|
各位代表：
现在，我代表泗阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，在省市委、省市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕建成全面小康目标，按照好中求快的总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会实现平稳健康发展。
一、全力以赴稳增长，经济提质迈向新常态。主要指标稳步增长。预计全年实现地区生产总值328.06亿元，增长10.4%；财政总收入60.71亿元、增长21.2%，公共财政预算收入30.05亿元、增长14.3%，税收占比达84.4%；实现规模以上工业增加值134亿元、新增500万元以上固定资产投资283亿元，分别增长13.6%、23.5%；工业用电量12亿千瓦时，增长16.6%，连续三年全市第一；贷款余额241.19亿元，增长17.5%。发展质态持续向好。引导企业自主创新，完成技改投入16.5亿元，发放科技创新券1030万元，全社会研发经费占地区生产总值比重达1.23%；新增国家高新技术企业10家，单位gdp能耗下降3.9%，高新技术产业产值占规上工业比重达20%，提高4个百分点；实现服务业增加值107.3亿元，三次产业比重调整为14.7：52.6：32.7。小康进程全面加快。主攻薄弱环节，补齐指标短板，省定全面小康25项指标，核心指标全面达标；城镇居民人均可支配收入达20143元、农民人均现金收入达11680元，继续保持两位数增长；实现社会消费品零售总额81.68亿元，增长12.6%。
二、坚定不移调结构，产业转型实现新发展。工业经济提质增效。深入推进大项目 “8341”工程，成功举办闽台经贸洽谈会等主题招商活动，金牌橱柜、黑五类食品等一批重大项目相继落户，全年引进亿元以上项目56个，实际到账外资9550万美元。积极实施大企业培育工程，深入开展服务企业“百日行动”，全年新增规模企业35户，实现规上工业总产值552亿元，增长15.5%，新增主营业务收入超5亿元企业10家，苏丝股份登陆“新三板”，大禾农业、隆士达实业在上海股权交易中心挂牌。全力推进开发区“二次创业、转型升级”，全年实现工业开票销售120亿元、财政总收入9.5亿元，全省综合考评上升6位、89个省级开发区中排名第25，获批省级生态工业园区、省两化融合示范区。现代农业稳步推进。创成省级成子湖生态农业产业园，引进友康生物科技等项目22个，市级以上农业龙头企业达62家；全县年出栏生猪140万头、山羊80万只，工厂化食用菌日产量200吨，新建青虾繁育基地300亩，获批中国洪泽湖·青虾之乡。农村土地承包经营权确权颁证工作顺利推进，县农村产权交易中心挂牌运行，成立全市首家村级土地股份合作社，全年新增土地流转19.31万亩；新创市级以上“五好”示范社14家，新注册家庭农场420个；打造“成子湖”等系列农产品品牌，注册商标10件，认定无公害农产品34个，建成农产品展销中心4家。整治县乡河道17条，新建高标准农田4.8万亩，粮食生产实现十一连增。现代服务业提速发展。电子商务蓬勃兴起，青年电商中心、西康电子商务创业园、全民创业园网络创业专区完成建设，新增网上销售企业150家、网店1200家，实现网络销售3.8亿元，快递业务2600万票、增长32%。商贸流通加快发展，哥伦布商业广场、雨润金街、大润发超市等综合体主体完工，人民路、淮海路商业轴和上海路黄金商圈初具规模，运河休闲商业长廊、城南汽车4s店等特色街区、专业市场人气商气快速集聚。金融服务不断完善，新增各类贷款37.04亿元，华泰证券挂牌运营，互助联保协会提供过桥资金13.9亿元。生态旅游欣欣向荣，成子湖旅游开发加快推进，妈祖文化园建成开放，棉花博物馆创成国家3a级景区。
三、持之以恒抓统筹，城乡建设彰显新优势。交通路网更趋完善。325省道、成子湖旅游公路建成通车，330省道众兴至卢集段和267省道前期准备工作基本完成，成子河航道主体完工，宿淮铁路泗阳火车站正式运营，圆了泗阳人民翘首以盼的“铁路梦”。全力推动农村公路提档升级，滨湖公路、钱爱公路爱园段加快建设，临郑路、新吴路、宿众线维修全面完成，新建改造农村公路56公里、危桥28座。城市品质持续提升。滨河cbd二期、桃源绿岛二期、红星美凯龙主体完工，洪泽湖大道、滨河大道东延建成通车，泗中路以东等老旧片区改造、人民路和上海路黄金商圈公共退建空间建设加快推进，全年完成房屋征收65万平方米，新开工房地产面积90万平方米，县城建成区面积达47平方公里，城市化率提高至51.37%。数字化城管指挥中心建成运行，城市管理行政执法局组建成立，城市管理体制机制进一步完善；深入开展城市环境综合整治，完成3个城中村和5个老旧小区升级改造；持续推进 “五微”治理，改造维修城区道路29条、建设“三合一”公共配建区域3个。新开通城乡公交线路15条，新增公交车65辆，完成33辆公交车空调安装。小城镇建设有序推进。