全，疫情防控网扎得更紧更密，本质安全水平持续提升，社会大局稳定有序、充满活力。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，创成全国文明城市。
——共同富裕水平实现新提升。就业创业更加充分更有质量，中等收入群体不断扩大，城乡居民收入差距持续缩小，人民群众物质富裕达到新水平。公共服务更加优质均衡，社会保障更加健全完善，人民群众“衣食住行康养育”水平显著提升，走出一条具有泗阳特色的共同富裕之路。
2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的履职起步之年。综合各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，实际利用外资1.3亿美元，城乡居民收入增长与经济发展同步，节能减排降碳和大气、水环境质量完成省市下达任务。实现上述目标，我们必须突出重点、统筹兼顾，抓好以下七个方面工作。
一、以集聚集群为方向，着力提升产业发展层次。坚持锻长板、补短板相结合，协同推进集群培育和重点产业链打造，加快建设以先进制造业为主体的现代化产业体系。
突出招大引强和项目建设。健全完善“1+555”招商体系，强化招商引资县级统筹，依托龙头企业和各类产业园区，开展产业链招商、专业化招商、市场化招商，年内力争招引超10亿元重大产业项目30个以上，三大园区各招引超50亿元产业项目1个以上。坚持“亩产论英雄”资源配置导向，集中支持重大项目建设，以优质项目落地提升发展稳定性，确保达到开工条件项目当年落地转化率超过70%。健全县领导挂钩联系、重大项目专班推进机制，加快推进60个省市级重大产业项目建设，形成开工一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制。
培育壮大主导产业和骨干企业。以规模化、高端化为方向，集中政策、集中资源推进高端纺织、绿色家居产业做强成势、整体升级，力争年内两大支柱产业产值突破350亿元。鼓励电子信息、医疗健康、食品饮料产业出新品、上项目、扩产能，做精做强细分领域，逐步形成全产业链生态布局，年内三大优势产业开票销售收入增长20%以上。大力实施产业链“链长制”，加大建链补链延链强链力度，重点培育一批“链主”企业，带动产业链上下游配套中小企业发展，10条重点产业链产值突破450亿元。深入推进“5321”工程，抓好中小企业和高成长性企业培育，年内新增开票销售超亿元企业18家，规上工业企业突破400家，培育市级以上专精特新“小巨人”企业8家以上。
发展数字经济和现代服务业。围绕“数字产业化”，加快培育大数据、人工智能、5G等新兴产业，推进数字经济与实体经济融合发展。围绕“产业数字化”，实施企业数字化赋能专项行动，推动大企业做平台、小企业上云端，培育工业互联网平台1个，新增“两化”融合贯标企业4家、“上云”企业60家以上。加快布局第五代移动通信等新型基础设施项目，推动平台经济、共享经济、直播经济等新业态发展壮大，加快建设区域数字经济新高地。深化全域旅游示范区创建，加快成子湖旅游度假区综合开发，办好第七届美丽中国深呼吸小城旅游文化节等重大活动，接待国内外游客增长15%以上。积极发展跨境电商、离岸外包等服务贸易业态，引导线上线下融合发展，年内电子商务交易额突破300亿元，创成国家级电子商务示范县。
二、以完善功能为支撑，着力增强城市发展能级。以全国文明城市创建为统领，持续深化“十个城市”建设，全面增强承载力、带动力、软实力。
优化城市发展格局。坚持规划引领，深化城市设计，加强城市风貌、公共空间、建筑形态的统筹谋划，塑造城市“滨水森林”特色。严控城市发展边界、开发强度和建筑高度，更加注重建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境的协调，构建开阔舒朗、和谐优美的城市空间。聚焦重点片区，实施“南跨、北展、西优”战略，推动城市各组团联动开发、融合发展。启动桃源大桥、科创园区、生态小镇等重点项目建设，增强城南片区城市服务功能和产业配套，打造绿色生态、特质鲜明的城市生活新空间。以先进理念、前瞻眼光规划建设城北片区，推进路网、公园等基础工程建设，加快形成城市新的增长极。
提升城市功能品位。实施路网优化加密工程，推进泗水大道改造提升，加快打通燕山路等一批“断头路”，进一步提升城市通勤效率。持续推进城市更新，完善城市功能，彰显城市温度，年内完成房屋征收110万平方米，提升改造老旧小区10个。将海绵城市理念融入城市建设，编制实施城市防汛排涝整治行动计划，开展主城区深层排水系统研究，组织实施重点海绵项目，加快解决相文路、文城路等区域逢雨内涝问题。接续实施厕所革命、停车便利化工程，有效解决群众身边小事，全力打造“15分钟生活圈”，新改建二类标准公厕3座，五里、东光等城市之家投入运行，新增公共停车泊位2000个。围绕打造精致城市，加快实施一批公园绿地、景观廊道、街景提升工程，年内新建立体“花墙”4300米、林荫绿道3.5公里，新增绿地面积19万平方米。
