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——2018年1月3日在泗阳县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 马 伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年主要工作和成效
2017年，新一届政府在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两聚一高”工作主线，着力打好“五个攻坚战”，较好完成了全年各项目标任务。 经济平稳健康发展，主要指标持续向好。预计实现地区生产总值430亿元，增长7.3%；完成一般公共预算收入26.21亿元，符合预期；实现社会消费品零售总额111.87亿元，增长11.3%；预计城乡居民人均可支配收入25489元、15250元，分别增长8.3%、9.3%。有效投入较快增长。重大项目完成投资280.9亿元、增长12.3%，3个落地建设ppp项目吸纳社会投资12亿元。完成500万元以上固定资产投资407亿元，增长9.7%；其中工业投资293.5亿元，增长8%。向上争取“唯一性”项目38个，财政到账资金34.7亿元。有效投入成为拉动经济增长的“压舱石”。实体经济平稳发展。出台加快实体经济发展的政策意见，规上工业增加值、入库税收分别增长8.5%、7.3%。市场活力充分释放，新登记企业、个体工商户分别增长30.8%和6.8%，平均每天新增市场主体30个。净增外贸实绩企业6家，进出口总额增长8.9%，实际利用外资5000万美元。全县制造业贷款余额46.46亿元，占全部贷款余额的12.68%。供给侧改革有效落实。制定“三去一降一补”实施计划，淘汰“三高一低”企业9家。商品房销售面积增长18.34%，商品住宅去化周期缩短至6个月。积极防范和化解融资风险，新增企业直接融资26亿元、地方政府债券22亿元、置换券0.7亿元。加快企业大用户水电热合同交易试点，切实减轻企业运营成本。“找短板、补短板、强短板”工作深入实施，县域经济发展协调性不断提升。 转型升级步伐加快，产业结构不断优化。二三产业增加值占比达86.1%，较上年提高0.5个百分点。工业制造业扩量提质。坚持“提着篮子去买菜”，新签约亿元以上工业项目45个，其中10亿元以上重特大项目1个。晨风服饰、艾美琳食品等16个亿元以上工业项目通过市开竣工验收。企业培育“511”工程持续实施，新增开票销售超2000万元企业70户，实施千万元以上技改项目86个，荣马新能源等5家企业获评省市级智能车间，完成企业股改16户，2家企业在江苏股权交易中心价值板挂牌。载体平台提档升级，经济开发区知识产权综合服务平台上线运行，宿迁海关和检验检疫分支机构正式运行，获批国家知识产权试点园区。意杨产业科技园产创中心投入使用，获批省级科技产业园、中国十大木业产业园。吴江（泗阳）工业园新增亿元以上产业转移项目5个。乡镇全民创业园入库增值税占全县比重37.42%。现代农业转型发展。“五园五带”格局初步形成，新增高效品种面积8.59万亩。建成来安芦蒿、城厢蔬菜等2000亩以上单品特色农业示范基地9个，新培育于湾红椒、周岗嘴青虾等“一村一品”专业村22个。获评“中国绿色食品之都”，新认证“三品一标”农产品40个，“泗阳鲜桃”通过国家地标产品品鉴。新建家庭农场服务中心6个，新增高标准农田4万亩，农业适度规模经营比重提升至36%，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县。新招引农业产业化项目126个，获批首批国家现代农业产业园创建单位、首批国家农村产业融合发展示范园创建单位、省高效农业先进县。现代服务业亮点纷呈。生产性服务业提速快进，新招引总部经济12家，中央商场等商业综合体建成投用。获批省级成子湖旅游度假区，新创建国家3a级景区1个、省级工业旅游示范区1个、省三星级乡村旅游区2个，游客接待量增长16%。与中国网库、京东集团等企业进行合作，规上企业电商普及率达70%，电商交易总额超150亿元；新建村淘服务站（点）102个，“一村一品一店”标准村达标率65%。临港物流园建设、泗阳港岸线改造加快推进，城北货运停车场投入使用，电商物流园入驻菜鸟等知名快递企业12家，快递分拨能力每日超6万单。 公共配套日益完善，城乡面貌焕然一新。以重大基础设施建设为纽带，全力推动城乡一体化发展。基础设施加快健全。徐宿淮盐高铁建设有序推进，洪泽湖大道和桃源路下穿高铁工程主体完工。330省道、267省道快速推进，迎湖桥及接线工程建成通车。农村道路交通安全生命防护工程全面启动，意杨大道、众裴线李口段改造和京杭运河四号桥连接线工程完工，新改建农村公路80公里、危桥18座。小型农田水利重点县建设、千亿斤粮食产能田间项目有序实施，黄河故道干河整治工程完工。新建一批新能源公交车充电桩，新铺设天然气供气管网35公里、城乡供水主管网80公里，220千伏刘桃源变扩建、110千伏卢集变异地升压工程全面完工。城市功能持续完善。启动城市总体规划修编，编制完成城南、西康片区控详规，形成21个专项规划成果。棚户区改造三年行动计划有序推进，完成房屋征收102万平方米，新开工房地产143.44万平方米。公共服务配套日趋健全，8条新建和改造道路全面完工，3座第三代公厕建成使用，7个农贸市场和所有二类公厕完成提升改造。巢湖路和众东两个城市之家主体完工，上海路城市之家投入使用，为周边居民提供“一站式”服务。富春河等4条黑臭水体整治和南包河雨污分流工程启动实施，改造雨污管网160公里，整治市民东道等易淹易涝区3处。推行生活垃圾智能分类试点，城区垃圾分类投放设施覆盖率超15%，主干街道机械化清扫率85%以上。标准化提升门头牌匾、广告字牌，完成20条道路led节能灯改造。