出台《关于鼓励农民进城入镇集中居住的意见》《进一步规范镇村房屋建设的意见》等政策文件，加快引导农民向城镇和新型社区集中。王集、新袁小城市总规和控详规完成编制，“双十”工程进展顺利，高标准完成新袁黄码河、弯腰河等水系整治和王集北京路等6条道路改造，小城市建设品位显著提升；乡镇“九个一”工程基本建成。按照“八位一体”要求，高标准建设成河社区和郝桥社区，为全县新型社区发展打造了样板。加快推进城乡同质供水，新铺供水管网81公里，成子湖水厂、新一水厂、淮沭河水厂基本建成。启动“一流配电网”建设，220千伏泗阳南变投入使用。生态环境不断优化。闸桥公园、吉祥岛公园建成开放，高标准建设5处街头绿地、10条林荫道，新增绿地面积120万平方米，城市绿地率达39.2%，顺利通过国家园林县城省级评审。大力开展“大气污染亮剑行动”，对91家燃煤锅炉实施清洁能源改造，全面完成节能减排目标任务，秸秆双禁工作获全市一等奖，空气优良天数比例达85.6%。深入实施农村环境整治，完成914个自然村整治，完成率达70%；配备村庄环境保洁员1767名，县镇村三级垃圾收运体系实现全覆盖，生活垃圾无害化处置率达93%；加快推进乡镇污水 “1+1”工程，乡镇污水处理厂全部建成，创成省级生态县。
四、千方百计惠民生，公共保障得到新改善。增收富民成效显著。深入实施脱贫奔小康、成子湖片区扶贫开发两项“三年行动计划”，全面推广“菜单式”扶贫，常态化开展“五位一体”帮扶，发放小额扶贫贷款3.5亿元，全县77个村居、5.45万人实现脱贫，成子湖片区列入国家级和省级扶贫改革试验区。全力推进创业富民，发放创业贷款4.5亿元、创业券300万元，新增私营企业2607户、个体工商户12841户，实施“家门口”就业工程44个、新增“三来一加”项目 262个，带动创业就业3.6万人；乡镇全民创业园新入驻企业362户，实现税收1.9亿元。社会保障全面提升。积极完善社会救助体系，全县“五险”扩面2.97万人次，新农合成功开展异地联网结报，城镇职工基本医疗保险、基本养老保险、城镇失业保险参保率均达95%以上。被征地农民社会保障制度启动实施。全年新建成保障房4320套，改造棚户区21.65万平方米、农村草危房1362户。社会事业协调发展。20项民生实事进展顺利，财政用于民生投入达41.1亿元，占公共财政支出的75.2%。教育事业持续发展，二本以上达线率全市第一，4名学生考取清华、北大；新改扩建幼儿园8所，省优质园达46所；加固c级危房10万平方米，d级危房全部消除，南京路小学等5所城区学校基本建成，全国义务教育均衡县通过省督导评估。医卫服务体系不断健全，公共卫生服务平台主体建成，王集医院等8家医院认定为一级甲等，36家省示范和159家标准化村卫生室建成投用。文体事业亮点纷呈，著名作家泗阳行、第三届读书节等活动成功举办，淮海戏《乡村好人》、小说《沧桑》获省“五个一工程”奖；城区“十分钟健身圈”基本建成，新增健身步道30条；成立各类体育协会22个，社会体育指导员达2085名，获评省体育强县。率先通过省计量惠民示范县验收。社会治理持续加强。积极推广“两条线”工作法和“政社联动”治理模式，县乡村三级管理服务中心全面建立，众兴、李口“政社联建”试点有效开展，城乡和谐社区达标率分别达82%、75%以上，获评省级平安县。全力打造诚信泗阳，公共信用信息中心挂牌成立，“一网两库一平台”投入运行。狠抓安全隐患排查整改，加强应急救援联动机制建设，安全生产形势平稳。
五、凝心聚力促改革，自身建设取得新成效。民主法制等8大领域改革事项稳步实施，城乡供水体制等10大重点改革任务加快推进。全面落实省简政放权“517”基本架构要求，对全县所有行政权力进行清理、审核和确认，39个部门1953项权力清单全部公开到位；建立行政审批事项动态调整机制，保留行政审批事项43项 ，压缩审批时限28.3%，即办件和“一审一核”事项提高到90%以上。整合运行网络问政平台、领导信箱和12345政府服务热线，打造立体化网络问政体系，全年办理各类群众诉求5.36万件，办结率98.6%，群众满意率95.8%。深入开展党的群众路线教育实践活动，完成“4820”专项整治行动，聚焦“四风”问题，征集各类意见建议7689条，整改办结率98.7%。进一步强化三公经费管理，出台《加强财政预算刚性约束实施意见》，试点实行公务卡制度，机关公用经费削减5.6%。充分发挥审计职能作用，全年审计政府投资工程105个，节约财政资金1.25亿元。高度重视人大代表议案和政协委员提案办理工作，全面完成201件议案、建议办理任务。
各位代表，过去一年取得的成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全体代表、委员的智慧与力量，更倾注了全县百万人民的心血及汗水。一年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好今年乃至“十三五”的各项工作奠定了基础。在此，我代表县政府，向关心、支持、参与、帮助泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在诸多困难和问题：经济下行压力加大，要素制约依然突出，部分指标增速有所放缓；项目储备总量偏少，产业集聚度不高，转型升级任务艰巨；城市功能尚需完善，镇村环境有待提升，城镇化质量仍然不高；财政收支矛盾较为突出，公共服务体系不尽完善，民生保障与群众期盼还有差距；政府职能转变还不到位，市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