深化城市精细管理。健全完善道路交通管理组织，持续抓好乱停乱放专项整治，保障路网运行有序高效。加大背街小巷、城乡接合部等区域管理力度，切实解决环境卫生、容貌秩序“脏乱差”问题。持续开展违建“清零”行动，努力打造“无违建城市”。试点推行中心城区“路长制”，构建路面问题发现和处置机制，全面提升人居环境和文明程度。建立健全装修垃圾收运体系，提高垃圾分类水平，建成垃圾分类达标小区28个。完善智慧城市架构体系，加快可视化运行管理平台、智慧物业管理平台建设，提升“我的泗阳”APP功能，基本实现“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”，让城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。
三、以宜居宜业为方向，着力推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，以培育乡村振兴示范镇村为抓手，全力打造新时代鱼米之乡。
加快发展乡村产业。坚持以工业化思维发展农业，大力发展高效精品农业和农产品加工业，壮大设施花卉、工厂化食用菌等优势特色产业，促进农村一二三产业融合发展，确保新建农产品精深加工项目10个，规模以上农产品加工业产值超过35亿元。大力发展新型农业经营主体，培育农业产业化联合体6个、省级示范性家庭农场40家。推动农业标准化生产、智能化改造、全程化监管，做强“食在泗阳”区域公用品牌，全年新认证“两品一标”农产品20个，绿色优质农产品比重75%以上。
实施乡村建设行动。加快黄河故道生态富民廊道建设，打造一批城乡融合示范项目，释放城乡发展新需求新动能。统筹推进农房改善与美丽乡村建设，打造一批依水塑形、傍田生景的新型农村社区，年内竣工农房改善项目1230套，建成省级特色田园乡村1个以上。加快农村基础设施升级改造，新改建农村公路120公里，改造农桥24座、供水管网3.5公里。深化乡村公共空间治理，推进农村人居环境整治提升，年内完成50个重要节点村庄整治，创成省级村庄清洁行动先进县。
激发乡村发展活力。统筹整合涉农资金，持续加大“三农”投入，深化“万企联万村、共走振兴路”行动，实施“企村联建”项目15个以上，村级集体经营性收入增长7%以上。稳步推进农村宅基地制度改革，推动荒废宅基地整治利用，盘活长期空闲农房资源，拓宽农民增收渠道。创新土地流转模式，鼓励发展土地股份合作社，引导农户以承包土地经营权入股，通过股权分红获得土地长期收益。推动农发行、农担公司等金融机构加大涉农领域信贷投放，确保涉农贷款增幅12%。加强乡村振兴带头人和高素质农民培育，创新人才返乡留乡激励机制，全年吸引下乡返乡创业人员1700人以上。
四、以改革创新为动能，着力增创区域发展优势。以“四化”同步集成改革为统揽，推动更深层次改革、更大力度创新，持续为高质量发展赋能增力。
深化改革攻坚。高标准落实43项国家和省级改革试点任务，高质量推出一批原创性重点改革事项，打造更多具有泗阳烙印的改革品牌。深化“一件事”改革，加强乡镇“全科窗口”建设，推动一窗通办、一网通办。深化“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，实现更多事项“照后减证”“持照即可经营”。全面推行“极简审批”模式、“全链条代办”服务，最大限度减环节、减材料、减跑动，提升企业群众的改革获得感和满意度。落实国企改革三年行动方案，健全绩效考核评价体系，规范投融资决策程序，提升国有企业竞争力和盈利发展能力。
增强园区能级。加快经济开发区“区中园”建设，提升园区发展质态、产业效益和贡献份额，全年盘活闲置低效土地2000亩、闲置厂房15万平方米，工业经济对全县的贡献度超70%。加强吴江（泗阳）工业园基础设施建设，积极探索与吴江“共商、共建、共享”的合作机制，全力打造全省南北共建高质量发展先进园区。进一步建强高新区基础设施配套，提高重特大项目承载能力，全力争创省级高新区。推动乡镇全民创业园“二次创业”，盘活园区土地资源，各园区集中力量打造1-2个主导产业、培育1-2个新兴产业，年内各园区盘活闲置、低效用地100亩以上。
优化营商环境。坚持“有求必应、无事不扰”，畅通“县长有约”、企业家早餐会等政企沟通机制，强化企业全生命周期服务，切实保障惠企政策落地见效，既“留住青山”又让“青山常绿”。加大金融支持实体经济力度，深化银政、银企、银担战略合作，满足企业个性化融资需求，全年净增制造业贷款10亿元。健全“双随机、一公开”监管机制，对新业态新模式实行包容审慎监管，激发各类市场主体活力，全年新增企业2800家、个体工商户6800户。
五、以绿色生态为底色，着力打造全域美丽家园。自觉践行“两山”理念，推动经济社会发展全面绿色转型，加快走出一条美丽泗阳特色路径。