泗水河公园、运河风光带慢行步道、北纬33.8°城市生态客厅建成开放，众缘广场、聚宝公园完成提升，获评中国十佳宜居县城、中国生态魅力县，蝉联全国百佳深呼吸城市。建立“一平台三中心”智慧管理体系，组建城市治理与服务中心，机动车礼让行人蔚然成风。被省文明委推荐为全国文明城市提名城市。乡村面貌全面提升。基础配套加快建设，新铺设雨污管网46公里，改造卫生户厕5000座，创建市容示范街15条。特色小镇建设开篇破题，卢集生态经济示范镇确立“三园”共建主题，59个重点项目加快推进；橱柜家居小镇与京东集团达成合作意向。新型农村社区“十位一体”配套建成率超95%，拆除“破危差”建筑3.9万平方米，新增绿化面积12.3万平方米；众兴镇杨集村获评全国文明村、江苏最美乡村。获批全省首批特色田园乡村创建试点县，4个试点村庄总体规划初步完成，特色产业培育、“微田园”打造等重点工作加快实施，6大类77个项目全面启动。 供给能力逐步增强，民生幸福更具质感。35项民生实事项目全部达到序时进度，财政投入民生领域支出占比70%以上。富民水平稳步提高。出台创业扶持政策，发放全民创业贷款6600余万元，扶持创业388人，解决本地劳动力就业1.64万人。养老、医疗等主要险种参保率稳定在95%以上，城乡居民养老保险基础养老金、最低生活保障等标准稳步提升；新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例75%。救助保障体系更加健全，发放各类救助资金2.54亿元，建成农村留守儿童关爱之家10个；夕阳红康复颐养院、民生康复养老护理院等医养融合项目投入运营，“12349”居家养老服务平台上线运行。建成各类保障性住房5695套，改造农村危房353户，发放进城入镇安家、购房补贴和搬迁奖励3899.16万元。脱贫攻坚工程扎实推进，实施精准扶贫项目1.01万个，发放扶贫小额贷款2.01亿元；“两大片区”88项重点扶贫项目启动实施、投入资金9.5亿元，2.8万低收入人口、18个省定经济薄弱村实现脱贫。社会事业全面进步。城乡义务教育一体化统筹推进，如皋泗阳相文路实验小学、西康实验小学建成使用，新建、加固校舍19.26万平方米，新创建省优质园5所，高考本一、本二达线率全市第一；素质教育取得丰硕成果。医卫提质工程扎实推进，县中医院创成三级乙等中医医院，新建、改扩建村居卫生机构64家，家庭医生签约30.1万人次，顺利通过国家卫生县城复评审，获评省级卫生应急工作规范县。文体事业加快发展，建成村居综合文化服务中心60个，荣获省“书香城市”建设先进县、省级公共文化服务体系建设示范区；新建乡镇体育公园2个、健身路径5套，被国家体育总局表彰为群众体育先进单位，泗阳籍选手倪捷夺得第十三届全国运动会女子摔跤金牌。社会大局和谐稳定，消防应急体系更加健全，未发生较大以上安全生产事故，被表彰为全国信访系统先进集体，获评首批省食品安全示范县。人居环境持续改善。实施生态文明建设六年行动计划，10大类140个实体工程全面启动。“263”专项行动深入推进，关停小化工企业10家、砖瓦企业11家。环境保护“三大战役”全面打响，整治vocs重点企业73家，限制区内燃煤锅炉整治率100%，pm2.5平均浓度下降0.5%，空气优良天数比例82.6%。“县乡村”三级河长体系全面建立，疏浚、整治县乡河道98条，省考水质断面全部达标，县乡骨干河道水质明显提升。拆除河湖围网养殖3000亩，关停整改畜禽养殖场524家，获评省畜牧业绿色发展示范县。城北污水处理厂三期建成投运，乡镇污水处理设施稳妥移交，基本完成乡镇污水管网“十个必接”，新铺设污水主管网49.3公里，建成村庄污水处理设施60个，城乡污水处理率超82%。 改革红利加快释放，创新活力全面迸发。持续推动经济体制、农业农村、社会治理等重点领域改革，市场和社会主体活力有效释放。重点领域改革稳步推进。政务服务“一张网”投入运行、累计办理事项11.3万件，app实名认证数全省领先；县大数据中心机房建成使用，1159项审批服务事项实现“网上办、不见面”，在全省率先实现“3338”目标。“一窗审批”平台初步建立，“1+5+x”服务架构组建运行。深化国库集中支付电子化改革，财政直接支付系统上线运行。农村领域改革蹄疾步稳，乡镇分类考核启动实施，首批3个试点乡镇完成机构整合。“三权分置”稳妥推进，完成农村土地确权颁证，在卢集成河启动土地股份改革试点，成立县镇村三级土地资产管理公司，流转土地8.5万亩、交易金额7.1亿元，新增投放“两权”抵押贷款8398万元，获评全省农村产权交易市场建设先进集体。创新能力加快提升。新增省级以上研发机构10家，获批省重大科技成果转化项目1项、省苏北科技专项项目11个。引进专家创业项目2个，培育获批首个省“双创团队”，引进2名博士人才创办实体企业，入选省“双创计划”项目10个。协同治理取得实效。城乡网格化、共享共治管理体系加快构建，“小村监事会”获评全国基层党建创新最佳案例。信用体系建设日趋完善，农村农户信用信息系统上线运行。社会组织增长较快，新培育成长性社会组织35家。新荣登“中国好人”榜1人、“江苏好人”榜2人、江苏道德模范1人。 过去一年，在统筹推进经济社会发展的同时，政府自身建设全面加强。将学习贯彻党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务，坚持原原本本学、原汁原味学，把握精神实质，突出融会贯通，强化效果转换，扎扎实实推动党的十九大精神在泗阳落地生根。法治政府建设成效显著，荣获省行政复议工作规范化建设示范单位，被推荐为全国法治县创建活动先进单位、全省政府法制工作先进集体。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界意见，人大代表建议和政协提案办理满意率超96%。“三进三帮”大走访活动常态化开展，及时解决群众反映问题1.17万个。通过网络问政平台受理群众诉求近10万件，及时办结率、群众满意率分别超98%、94%。