2015年工作部署
今年是泗阳建设全面小康、深化改革创新的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划、超前谋划“十三五”发展的关键之年。面对新一年加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向和底线思维，稳中求进、主动作为，全力推动经济更好更快发展。
新一年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，科学认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，紧紧围绕建设更高水平小康社会的奋斗目标，牢牢把握稳中有进、转型升级总基调，坚持以质量效益为中心，以法治建设为引领，以改革创新为动力，以民生改善为根本，努力打好转型升级攻坚战，奋力开创泗阳加快发展新局面。
经济发展的预期目标是：2015年力争实现地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长13%左右，固定资产投资增长20%左右，规模以上工业增加值增长13.5%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均现金收入增长11%左右，全社会研发经费占地区生产总值比重1.7%以上，节能减排完成省市下达目标。
要实现上述目标，我们必须积极适应新常态下提质增效、转型发展的新要求，正确处理好三个关系：处理好增长速度与质量效益的关系。既要强化抢占先机、奋勇争先的意识，增强攻坚克难、敢为人先的精神，加快工作节奏，全力争先创优。更要坚持“稳中求进、好中求快”的原则，加快转变发展理念和方式，工业经济更加聚焦质态和效益，城镇建设更加注重内涵和功能，农业农村更加关注集约和规模，真正使发展有增量有增速、有质量有效益、有统筹有协调。处理好发展经济与改善民生的关系。既要坚持经济发展不动摇，力促三化联动、协调发展，着力构筑现代产业体系。更要坚持民生优先这个导向不偏移，把改革的力度、发展的速度、社会可承受度和群众满意度统一起来，按照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新要求，多途径促进就业创业、广覆盖完善社会保障、均等化发展公共服务、大力度建设生态文明、全方位创新社会治理，真正让发展的成果普惠于民。处理好务实落实与改革创新的关系。既要紧紧围绕县委的坚强领导，保持发展定力、尊重发展规律，不懈怠、不折腾，稳步推进各项工作。更要坚持以改革统领全局、以创新驱动发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点抓好农村产权交易、社会事业、财政金融、国资公司等关键领域改革，真正以改革的办法激发发展活力、破解瓶颈制约。
提升质量效益推动转型发展
以提高质量效益为中心，顺时应势促进经济社会健康持续发展，切实做到换挡不减档、增量更提质。
一、做强主导产业，加快转型升级，在发展工业经济上寻求新突破
始终坚持项目为王，积极推动产业集聚，加速工业经济扩量提质、转型升级。坚持招大培强，以增量促转型。紧跟市委“四海”战略，调整优化招商方式，坚持园区招商为主体、专业招商为重点、产业招商为导向、职能招商为补充，加快编制产业链招商指导目录，密切关注上海自贸区、苏南现代化示范区建设的外溢效应和产业转移动向，聚力招引一批建链、补链、强链的龙头企业和关键项目，确保年内新引进亿元以上项目32个。着力突破外资招引，拓展对外合作渠道和领域，全年实现到账外资9000万美元。持续实施“大企业大集团”培育和“工业再造”计划，支持有实力的企业通过增资扩股、挂大靠强、上市发展等途径实现战略重组、转型发展，年内新增东滢服装、新安驰铝业等销售收入超5亿元企业12家，完成吉福新材料等3家企业挂牌上市，实现中星彩膜、乐家冷弯型钢等38家工业再造企业销售、利税同比翻番。坚持聚焦重点，以集聚促升级。按照量身定制、定向施策原则，出台推进主导产业集聚发展促进工业转型升级等政策意见，聚焦主导产业、重点企业和关键环节，整合财政、科技等项目和资金，加快打造一批聚合度高、竞争力强的特色产业集群。纺织服装产业围绕中高档化纤长丝面料集聚，聚力推进海欣纤维、晨阳高科等重点项目建设，做大做强化纤长丝面料产业园，加快形成纺丝、加弹、织造等完整产业链；家居制造产业依托金牌橱柜等龙头项目带动，聚焦门业、家具、橱柜、地板等终高端产品，年内家居制造企业达60家以上；汽车配件产业瞄准模具、铸造等配套项目，加快上下游及配套产业集聚，完善设计、研发和制造等产业链，提升产业整体配套和服务功能。