守护绿水蓝天。围绕重污染天气、黑臭水体、农业面源污染等环境问题，强化精准治污、科学治污、依法治污，加强多污染物协同防治，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率保持在82%以上、省考断面水质达标率100%。实施污水处理提质增效行动，扩容改造城东、高新区等4个污水处理厂，完成20个行政村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体，守牢生态环境质量只能更好、不能变坏的底线。
推进节能减碳。编制碳排放碳达峰行动方案，科学确定达峰路径和目标，不搞“碳冲锋”和运动式“减碳”，推动减污降碳协同增效。加强“两高”项目排查清理，提高“两高”项目准入和淘汰标准，严控高耗能产业规模和项目数量。推进重点企业清洁生产，加强节能低碳技术推广运用，促进重点行业绿色制造，年内实施绿色改造项目6个，开展清洁生产审核企业11户，创建市级绿色工厂4户以上。积极推进新能源和可再生能源利用，为能源结构“降压减负”。
构筑生态屏障。加快国家森林城市创建，推进低效杨树林改造，新增造林面积2200亩，创建省级绿美村庄10个以上。实施洪泽湖、锅底湖生态修复工程，启动建设2个生态安全缓冲区，完成4个自然生态湿地小区项目，进一步提高生态环境承载力。长效落实洪泽湖禁捕退捕管理机制，促进生态系统自我调节和自然演化。
六、以共同富裕为目标，着力提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，让全县人民过上更加殷实、更有品质的美好生活。
提升质量性民生水平。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务，年内城镇新增就业7000人以上。推行“订单式”“定向式”“定岗式”职业技能培训，有效缓解结构性就业矛盾，促进就业“量”的扩大和“质”的提升，完成企业职工和农民工技能培训2.5万人次。深入推进全民创业行动计划，加大自主创业扶持力度，发挥创业带动就业倍增效应，年内发放富民创业贷款2亿元，扶持自主创业2300人，创业带动就业1.2万人。
加强普惠性民生建设。围绕办好人民满意的教育，持续加大教育投入力度，年内完成泗阳中学等5所学校扩建工程。主动对接南通优质教育资源，深入实施名校、名校长、名师“三名”工程，积极鼓励支持合作办学，引入优秀教师到泗阳任教，年内争取引培名师3名，新增骨干教师20名。全面落实“双减”政策，推进校内教育提质增效，促进学生全面发展和健康成长。加快医疗资源扩容布局，开工建设老年医院，建成投用脑科医院。加强多类型医联体建设，推进智慧医疗和分级诊疗，让群众在家门口看上病、看好病。大力发展普惠型养老服务，建成运营县中心敬老院、综合性日间照料中心，开展困难老人家庭适老化改造400户。积极推进“医养融合”，打通健康养老“最后一公里”。加快县殡仪馆提升改造和乡镇公墓地建设，深化殡葬领域突出问题专项整治。扎实推进文化惠民，启动县博物馆新馆建设，新改建阅读新空间130处，组织文化进基层活动400场，创成省级“书香城市”。
办好兜底性民生实事。推进全民参保计划，强化社保医保扩面征缴，推动被征地农民刚性进保。完善社会救助体系，加强困难群体动态监测，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，兜牢困难群体基本生活保障底线。坚持“房住不炒”，保持合理地价房价，加强房地产市场预期引导，扩大公积金覆盖面和受益面，促进房地产市场健康良性发展。
七、以安全发展为底线，着力防范化解各类风险。更好统筹发展和安全，扎实推进平安泗阳建设，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。
毫不放松抓好疫情防控。把“外防输入”作为重中之重，坚持“人、物、环境”同防，强化来自中高风险地区人员管控，抓好进口物品、冷链食品全流程闭环管理，严格防范疫情输入性风险。加强发热门诊、核酸检测实验室建设，建成投用传染病监测信息系统，强化应急能力建设和实战性演练，全方位提升应急处置能力。持续做好新冠疫苗接种工作，确保符合条件人员应接尽接，加快构筑全民免疫防线。
一着不让抓好安全生产。压紧压实安全生产“三个责任”，高标准实施安全生产专项整治三年行动，深入排查解决各领域安全隐患，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。坚持科技兴安、执法护安，加强安全生产信息化智能化建设，全面推行“码助安全”巡检系统，从严开展安全生产执法检查，创建省安全发展示范城市，不断提升本质安全水平。