机关作风持续改善，“四风”问题有效遏制，“三公”经费同比下降9%，“三不”机关创建取得积极进展。民族宗教、史志档案、气象地震、广播电视、机关事务、石油烟草、人民武装、外事侨台、妇女儿童、青少年、红十字等事业取得新进步。 来之不易的成绩是全县上下开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我谨代表泗阳县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员和离退休老同志，向驻泗部队指战员、武警和消防救援人员，向省委驻泗扶贫工作队全体同志及后方各成员单位，向长期关心、关注和支持泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县发展中还存在一些短板和弱项。“短板”具体表现为：经济发展质量不高，二三产占比与省市平均还有一定差距，产业集聚和工业支撑效应还未充分发挥；财政收支平衡压力加大，税源结构还需进一步优化；居民收入水平不高，经营性及财产性收入占比偏低；公共服务水平不高，民生短板欠账较多；脱贫攻坚压力不轻，群众持续增收的难度较大。“弱项”具体表现为：创新驱动能力不强，人才引进力度和科技投入仍有差距；乡村发展能力不强，农业农村现代化建设任重道远；生态环境治理能力不强，群众反应较为强烈的环境问题还未得到根治；基础社会治理能力不强，“四风”现象在一些政府部门依然存在；等等。对此，我们将进一步增强忧患意识和问题导向，正视问题，直面短板，努力在今后工作中采取有效措施加以解决，决不辜负群众的信任和期望！
2018年目标任务和重点
今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的突破之年。综观当前宏观经济形势，机遇与挑战并存。国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新技术新产业新业态层出不穷，我们既面临分享科技进步、产业发展红利的重要机遇，也面临发展不平衡不充分、跟不上高质量发展步伐的现实危机。党的十九大和中央经济工作会议提出了一系列新政策新部署新举措，省“1+3”功能区战略、省特色田园乡村建设试点等多重机遇叠加，我们既处于转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构的历史窗口期，也面临原有优势弱化、创新活力不足、新旧动能断档的严重挑战。机遇稍纵即逝，发展绝非坦途，我们唯有顺时而起，方能乘势而上，在新的起点上推动泗阳经济社会持续健康发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的总要求，以供给侧结构性改革为主线，把各项工作与县委十二届八次全会确定的目标相衔接，运用系统化思维全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，积极探索生态优先、绿色发展新路，突出“四化”同步、“三城三园”创建，按照“六聚焦六突破”工作安排，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，奋力开创泗阳加快发展新局面。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长11%，科技研发投入占地区生产总值比重达到1.4%。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降0.5%，全年空气质量优良天数超过288天，达到或好于ⅲ类水体占比超过75%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕推动高质量发展、实现上述目标，重点做好六个方面工作。
一、紧扣产业优，着力推动经济转型升级。坚持以提高发展质量和效益为中心，加快产业结构调整和新旧动能转换，努力建设现代化经济体系。
做精做强先进制造业。坚持一手抓增量发展，一手抓存量提升，推动“2+1+1”产业集聚发展、转型发展，力争规模以上工业总产值增长13%。精准招商选资。在招商深度上做“加法”，瞄准重点区域、重点企业，开展驻点招商、以商引商，吸引国内500强、行业100强等企业加速集聚，全年新开竣工亿元以上项目30个、15个，竣工项目固定资产投资超30亿元。在招商对象上做“减法”，坚持“提着篮子选好菜”，严把环保关、技术关，杜绝“三高三落后”项目落户。培育领军企业。深化企业培育“四大提升计划”，推动60家重点规模企业做大做强，年内新增开票销售超亿元企业10家、上市企业2家，主板上市实现零的突破。加大本土企业培育力度，引导中小企业向“专精特新”方向发展，年内新增规模企业80家、小巨人企业2家。加强企业品牌和质量建设，争创中国驰名商标1件、省著名商标和名牌产品3件，培育5个以上国家级生态原产地产品，创建国家级生态原产地产品示范区。加快企业技改。推进企业设备更新和工艺升级，实施千万元以上技改项目90个，全年工业投资占500万元以上固定资产投资、设备投资占技改投资比重分别提高到73%、80%。推动传统产业智能化改造，实施“两化”融合、“机器换人”，力争建成市级以上智能车间4个，新增两化深度融合企业10家、工业机器人20台以上，形成新旧动能转换的“加速度”。