坚持以创新驱动引领产业发展，加快推进联炬智慧城等孵化器建设，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，年内建成省级以上企业技术中心2个，实施5000万元以上重点技改项目18个，引进申报高层次创业创新人才40名，创建“三名”商标6个，规模企业拥有自主品牌达50%以上。坚持精准发力，以服务促发展。严格按照“三转三提升”要求，推动各园区发展理念、建设模式和管理方式加快转变，努力构建保障力更强的助企服务平台。开发区围绕创建国家级开发区目标，加快园区总体规划和供电等专项规划编制，完成省级灯具检测中心挂牌，启动省级轮毂检测中心创建；木业园区全力推进终端产品集聚和“八个一”基础配套，年内主要指标达到省级开发区标准；吴江（泗阳）工业园借鉴太仓德资中小企业工业园建设标准，高质量建成2万平方米标准化厂房及配套设施。全力破解要素瓶颈制约，坚持“向上争取扩增量、科学规划挖存量”双轨并行，统筹抓好土地收储、闲置用地盘活和城乡建设用地增减挂钩，年内收储土地500亩、盘活用地1200亩、新增挂钩指标2000亩，切实解决企业用地难题。积极深化银企合作，创新开展互助联保、融资租赁、资产证券化等业务，全年新增各类贷款50亿元、其中工业贷款20亿元，担保公司在保余额超60亿元，企业互助基金超4亿元；鼓励帮助企业进入资本市场开展存量资产融资，力争直接融资占比达40%以上。
二、坚持以为人本，注重内涵提升，在建设最美县城上打造新亮点
立足“不求大、不求快、但求好”的导向，关注内涵功能，精心规划、精致建设、精细管理，全面增强城市的内在魅力。突出规划引领，建设品质城市。坚持科学统筹规划，加快编制中心城区、火车站片区控制性详规，推进综合交通、水源地保护专项规划等“多规合一”，以规划的刚性约束护航城市发展。围绕打造布局合理、功能互补的“一河两岸三城”，聚焦重点轴线和项目，纵深推进城市开发，年内完成房地产开发250万平方米，其中新开工110万平方米。人民路轴线加快实施瑞禾阳光城、亿阳国际等项目建设，综合规划沿街立面、广告设置、门前退让，全面构建商业氛围浓郁的中心轴；上海路轴线重点推进上河园、名门华庭等11个项目开发，加速打造充满现代气息、时尚靓丽的迎宾大道；沿运河轴线扎实抓好滨河cbd、桃源绿岛等关键节点，着力描绘鳞次栉比的沿运河天际线。进一步优化人民路、上海路等重点轴线和核心街区的建筑立面、广告设置、形态色彩、重要节点设计，不断提高城市的美观度和舒适度。加强精细管理，建设文明城市。启动实施城区地下综合管网等基础设施普查，建立健全城市公共基础设施终身档案；统筹开展智慧城市建设，带给市民更多的生活便捷。充分依托数字化城管信息平台，用好城市管理的“千里眼”，有效解决占道经营、乱停乱放等突出问题，切实提升街区品位，创成省优秀管理城市。强化物业管理五级考核制度，加强对物业公司进入、管理、退出等全过程监管，切实规范物业服务市场秩序。深化“诚信、包容、务实、创新”的城市精神，大力开展诚信建设、遵德守礼等五大品牌创建，扎实推进文明交通畅通、志愿者之家等五大重点工程，积极培育现代城市文明风尚，确保通过全国文明县城验收。注重业态提升，建设繁荣城市。突出核心商圈聚合联动，加快推进“三产兴城”步伐，着力打造一批集聚度高、辐射力强的核心商圈和城市综合体，年内大润发超市、新城市广场、佳源广场、雨润金街、红星美凯龙全部投入运营，不断延伸沿运河休闲商业带。积极构建多式联运、层次合理的现代物流体系，加快全县物流业发展规划修编，重点推进临港物流园建设和物流企业培育，年内发展物流龙头企业1家、开辟内河集装箱航线1条。深入实施旅游业发展五年计划，高标准编制三庄汉墓群、平原林海自驾游等景区提升规划，深度整合平原林海、成子湖大湖风光等优质资源，创成国家4a级旅游景区1个，打造泗阳生态旅游品牌。
三、致力城乡统筹，发展现代农业，在改善镇村面貌上展现新特色
推进城乡统筹既是改善民生的关键，更是加快发展的机遇。我们将牢牢把握这一机遇，关注农业农村农民，加快农业现代化、新型城镇化步伐。强化产业支撑，发展现代农业。始终秉持让土地成为农民财产性收入来源、农业成为真正富民产业的发展目标，着力构建现代农业产业体系。扎实推进农业五大园区建设，年内现代渔业产业园、爱园果树示范园分别获批省级园区和乡村旅游点，创成省级生态循环农业示范县。大力发展优质稻米、食用菌、畜禽、果蔬、青虾等特色主导产业，整合成子湖、平原林海等农产品品牌，年内完成农产品“三品”认证30个。加快培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体，引导农民以租赁、入股等多种形式流转土地，年内新增土地流转面积8万亩、家庭农场60家、市级以上“五好”示范社20家，培育高效农业科技示范户100户。高度重视农田基础设施建设，推进众程灌区改造、高渡万亩高亢田改造等重点工程，年内完成河道疏浚26条，新增高标准农田5.2万亩，切实改善农业生产条件。