久久为功抓好社会稳定。深入推进网格化社会治理，强化网格与部门联动，实现“网格吹哨、部门报到”。深化社会治安防控体系和智慧警务建设，加快一体化实战中心、实训警营等项目建设，精准打击各类违法犯罪活动，持续提升公众安全感。加快推进“信访超市”建设，开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，让群众矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。完善宗教工作网络建设，提升宗教治理法治化水平。巩固提升省级食品安全示范城市创建成果，保障群众舌尖上的安全。积极化解政府性债务，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
全面加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的工作业绩。
永葆忠诚之心，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保泗阳各项事业始终沿着正确的方向奋勇前进。自觉在全局中思考、大局下行动，坚持向县委请示报告工作制度，着力抓好县委决策部署的贯彻落实，做到县委有要求、政府有行动、落实有成效。
永葆敬畏之心，依法行政提效能。推进省法治县创建，完善政府法律顾问、公职律师制度，自觉用法治思维和方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格履行重大行政决策程序规定，规范行政执法自由裁量权，促进政务公开标准化规范化。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，依靠制度管事管人。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协民主监督，提高代表建议和政协提案办理质效。
永葆进取之心，担当作为抓落实。大力弘扬“三真三实”作风，健全高效闭环抓落实的工作机制，切实做到说了算、定了干、干必成，不断提升政府执行力和公信力。紧扣重大项目、重要事项、重点工作，建立“专班运作、清单管理”机制，强化节点控制、会办协调和跟踪问效，激发动力，扛旗夺牌，比学赶超，提振政府系统干事创业的精气神。
永葆律己之心，清正廉洁守底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，强化精文减会，让干部有更多时间精力抓落实。坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出，让每一分钱都用到“刀刃上”，把更多资金投入到促进发展、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，努力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们在县委的坚强领导下，坚守初心，坚定信心，开拓创新，加快建设千里运河最美县，谱写泗阳现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》名词解释
1. “1+555”招商体系：设立1个县级招商服务中心；在北京、上海、深圳、武汉、西安等城市聘请5个专业招商中介机构；在经济开发区、高新区组建50个专业招商局；在乡镇和重点招商部门组建50个招商团。
2. “2+3+N”产业：高端纺织、绿色家居2个主导产业，食品饮料、电子信息、医疗健康3个优势产业，以及一批高附加值、高成长性的新兴产业。
3. “5321”工程：到2023年，通过实施规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型、平台支撑五大提升行动，宿迁全市实现工业销售收入超5000亿元，创建智能车间300个，每年新增三星级以上“上云”企业200户，实施设备投资超千万元技术改造项目1000个。
4. 企业“上云”：企业通过网络，实现对云计算技术及各类资源和服务的综合利用。
5.链主企业：自身实力雄厚、在产业链中占主导地位的企业。
6.服务业“三大行动计划”：服务业重点项目提速计划、重点企业登高计划、重点集聚区倍增计划。
7.十个城市：文明城市、卫生城市、安全发展示范城市、森林城市、水秀城市、书香城市、畅通城市、舌尖城市、智慧城市、创新城市。
8. “双减”政策： 减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
9. “两高”项目：高耗能和高排放项目。
10. “三真三实”：认真、顶真、当真，求实、务实、落实。
11.“一件事”改革：对涉及两个以上部门的政务服务事项，通过线下集成、线上联动方式进行流程优化，实现一个窗口受理、一次性办成。
12.全科窗口：能够实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的窗口。
13. “码助安全”巡检系统：将企业安全风险辨识录入系统，生成二维码，通过扫描二维码可得知岗位风险、防范措施，企业管理人员也可以通过系统对企业风险点位进行巡查。