提速发展现代服务业。推动服务业向便利化、精细化、品质化转变，服务业增加值逐步提升。做优生态旅游。推进全域旅游建设，加快景区公厕、停车场、无线网络等公共服务体系建设，为游客提供便捷、贴心式服务。推动成子湖旅游度假区ppp模式建设运营，年内游客中心、千亩玫瑰园等重点项目建成投用。大力发展特色乡村旅游，开发集游览、体验于一体的工业旅游，培育多样化、全季性的旅游产品，年内创成省三星级乡村旅游区2个、省级自驾游基地1个。做强电子商务。推进电商产业园等平台建设，引导电商新业态加速聚集，全年招引电商总部10家以上。培育跨境电商众创空间，年内实现跨境电商出口7000万美元。鼓励企业利用电子商务实现商业模式升级，力争工业企业网络销售额20亿元以上，规上工业企业电商应用率超75%。加快建设村级电商服务网点，全年新增村淘服务站100家以上，入选淘宝村2个，让更多农民通过“网络”增收。做精现代商贸。优化城市商业布局，推进人民路商业轴有机更新，招引知名企业、知名品牌和城市综合体落户。加强上海路商业轴、滨河cbd商圈建设，支持社区e店、24小时便利店等新型商业模式发展，促进消费服务业向多层次、多业态、多主体发展。强化贸易公司、建安企业等总部经济项目的招引培育，增强区域经济核心凝聚力。加快物流服务体系建设，年内电商物流园、临港物流园完成基础配套，冷链物流中心建成使用。
培育提升创新驱动力。把创新作为引领发展第一动力，激活创新要素，优化创新生态，增强发展潜力。提升创新载体。经济开发区围绕“五个标准化”，着力推进区中园、循环园区建设，配套完善研发设计、检测中心、孵化器等服务平台，年内在全省同类开发区中排名上升2位以上。完善意杨产业科技园基础设施和服务平台，加快“四纵五横”路网体系建设，年内家居展示馆、能源中心和集中供热项目建成投用，中林产业园一期竣工运营。吴江（泗阳）工业园在机制体制、运行模式上积极创新，全年承接总投资不少于10亿元产业转移项目5个。培育创新主体。实施知识产权强企行动，全年新建省级研发机构1家、新增授权专利1000件以上。大力培育创新型企业集群，全年新认定国家高新技术企业10家、省民营科技企业10家。充分发挥科技镇长团优势，推动企业、高校、创客等创新主体互利合作，实施重点产学研合作项目20项，力争获批科技成果转化项目1个。积极推进离岸孵化器建设，建设离岸孵化基地2家、在孵项目4个以上。集聚创新人才。推行人才柔性创业机制，全年引进创新创业人才15人，其中省“双创人才”“双创博士”等10人。鼓励企业与高校联合培养创新人才，建立校企联盟20个。加强本土企业家和紧缺型技术人才培养，全年培养高技能人才600人，造就一批“泗阳工匠”。
二、紧扣功能强，全面提升城市品质内涵。遵循精明增长和内涵发展理念，严把土地开发、城市边界和生态“三条红线”，启动全国文明城市创建三年规划，提高城市发展持续性、宜居性和竞争力。
精塑城市特色。强化具有泗阳空间特色的景观塑造，促进自然景观与城市布局有机融合。彰显“水韵”特色。实施“引河入城”计划，沟通、活化和清洁城市水系，打造“城在水中、水在城中”的亲水空间。推进“生态水泡”和人工湿地建设，实现景观与生态深度融合。加快南包河千米景观带建设，做到驳岸亲水化、景观生态化、风格多样化。彰显“绿荫”特色。围绕创建国家森林城市，持续实施九大增绿工程，重点抓好“九园”建设，年内运河风光带三期、南包河景观工程建成开放，新增绿化面积50万平方米，实现城市公园绿地“10分钟服务圈”全覆盖。围绕“可观赏、可进入、可共生”，在北京路沿线等处改造游园5个以上，构建以“绿”为特色的城市开敞空间。彰显“人文”特色。挖掘城市文化资源，打造瑞和街、光阴故事等特色街区，激发老街活力，再现泗阳“老味道”。加快推进“文化+城建”，在城市建设中植入泗阳特色文化元素，年内北纬33.8°城市生态客厅乡贤馆、乡愁馆等建成开放。推进小型体育设施、小型游乐设施等“五小”建设，让城市更具活力和温情。
提升城市功能。围绕“满足人的需求”，加快城市空间更新和基础配套，完善城市功能品质。优化交通网络。坚持“建拓改延”相结合，推进建凌路东延、银河路西延等道路新建和改造工程，打通长春路东延等“断头路”，形成级配合理的城市路网体系。启动建设高铁站综合客运枢纽工程，推进高铁站站房改造和配套服务设施建设。加快完善城区道路标识系统，对交通易堵点、事故多发点和斑马线不通等进行整治，坚持“公交姓公”，调整优化公交线路，让群众出行更加顺畅舒适。增加公建配套。加快城市之家建设，合理配建生活服务设施，年内詹庙、红光、杨圩、前进等6个城市之家投入使用。纵深推进“三场革命”，新建“街坊公舍”15个，建成区公厕服务半径达到国家行业标准；标准化改造农贸市场5家，城区生活垃圾分类投放设施覆盖率30%以上。在居民小区建设充电桩、第二代集中晾晒区、停车空间等公共设施，为居民提供服务便利。推进更新改造。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进30个房地产项目建设，启动34个以上地块房屋动迁项目，全年完成棚户区改造5000套以上、房屋征收120万平方米。实施15个老旧小区改造，对56条背街小巷进行整治。持续推进以雨污管网为主的“三水管网”改造，突出整治城区易涝区、积水点，科学布局雨水调蓄系统，探索实施海绵型道路、公园、小区等建设，努力打造“海绵城市”。
优化城市治理。推动“互联网+”“标准化+”在城市治理中的应用，提升城市管理水平。智慧化治理。加快智慧城市综合平台开发运用，推进数字城管向智慧化升级，年内县大数据中心整体建成运行，实现城市管理资源集中、数据共享。实施物业管理提升计划，探索物业与社区管理相融合新模式，健全业主反映问题、评价服务的渠道，年内智慧物业管理系统小区覆盖率超过20%。标准化治理。突出市容、交通、安全等重点，强化导则的推广运用，深入开展专项整治行动，提升精细化标准化管理水平。加大占道经营、户外广告、店招店牌等整治力度，提升城市对外形象。盘活城区停车资源，结合公园绿地建设生态停车场，解决部分区域停车难等问题。文明化治理。扎实推进文明城市创建“四大提升行动”，在市容秩序优化、文明风尚引领等方面下功夫，常态举行“城市管理大家评、月月考”等活动，实现城市共建共治共享。加快“志愿者之家”建设，推动文明引导、环境保护、便民惠民等志愿服务常态化开展，力争高分通过年度文明城市省级和国家级测评。
三、紧扣乡村兴，推动农业农村优先发展。按照乡村振兴战略“20字”总要求，扎实推进农业现代化和城乡发展一体化，让农民共享改革发展成果。