坚持有序发展，建设新型镇村。充分发挥鼓励农民进城入镇集中居住、规范镇村房屋建设等文件政策效应，统筹考虑交通条件、发展水平、辐射半径等关键因素，本着“因地制宜、自下而上、群众参与”原则，科学制定镇村发展规划及实施方案，不大拆大建、不涂脂抹粉，引导镇村精细有序发展、农民稳妥渐进集聚。抢抓省大力支持苏北重点中心镇建设机遇，持续推进小城市建设三年行动计划，重点做好危旧片区改造和基础功能配套，实施完成“双十”工程。各乡镇围绕镇容镇貌打造，重点实施“六整治、四提升”工程和小城镇建设“五件实事”，年内每乡镇建成一条市容示范街、一个规范农贸市场。科学排定重点发展村庄提升计划，各乡镇每年选择一个基础较好村庄，充分借鉴李口八堡和卢集成河、郝桥建设模式，注重延续原有脉络、挖掘特色内涵、保护自然景观，统筹开展基础配套、功能提升和环境整治工作，慎砍树、不填河、少拆房、禁占田，力争通过三至五年时间，打造一批绿树成荫、清水环绕、配套完善的明星村居。统筹城乡配套，夯实发展基础。聚焦事关泗阳长远发展的交通基础工程，加快构建以高速公路、城际铁路、高等级航道为骨干的城乡综合交通运输体系，年内330省道二标段、滨湖公路、庄胡公路建成通车；积极跟进徐宿淮盐城际铁路建设，主动做好项目保障及综合交通规划对接等工作，让全县人民早日迈进高铁时代。稳步推进城乡同质供水和天然气镇镇通工程，年内新一水厂、成子湖水厂、淮沭河水厂全面运营，完成18.5万农村居民安全饮水任务；建成木业园区天然气运营中心和张家圩综合站，新铺设供气管网50公里，完成9个乡镇通气计划，真正让群众喝上放心水、用上清洁气。加强电网重点项目建设，年内110千伏泗水变、220千伏泗阳东变投入运营，110千伏卢集变启动建设。持续实施有线电视户户通工程，年内新增有线电视用户1万户，完成数字电视整转2万户。
兴办惠民实事增进民生福祉
始终以人民满意为标杆，坚持民生导向、办好民生实事、守住民生底线，切实做好富民、惠民、乐民、安民文章。
一、有效整合政策资源，稳步推进增收富民
把增收致富作为改善民生的重中之重，整合资源、健全保障，着力提升群众收入水平。突出抓好创业就业。深入落实促进创业就业的各项扶持政策，年内发放创业券300万元、创业贷款4.8亿元，新增私营企业3000户、个体工商户15000户，带动城镇就业1万人以上。紧密对接市场需求，年内开展职业技能、网络创业等各类培训1.2万人次以上，新增网上销售企业400家、网店3000家，乡镇网络创业专区全部投用。完善全民创业园功能配套，年内新增500万元以上固定资产投资项目150个，建成市级以上中小企业集聚示范区2个，标准化厂房入驻率70%以上；深入推进“家门口”就业工程，“一村一品”专业村覆盖率达20%以上。不断完善社会保障。充分发挥政府兜底保障作用，扎实推进城乡社保并轨扩面、医疗救助提档升级，年内城乡居民养老保险覆盖率达98%以上，新农合参保率继续稳定在99%以上、报销比例提高到75%以上。推进养老服务产业发展，引导民营资本进入养老护理、康复保健等产业，年内创建省三星级敬老院3所，实体化运作县老年公寓。深入开展扶贫救助。抓住宿迁被列为国家级扶贫改革试验区机遇，进一步加大成子湖、淮沭河片区扶贫开发力度，深入开展脱贫攻坚，立足一村一业、一户一策，全面落实精准扶贫，广泛发动社会扶贫，年内发放小额扶贫贷款3.5亿元，1.75万低收入人口全部脱贫，15个省定经济薄弱村实现“新八有”。积极推进向上争取，围绕成子湖片区开发等重点项目，精心谋划包装，全年争取到账资金25亿元、增长10%以上。研究出台社会救助工作实施办法，整合各类救助资源，加快构建涵盖医疗、教育、住房的全方位社会救助体系，广泛惠及城乡低保户、城市“三无”人员、特困残疾人等各类低收入群体。继续开展林中凤凰教育基金进校园和特困学生资助活动，规范发放程序、拓宽资助范围，确保不让一个孩子因贫困而失学。
二、统筹发展社会事业，全力做好实事惠民
不断强化政府公共服务职能，增加公共产品供给，满足群众公共需求。着力办好人民满意的教育。深入实施教育图强三年行动计划，年内完成城南小学、西康小学新建和实验小学等4所学校改扩建，创成全国义务教育基本均衡县。积极提升学前教育水平，年内新建、改建乡镇幼儿园12所，确保70%以上幼儿园达到省级优质幼儿园标准，创成学前教育改革发展示范区。切实改善薄弱学校基本办学条件，年内分别完成公民办学校各15万平方米的c级危房维修加固任务。持续推动人文教育和内涵发展，努力实现特色打造和质量提升有机结合，二本以上达线率蝉联全市第一，群众对教育满意度明显提升。切实解决百姓就医难题。以卫生计生机构整合为契机，有效提升城乡公共卫生服务水平，年内公共卫生服务平台投入使用，所有村卫生室完成标准化建设，公办基层医疗机构基本药物使用率达100%。制定出台促进医院发展的政策意见，扶持重点医院发展壮大，整合提升民营医院医疗资源，年内县中医院创成三级中医院，50%乡镇医院创成一级甲等医院。积极优化市民居住环境。