加快农业结构调整。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业生产向规模化、多元化、机械化、精品化发展。调产业结构。大力发展三大优势产业，全年新增设施蔬菜面积5000亩、水产养殖1.2万亩。加快培育一批产业标识鲜明的特色镇、专业村，每个乡镇均建设2000亩高效农业单品基地1个，培育“一村一品”专业村19个。以园区创建为抓手，推动农村一二三产业融合发展，全年新招引投资超千万元农产品深加工项目2个，科技中心建成使用，创成国家级现代农业产业园。调产品结构。顺应市场需求，引导农民发展适销对路的特色农产品，推动“生产导向型”向“消费导向型”转变。强化农产品质量和品牌建设，加快品种改良和更新，力争年内“泗阳鲜桃”通过国家地理标志产品认证，新认证“三品一标”农产品45个以上。调经营结构。支持发展土地托管、入股等多种形式的适度规模经营，鼓励农民自愿通过互换或流转方式解决承包地细碎化问题，全年新增土地流转5万亩、规模种植4.25万亩，新建高标准农田6万亩。放大“两大工程”示范县效应，年内农业机械化率提升到83%，在全市率先实现省级粮食生产全程机械化。健全农业综合服务体系，加快培育一批懂农业、善经营、能创新的农业应用技术人才，全年新建家庭农场集群服务中心4个，培育新型职业农民4000人以上。
推进镇村特色发展。坚持以城带乡，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。精心打造特色乡镇。坚持“镇当城建”理念，实施“照亮乡村”工程，推进镇区“两场一厕”建设，完善教育、医疗、文体等设施，年内每个乡镇创建1条市容示范街、建成2个“街坊公舍”，2个重点中心镇辐射能力进一步提升。卢集生态经济示范镇推进“三集中三转变”，突出抓好特色产业发展、环境综合整治等工作，力争早出形象、早见效益；橱柜家居小镇深化与京东集团战略合作，放大“互联网+制造”效应，年内产品上线销售。充分挖掘镇域历史文化资源，狠抓文化基础设施投入和特色文化建设，着力打造一批“文化名镇”。聚力建设田园乡村。围绕“四美”“五好”要求，全力打造4个省特色田园乡村，坚持产业富村、文化韵村、乡风塑村、环境靓村、改革强村，年内完成实体工程项目，实现田园生产、生活和生态有机融合。积极争取6个村庄进入省第二三批创建试点，每个乡镇打造1个县级特色田园乡村，让乡村从“一处美”向“处处美”转变。深入实施“一挂三化”工程，稳妥推进农村危房改造，加快新型农村社区“十位一体”配套建设，年内自然村整治率100%。加快提升乡风文明。坚持物质文明和精神文明一起抓，深入开展文明镇村、“美丽家庭”创建活动，推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。丰富农村文化生活，持续开展文化“三送”工作，全年送戏、送电影到村1900场次，送图书2.4万册以上。健全村规民约，引导村民自我教育、自我管理，提升农民的精神风貌。
完善农村基础配套。围绕推进农村现代化，积极实施农村基础设施提档升级，支撑和带动农村经济转型升级。增加交通供给。加快推进总投资超30亿元的17项重点交通项目建设，年内346省道启动前期工作、267省道开工建设，330省道裴圩至高渡段、347省道泗阳新建段、徐淮路改建以及运河四号桥连接线工程建成通车。加快建设“四好农村路”，突出安全生命防护工程建设，增建道路附属设施，优化镇村公交线路，年内提档升级农村公路70公里、建设出庄道路100公里、改造危桥16座。完善水利设施。加快农村防洪排涝、小型农田水利等工程建设，全年疏浚农村河道28条、河塘10个以上，完成千亿斤粮食产能田间工程。持续推进黄河故道治理工程建设，启动黄河故道堤顶路建设和总六塘河、颜倪河综合整治。优化能源布局。开工建设110千伏南刘集、爱园、穿城等输变电工程，年内110千伏南京高传风电送出工程、卢集主变扩建工程建成投运。积极推广太阳能、沼气、天然气等清洁能源综合利用，年内新建屋顶光伏电站150mw，投放新能源公交车103辆、新配建充电桩60个以上，新增接通天然气乡镇2个。
四、紧扣百姓富，统筹推进民生事业建设。加快实施55个为民办实事项目，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，让全县人民过上更加幸福美好的生活。
多元增收促进富民。政府“有形之手”、市场“无形之手”、群众“勤劳之手”同向发力，让百姓的口袋更加充实。创业富民。适应大众创业需求，完善县乡村三级创业载体体系，深入开展“五小创业”活动，积极引导科技人员、退伍军人和大学生等群体创业，年内新发展私营企业2200户以上，新增创业项目1万个以上，省级创业型乡镇、社区覆盖率40%以上。持续开展创业先锋、创业能人评选活动，树立创业典型，形成引领带动作用。就业富民。大力发展电商、建筑、设施农业等就业容量大的产业，培育新的就业增长点，年内新增就业、再就业1.4万人。继续开发劳动保障、保安保洁等公益性岗位，帮助就业困难人员实现稳定就业，动态消除“零就业”家庭。实施一线工人职业技能培训计划，提高劳动者转岗就业能力，年内开展培训2.2万人以上。引导企业通过扩大就业岗位、提供公益项目等方式反哺社会，夯实企业社会责任。脱贫富民。以绣花功夫推进精准扶贫、精准脱贫，持续开展“联村共建”“挂村包户”等活动，加大就业帮扶、产业开发、转移支付力度，做实“家门口就业”工程，实施3500个以上扶贫“菜单”项目，年内1.5万低收入人口、12个省定经济薄弱村脱贫。对因病、因灾、因意外致贫返贫的群体，进行分类帮扶、兜底救助，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加快“两大片区”整体扶贫开发，整合利用各类资金、资源和政策，加大关键性工程投入力度，确保片区年年都有新变化。
强化保障全面惠民。织密织牢社会保障安全网，让群众生计有保障、生存有尊严、生活有希望。健全基本保障体系。持续推进全民参保登记，年内社保“五险”扩面6.42万人，主要险种覆盖率动态保持在95%以上，被征地农民实现“应保尽保、刚性进保”。稳妥推进城乡居民基本医保制度衔接，筹资标准提高到680元/人，实现居民基本医疗保障城乡一体化。健全社会救助体系。推进乡镇社会救助窗口规范化建设，确保困难群众“求助有门、受助及时”。逐步提升城乡低保、特困人员供养、孤儿养育标准，对1.89万名家庭困难学生实施资助，切实保障低收入群体基本生活。大力发展社会福利和慈善事业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，新建“关爱之家”10个。加强康复机构规范化建设，实现14周岁以下有康复需求残疾儿童康复训练全覆盖；强化残疾人机构托养和辅助性就业工作，年内每个乡镇新建“残疾人之家”1个以上、增加残疾人辅助性就业500人。健全养老服务体系。积极构建以居家为主体、社区为依托、医养融合为特色的多层次养老服务体系，加快西康养老服务中心建设，新建标准化社区居家养老服务中心30家以上，民办养老机构床位数增长5%以上，每千名老人养老床位数达30张。积极推进公办养老机构运营体制改革，年内6家乡镇敬老院实行“公办民营”。
增加供给倾力利民。紧扣群众需求，提供更多更优质的公共服务产品，不断增加群众的“隐性财富”，增强群众的获得感。优化教育资源。加快推进学校建设和改造，年内如皋泗阳实验学校、城南小学和西康幼儿园建成使用，双语实验学校、泗阳实验初中、上海路中学改造完工，逐步解决“择校热”“大班额”等问题。加大校安、改薄力度，全年改造、加固校舍6.17万平方米。实施“三名培育”工程，深化与如皋市合作办学，拓展集团、联盟办学广度深度，高考本一、本二达线率蝉联全市第一。推进教育现代化，年内建成6个国家教育考试标准化考点。全面开展文明校园创建，加强师德师风建设，努力造就一支“四有”高素质教师队伍。提高医卫水平。实施等级医院创建、村居卫生机构提升工程，支持县人民医院、新袁医院分别创建三级和二级综合医院，新建85个村居卫生室。加快中医院门诊综合楼建设，新建120指挥中心和公共卫生应急指挥平台，夯实医疗卫生硬件设施。启动智慧医疗工程，探索建立紧密型医联体，力争县域内就诊率90%、基层诊疗量占比超65%。研究制定医生和教师引培一揽子政策，让更多优秀人才留在泗阳从医从教。丰富文体生活。持续实施文化惠民工程，健全县镇村三级公共文化服务设施，新建24小时自助图书馆5个、漂流书屋50个，按照“八个一”功能配套打造60个村居综合文化服务中心。推进“书香泗阳”建设，大力促进全民阅读，组织群众文化活动300场以上，力争城乡居民综合阅读率超90%。实施三庄汉墓、天后宫等重点文物保护工程，推动传统文化传承发展。积极申办影响大、市场前景好的大型赛事，加快全民健身项目建设，年内西康运动公园对外开放，建成小型体育公园3个。
五、紧扣生态美，加快营造良好人居环境。深入践行“两山”理论，扎实推进生态文明建设十大工程，努力使天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，年内国家生态文明示范县创建指标全部达标。
夯实环境保护基础。从薄弱环节、突出问题入手，加快补齐环保基础设施“短板”，提升“四个能力”。加强污水处理设施建设。继续实施城乡污水处理“三扩三提”工程，年内改造提升乡镇污水处理厂6家，新建“1+2”村级污水设施30个，新改建雨污分流和“十个必接”管网30公里，城乡污水收集率分别达95%、80%以上。加强垃圾处理设施建设。推进焚烧发电项目建设，力争年内建成投用。强力推进垃圾分类，不断提高垃圾综合利用和规范化处置水平。加强废弃物处置设施建设，探索城市餐厨垃圾、工业固废ppp处理模式，建设一般工业固废处置中心、城市餐厨垃圾处理中心。完善环卫设施配套，年内新建压缩式垃圾中转站1座。加强集中供热设施建设。推动集中热源和热网建设，年内百通宏达热电联产项目供热生产，每年新增供热能力150万吨以上，城区集中供热覆盖率95%以上。
整治环境突出问题。全面推进“263”专项行动，坚决打好治气、治水、治土三大攻坚战。狠抓大气污染防治。坚持道路扬尘、工业废气、燃煤锅炉、餐饮油烟、汽车尾气、秸秆综禁等齐抓共管，pm2.5平均浓度下降0.2%。突出治旧与控新并重，开展vocs整治和10蒸吨以上燃煤锅炉改造等专项行动，从源头控制新污染源发生，坚决打赢蓝天保卫战。狠抓水污染防治。全面落实河长制，大力开展水环境综合整治，持续推进黑臭河道治理，全年疏浚水系75公里，省考、市考断面全面达标，消除城市黑臭水体和劣ⅴ类水体。实施生态修复工程，建设“五大湿地”生态系统，完成退圩还湖1.76万亩，打造生态样板河道20条以上，建成农田退水生态净化项目50个。狠抓土壤污染防治。实施化肥、农药施用量零增长行动，系统整治农业面源、重金属和工业固废污染，年内全面完成畜禽养殖场达标治理。开展土壤修复试点工作，建立重污染地块名录和开发利用负面清单，严控新增污染、逐步减少存量，确保土壤环境质量总体保持稳定。
推进低碳城市建设。坚持政府推动、示范带动、公众参与，加快发展低碳经济，着力打造低碳泗阳，守护好发展“绿心”。推动重点领域降碳。深入开展工业、交通、建筑等领域节能降碳行动，推动高耗能、高污染企业低碳化改造和转型发展，年内实施节能和循环经济项目6个以上，淘汰落后高耗能设备80台（套）。加快城市慢行步道建设，新投放公共自行车500辆，鼓励市民绿色出行。全面推广绿色建筑材料和再生建材，年内完成既有建筑节能改造5.5万平方米、二星级以上绿色建筑15%以上。提升生态碳汇能力。突出抓好植树造林、生态走廊建设，年内新增成片造林2.3万亩，更新雌株杨树2万亩，提升生态“含绿量”。大力创建环河生态廊道、环湖景观廊道、环城彩色廊道等“三化”示范片，构建稳定、高效的生态碳汇体系。严格生态空间管控。落实生态红线区域保护规划，控制生态空间开发强度，严格红线区域环境监管。发挥“263”办公室环保督察职能，切实加强环境综合执法，实行重点企业“绿蓝黄红”环保信用评价，定期曝光典型环境问题，出重拳治理污染。进一步完善生态文明建设考核机制，严格落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿、生态补偿等制度，对各类环境违法行为零容忍、严打击。