抢抓国家和省更大规模推进棚户区改造机遇，全力争取国开行棚户区改造统贷专项资金支持，引导民间资本通过直接投资、参股以及ppp等方式参与棚户区改造，力争三年完成8000户改造任务。大力实施安居保障工程，年内开工各类保障房1762套、建成4400套，切实解决城市低收入群体住房难题。持续实施老旧小区改造，完成11个小区监控及门禁系统改造以及2个老旧小区形象提升，确保“改造一个小区、打造一个样板”。不断改善公众出行条件。持续加密城区路网，年内完成巢湖路等11条道路建设和桃源中路等3条道路改造，城南停车场、城中停车场建成投用；优先发展公共交通，年内完成17条市际客运班线改造、24辆城市公交空调加装，提升乘坐舒适度。统筹规划布点村庄基础设施建设，加快推动农村公路提档升级，年内新建、改造农村公路60公里、危桥20座。进一步加强县乡道路日常管养，落实属地管理责任，完善动态巡查机制，确保道路设施完好率90%以上。丰富活跃群众文体生活。坚持把文化建设和群众文体活动有机结合，依托市民中心、图书馆、书画院等平台，广泛开展全民读书节、泗水讲坛等各类文化活动；加强基本公共体育服务体系建设，切实完善“十分钟健身圈”，着力办好全市第四届运动会、平原林海自行车赛等体育赛事，不断满足群众日益增长的文体需求。加快“无线城市”建设步伐，年内城区主要公共场所免费wifi全覆盖。
三、深入开展生态建设，突出抓好宜居乐民
紧紧围绕国家级生态县、国家园林县城创建目标，突出环境保护、生态建设、循环经济三大重点，切实改善人居环境，努力营造天常蓝、水常清、地常绿的美丽城乡画卷。构筑生态环境保护框架。深入实施生态立县战略，全力打造以新型工业、现代农业、节能建筑和生态旅游为支撑的绿色产业体系。严守环保“底线”和生态“红线”，项目入驻实行发改、环保、国土等部门联合预审制度，坚决遏制源头污染，提升节约集约用地水平。积极抢抓省实施大运河风景路规划机遇，统筹抓好运河沿线拆违让绿、环境整治和微景观设计等工作重点，全力打造苏北最美运河岸线。围绕大运河、古黄河以及环洪泽湖生态走廊打造，统筹抓好退渔还湖、退湿还林和环境保护工作，构建布局合理、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。落实最严格的水资源管理制度，强力推进水源地违建拆除、生态修复、取水口安全防护等工程，年内完成水源地达标建设。提升城市生态绿化水平。围绕打造融会贯通、清流环绕的景观特色，深入实施清流入城和城市“三水”工程，年内完成桃源南路供水管道、泗水大道南侧污水管道建设及南包河、北包河水系贯通。持续增加城市绿量，重点实施古黄河湿地公园二期等公园绿地和人民北路等3条林荫道建设，对新建道路同步提升绿化品位，年内新增绿地面积50万平方米、城市绿地率达39.8%，持续构建绿网相连、绿脉相通、绿园点缀的城市园林景观。完善大气污染联防联控机制，重点开展城区扬尘、餐饮油烟、工业企业超标排放以及秸秆焚烧等污染治理，年内确保5家企业通过清洁生产审核，削减cod800吨。打造乡村清水生态系统。启动农村水环境专项整治三年计划，统筹推进水系贯通、河道清淤、河塘整治和污水处理工作。围绕水美乡镇、水美乡村创建，年内每乡镇完成一条水环境示范河道整治任务，促进昔日“水清河澈、洗衣洗菜、捞鱼捕虾”的清水生态回归。深入实施乡镇污水处理“1+1”工程，年内乡镇污水处理系统完成“十个必接”，污水处理厂全部投入运营；紧密对接重点发展村庄提升计划，同步推进村级污水处理设施建设和污水管网配套，加快污水处理向村居延伸。持续开展农村环境整治行动，年内整治村庄837个，全面完成省下达任务；充分发挥镇村垃圾收运体系作用，实现农村环境长效保洁。
四、不断创新社会治理，有效促进和谐安民
主动适应经济社会转型发展新要求，积极创新社会治理模式，全面提升社会治理水平，确保社会大局和谐稳定。夯实社会治理基础。深入推进社区网格化服务管理，加快建成覆盖城乡、条块结合的基层服务体系，年内众兴镇12个城市社区全部建成功能完善的社区管理服务平台，在居民小区、商圈、街巷建立126个服务网格。加快推进综治信息系统平台建设，年内实现县乡村三级平台全覆盖。积极开展诚信泗阳建设，依托“一网两库一平台”，推进个人、企业信用信息常态归集、共享共用；出台信用产品应用办法，推广信用承诺和信用核查报告，开展第三方信用报告应用试点，年内引进信用评级机构1家。完善安全应急体系。全面落实安全生产责任，严格执行“党政同责”“一岗双责”和“一票否决”制度，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。深入开展重点领域、重点行业专项整治和排查整改，严格把关大型活动、全面检查人员密集场所安全设施，切实保障人民群众生命财产安全。建立健全安全生产联席会议制度、突发公共事件应急体系和网络舆情导控机制，不断完善各类应急预案，常态化开展交通、食品、教育等领域应急演练，着力提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处理能力。深化平安泗阳建设。运用法治思维推动信访处理，常态执行社情民意搜集和矛盾排查化解“两条线”工作法，全面推行社会稳定风险第三方评估机制，建立健全社会矛盾大调解机制，确保各类矛盾纠纷预防在先、化解在小。深入开展信访突出问题包案化解行动，严格落实“五个一”工作要求，固化领导干部下访接访机制，及时解决群众合理诉求。围绕“技防城”打造，加快推进道路、小区及乡镇街区等重点部位技防监控设施建设，全面构建立体化、现代化社会治安防控体系，确保蝉联省级平安县和社会治安安全县。