六、紧扣环境好，厚植区域发展特色优势。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，全面优化提升软环境，不断增强县域发展活力和竞争力。
优化营商环境。开展“营商环境建设提升年”活动，以更加优质的政务服务为企业保驾护航，形成优质资源集聚洼地。深化“放管服”改革。强化不见面审批服务，引导企业和群众网上办事，启动镇村两级便民服务中心智能化改造，健全“代办送达”等服务机制，努力实现“足不出户、事情办好”目标。充分放大政务服务“1+5+x”功能，推进线上线下一体化融合，巩固“3338”改革成效。全面推行“双随机、一公开”及工业企业零用地技改项目不再审批制度，实施综合执法和大数据监管，严控涉企检查，切实做到“无事不扰、有求必应”。开展“暖企”行动。强化“店小二”服务意识，深入开展“三进三帮”等走访活动，向企业问需、问计、问效，千方百计为企业排忧解难。落实县领导、县级部门挂钩重点企业制度，定期开展精准化、具体化服务，帮助协调解决共性矛盾和个性难题。加大涉企收费清理力度，进一步降低企业用地、用能、融资和物流成本，提振企业发展信心。强化要素保障。更大力度抓好土地、用工、资金等要素组织，全年新增制造业贷款6亿元，盘活低效工业用地1500亩，收储土地1400亩。定期开展银企对接、人企对接等活动，推动生产要素、政策资源向实体经济集聚，做到“围墙内的事帮办、围墙外的事包办”。
优化发展环境。坚持以改革破难题，积极探索实施利当前、惠长远的改革举措，为经济发展注入不竭动力。推进投融资领域改革。大力推广ppp、股权合作等融资模式，力争全年实施政府与社会资本合作项目3个。深化金融改革创新，促进金融与实体经济、房地产以及金融系统内部的良性循环，严防金融风险，积极招引股份制银行、城市商业银行以及保险证券公司等金融机构入驻。支持有条件的企业通过上市和发行债券融资，获取更多低成本融资，力争非金融企业直接融资占比提高到14%。推动国有平台公司瘦身健体、提质增效，实现国有资产保值增值。深化农村领域改革。落实承包地“三权分置”制度，探索农村土地股份化改革，激活农村“沉睡”资源，年内在卢集镇成河村先行试点，力争形成可复制可推广的经验，开创“新乡土时代”。稳妥推进“土地综合整治+”行动，开展第三次全国土地调查，建立农村建设用地调查数据库，全年复垦新增耕地1万亩。拓展对外开放空间。突出优进优出导向，完善外资招引考核机制，力争全年新引进外资项目5个以上、实际到账外资5000万美元。加大对服装、家居等重点出口产业扶持力度，鼓励企业开拓国际市场、注册境外商标、争创国际品牌，年内新增进出口经营权企业24家以上，外贸进出口总额超4亿美元。
优化社会环境。坚持底线思维、问题导向，立足抓早抓小，全力维护社会和谐稳定。创新社会治理方式。推行“全要素”网格化治理，建立“五统一”治理模式，把服务触角延伸到群众身边。加快技防装备升级改造，推进公共安全视频监控高清建设，年内重点公共区域视频监控覆盖率100%，综治大数据实现县镇村三级联网运用。深化诚信泗阳建设。加强各类市场主体信用信息的收集、存储和应用，加快建设覆盖全县的信用信息平台。全面开展诚信示范街、诚信经营户等创评活动，定期发布诚信“红黑名单”，在环境保护、金融税务、劳动用工等重点领域，探索实施绿色信贷、差别化授信等举措，对失信行为实施多方联合执法，致力形成不敢失信、失信必惩的良好社会风气。维护社会安全稳定。树立安全发展理念，抓好生产、交通、消防、网络等重点领域安全监管，常态化开展安全生产专项排查和整治活动，推进安全生产标准化建设提档升级，确保不发生较大以上安全生产事故。建立完善预防和化解信访矛盾长效机制，积极回应、处置群众合理性诉求。开展打击“盗抢骗、黄赌毒”犯罪专项行动，不断增强群众的安全感。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，开展应急实战拉动演练，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置的能力。
切实加强政府自身建设
进入新时代、书写新辉煌，要求以更高标准推进政府自身建设。我们将不忘初心、牢记使命，以改革创新精神加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。
坚守党性，从严治政。坚持把纪律挺在前面，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。始终秉持“上级和县委有要求，第一时间有行动”的政治自觉，确保上级党委政府和县委的各项决策部署落地生根。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、法检两院的司法监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有回应。认真落实中央八项规定实施细则精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，对照形式主义、官僚主义等10种新表现，坚决查处、整改隐形变异“四风”问题。