深化改革创新提升政府效能
积极用好新常态下的新机遇，狠抓改革攻坚，推进依法治县，提升行政效能，牢牢把握工作的主动权，使政府的施政方式、治理水平更加规范有序、公开透明、便民高效。
一、聚焦重点领域，深化改革创新。坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，着力破解发展难题。推进农村领域改革。加快农村产权交易改革，制定宅基地、农村集体用地等流转交易规则，年内所有乡镇完成土地确权登记和农村产权交易站组建。积极推进土地经营权流转和股份合作社扩面，启动众兴镇域范围内村庄建设用地布局调整试点，努力实现节地水平和产出效益“双提升”。开展社会事业改革。深化集团化办学机制和教师流动机制改革，推动优质教育资源均衡配置。抢抓国家在江苏开展医改试点契机，探索集团化办医、建设公办医院等发展模式，逐步构建公立、民营共存的多元化医疗保障体系。稳妥推进城乡供水体制调整，通过ppp模式等合作方式，构建城乡一体的供水新机制。进一步整合体育馆、游泳馆等运动场馆资源，建立统一的运营管理标准，不断提高利用率和市场价值。抓好财政金融改革。围绕政府收支全部纳入预算管理的要求，加快建立全口径预算管理体系和部门预算项目库，健全预算评审及绩效评估机制，不断强化预算执行动态监控；切实推进预决算公开，年内向社会公开财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算，全方位接受公众监督。积极推动涉农资金和政策扶持资金整合，建立网上申报审批平台，公开申报条件，让扶持资金使用更加统筹集约、公开透明。认真贯彻《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》精神，健全规范政府性债务管理机制，依法落实举债程序和资金用途，完善债务风险预警机制，构建“借、用、还”相统一的债务管理体系。鼓励银行设计开发扶持电商发展的金融产品，引导符合条件的市场主体依法开展网上融资，力争年内电商贷款规模突破2000万元。推动国资公司改革。按照做公益、去逐利等“五做五去”思路，分类制定国资平台战略规划，逐步从竞争市场转向民生和重大基础设施等领域，回归国有公司本位；充分整合土地收入、存量资产和特许经营权等有形、无形资源，依托国资平台统一管理运营，努力发挥最大效益。
二、把握关键环节，推进依法治县。将依法行政作为政府履职的基石，紧扣“法治泗阳”建设要求，推动依法治县各项任务落实。强化依法决策。把专家论证、风险评估和集体讨论决定等作为重大行政决策的法定程序，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查机制，确保决策程序合法、过程民主、责任明确。通过定向邀请与公开选聘相结合，建立政府法律顾问制度，形成县乡法律顾问资源共享机制；在征收、城管、国土等重点执法部门配备法律专业人才，切实提升法律服务保障能力。规范行政行为。牢固确立法治政府理念，推进行政机构、职能、权限、程序和责任法定化，严格执行行政裁量权基准制度，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。切实强化政府的市场监督管理职能，加快构建覆盖生产、流通和消费市场的全程综合监管体系；实体化运行城市管理行政执法局，常态化开展相对集中行政处罚，着力解决城市管理权责交叉、多头执法问题。全面落实行政执法责任制，进一步完善纠错问责机制，健全问责方式与程序，强化对行政权力的约束力。加强法治监督。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告政府重点工作，听取政协民主协商意见。更好践行司法为民宗旨，认真解决在土地征用、环境保护等方面存在的突出问题，深入开展危害食品安全、坑农害农等涉及民生案件专项执法行动，全力维护群众和企业合法权益。深化对政府部门的行政监督，建立执法全过程记录和内部监督制度，广泛利用审计监督、行政监察等手段，有效解决执法不公、不严和行政不作为、乱作为等问题。加强政府信息公开，积极运用网络播报、微博播报等多种平台和方式，向公众发布信息，接受社会监督。
三、转变思维理念，建设现代政府。按照现代政府的内涵和要求，切实转变理念，调整施政方式，提升服务水平和工作效能。以更大勇气推进简政放权。坚持动态清理和调整行政审批事项，进一步压缩审批流程、加强后续监管，定期公开收费清单、权力清单和流程清单，扩大“并联审批和三证合一改革”受益范围，确保综合审批时限再压减25%，所有涉及两个及以上部门审批项目全部并联审批。强化资格资质去行政化管理，对所有行政部门“两资”项目进行确认公示，除涉及公共安全和社会稳定项目外，全部下放给市场和社会组织。加强政务服务体系规范化建设，拓展乡镇便民服务中心功能，将涉农行政许可、个体工商户设立等审批事项向乡镇延伸，实现“一站受理、全程代理、承诺办结”。加快政务服务云平台建设，推进所有权力事项上网公开运行，构建集网上申报、查询和监督为一体的电子政务体系。进一步调整网络问政运行机制，实行全天候网上巡查、半小时答复回应，打造 “24小时在线政府”。以积极姿态增进沟通互动。制定社会组织培育发展意见，全面推行“五放五减十鼓励”制度，健全科技、公益慈善等社会组织直接登记管理办法，年内新增有能力承接政府职能转移的社会组织30家以上。规范中介组织管理，推动去行政化改革，鼓励引导中介组织通过公开招标、竞争性谈判等方式参与公共服务领域竞争。深化政府购买公共服务制度，将适合市场化方式提供的公共服务事项，逐步交由社会组织和企业承担。让沟通互动成为政府工作常态，持续开展“政行风热线”、“向人民汇报、请人民评议”、城市管理“大家评、月月考”等活动，依托网上泗阳等窗口平台，不断增强与市民的沟通互动。以严格自律树立良好形象。坚持政府常务会议集中学法制度，健全领导干部带头读书、带头调研和机关工作人员常态化学习培训机制，全面提升干部综合素质和引领发展能力。锤炼务实落实的工作作风，紧扣全县中心工作，固化单月城建、双月工业观摩等重大项目推进制度，严厉查处部门和乡镇“不落实、慢落实、假落实、低水平落实”等问题；强化言必行、行必果的责任意识，不断增强政府的执行力和公信力。积极倡导节约集约，加快推进机关事业单位集中办公，做好办公用房统筹调配和后勤服务社会化改革，提高公共资源利用效益。严格落实廉政风险防控，加强对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域、环节的审计和监管，始终保持为民、务实、清廉的良好政府形象。
各位代表！新形势赋予新使命，新机遇孕育新希望。让我们携起手来，在县委的正确领导下，以时不我待的紧迫感和责任感，以只争朝夕的事业心和责任心，深化体制改革，加快职能转变，持续改进作风，狠抓工作落实，为高质量建成全面小康、加快打造殷实美丽和谐泗阳而努力奋斗！
名词解释:
大项目 “8341”工程：全年引进投资超5亿元大项目8个、超亿元竣工项目30个、开工项目40个，竣工项目完成固定资产投资超百亿。
“三合一”公共配建：停车、绿地、公厕三个公共区域的整合统一。
“双十”工程：基础设施配套十项工程和公共服务配套十项工程。
“一网两库一平台”：“一网”即诚信泗阳网，“两库”即个人信用基础数据库和企业信用基础数据库，“一平台”即公共信用信息共享平台
“517”基本架构：以5张清单、1个平台和7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构。
“四海”战略：心向大海、接轨上海、融入沿海、连江通海。
开发区“三转、三提升”：“三转”即追求速度向追求质量转变、同质化竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变；“三提升”即产业集聚提升规模、项目建设提升质量、功能配套提升水平。
众兴工业园“八个一”基础配套：指园区天然气综合站、大兴儿童医院、职工公寓、安置小区、木材市场、园区港口码头、产品展示销售中心和产品检测中心等配套设施。
五级考核：我县根据住宅小区建设现状和物业服务企业提供不同的服务等级，将小区划分为a、b、c、d、e等级五个等级进行考核，并根据考核结果实施晋档、降档和清退。
“六整治、四提升”： “六整治”即整治环境卫生，整治镇容镇貌，整治破损设施，整治绿化缺失，整治马路市场，整治老旧片区；四提升即建成1条市容示范街、1条清水生态河道、1个规范农贸市场、1片配套完备的老旧居住区。
五件实事：全民创业园提档升级、“一村一品”特色打造、镇区基础设施配套完善、城镇管理精细规范、社会管理和基层党建常态长效
“十个必接”：将集镇区机关、学校、医院、宾馆、饭店、浴室、农贸市场、垃圾中转站、集中居住区、工业集中区等排水量较大的单位污水，接入乡镇污水管网。
“五个一”要求:即一件信访案件、一名包案领导、一个化解班子、一套解决方案、一个化解时限要求.
ppp模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
国资平台改革“五做五去”：做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外。
“五放五减十鼓励”：“五放”即放开直接登记、放宽登记条件、下放登记权限、转移登记职能、建立备案制度；“五减”即减免开办资金、缩减规模限制、取消社团筹备成立环节、取消社团、基金会分支机构登记；“十鼓励”即鼓励按行业分类小类标准、按产业链和跨行业跨地域设立行业协会商会，鼓励建立联合性社会组织，鼓励市外民办非企业单位设立分支机构，鼓励公益慈善类社会组织形成连锁服务等。
|