尊崇法治，依法行政。坚持用法治思维和法治方式认识问题、解决矛盾，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。遵循“三重一大”事项民意征集、专家咨询论证、集体决策和第三方评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府法律顾问、公职律师制度，加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关、复议机关依法作出的生效裁判。加强政府合同、规范性文件合法性审查，健全规范性文件后评估和定期清理机制。全面落实行政执法“三项制度”，推动跨部门、跨领域综合执法。
务实创新，高效施政。按照“政治过硬、本领高强”的总要求，深入推进学习型机关建设，培养专业能力，努力增强改革创新、科学发展等八个方面本领。树立担当精神，坚持务实作风，常态到基层开展调研，到群众中汲取智慧，开短会、干实事，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫。继续落实好每周县长办公会、重点工作定期调度等制度，深化目标绩效管理和政务督查，提升政府工作效率。健全“三项机制”，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。认真解决群众关心的热点难点问题，全力打造服务型政府，让发展更有温度，幸福更有质感。
干净自律，勤勉从政。严格落实“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管钱、管事、管人。全面推行财政预决算、政府投资工程结算审计等结果公开。牢固树立“过紧日子”思想，持续压缩行政成本，严格预算编制管理，确保“无预算不开支，有预算不超支”，年内“三公”经费保持不增长。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理，严查不正之风和腐败行为，努力建设政治生态的“绿水青山”!
各位代表！深化改革、转型升级、防范风险、脱贫攻坚、污染防治，是我们当前和今后一个时期要走好的新长征路。无论这条路有多少“雪山草地”“坎坷荆棘”，我们都要一往无前地走下去，奋发有为地走出来，直到胜利的彼岸。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省、市党委政府的部署要求，在县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，为建设“强富美高”全面小康新泗阳而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.一平台三中心：城市管理综合指挥平台，县城区地下管线管理信息中心、县智慧工地监控中心、县人防会议指挥中心。
2.“十位一体”配套：便民服务中心、卫生室、幼儿园、“三来一加”创业点、文体活动中心、电商点、警务室、百姓礼堂、居家养老服务中心、残疾人之家公共服务设施。
3.“3338”目标：实现开办企业3个工作日以内、不动产登记3个工作日以内、施工许可38个工作日以内完成。
4.“1+5+x”：在政务服务大厅设立1个审批代办中心、5个并联审批模块、x个服务区域。
5.“三权”分置：土地所有权、承包权、经营权三权分置。
6.“三城三园”创建：国家级文明城市、国家生态文明建设示范县、省级生态园林城市；国家级经济技术开发区、国家级现代农业产业园、国家农业科技园区。
7.开发区“五个标准化”建设：发展方式、硬件配套、生产服务、开发建设、营商环境标准化。
8.企业培育“四大提升计划”：兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展提升计划。
9.“九园”建设：桃园、李园、杏园、石榴园、棠梨园、栗园、桑园、枣园、柿园。
10.“五小”建设：小型体育设施、小型文化设施、小型游乐设施、小型活力街区、小型街头摊点。
11.“三场革命”：公厕革命、菜场革命、垃圾分类革命。
12.农业“两大工程”示范县：设施农业“机器换人”工程，绿色环保农机装备与技术示范应用工程。
13.“四美”“五好”村庄：形态美、环境美、生活美、心灵美；好机制、好设施、好环境、好产业、好生活。
14.“一挂三化”：土地增减挂钩、新型城镇化、新型工业化、农业现代化。
15.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
16.“五小”创业：小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务。
17.“八个一”功能配套：各基层综合性文化服务中心基本具备“一块牌子、一个宣传栏、一个县（区）级图书馆分馆、一个多功能室、一个中老年文体活动室、一个妇女儿童活动室、一套体育设施设备、一个公益性文化岗位”等功能。
18.“四个能力”：污染物收集能力、污染物处置能力、清洁能源供应能力、碳汇能力。
19.污水处理设施“三扩三提”：县城扩量提质、乡镇扩容提标、村扩面提速。
20.“1+2”村级污水设施：每个污水处理设施配套1个生态湿地、1个公共厕所。
21.五大湿地生态系统：湖滨生态湿地、河道生态湿地、农田退水生态净化塘湿地、污水设施配套生态湿地、城市景观生态湿地。
22.“全要素”网格化治理：将相关部门职能、服务、责任、资源等向一起整合集中，通过网络、信息共享等方式，实行全方位、全过程、全覆盖的网格化管理模式。
23.“五统一”治理模式：网络统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准。
24.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
25.“三项机制”：鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。
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