| ——2014年1月17日在泗阳县第十六届人民代表大会第三次会议上 县长 刘海红 各位代表： 现在，我代表泗阳县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2013年工作回顾 过去的一年，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”总体要求，紧紧围绕提前一年达小康奋斗目标，聚力实施六项行动计划，全县经济社会发展取得了新的成就。 一、科学统筹“三大发展”，县域综合实力增势强劲 坚持以“三大发展、九比竞赛”统揽全局工作，奋力冲刺“四个一等奖”，经济社会呈现持续攀升、加速赶超的强劲态势。主要指标跃上新的平台，预计全年地区生产总值突破300亿元，达305.5亿元，增长12.7%；财政总收入突破50亿元，达50.06亿元，增长15.1%；500万元以上固定资产投资突破200亿元，达233亿元，增长26.3%；规模以上工业增加值突破100亿元，达114.39亿元，增长18.6%；工业用电量突破10亿千瓦时，达10.83亿千瓦时，增长43%；农民人均纯收入突破万元大关，达10705元，增长12.2%；贷款余额突破200亿元，达204.48亿元。重点工作取得重大进展，全面完成总投资超400亿元的180余个重点项目，省定小康25项指标有24个预计达到目标值。民计民生实现持续改善，财政用于民生的投入达38.1亿元，占公共财政预算支出比重的75%，城乡居民收入连续10年保持两位数增长。县域发展收获丰硕成果，在全市首次“三大发展、九比竞赛”实绩指数评估中，分获跨越发展、和谐发展两个单项第一，并获评统筹发展指数全市第一。先后获得全国卫生县城、全国粮食生产先进单位、省金融生态优秀县、省土地执法模范县、省书香之县、省体育强县、绿色江苏建设特别贡献奖等多项荣誉。 二、全面聚焦工业突破，六大绿色产业提质扩量 投资总量持续扩大。强势推进大项目引建“6436”工程，全年引进亿元工业项目53个，其中开工47个、竣工27个，竣工项目完成固定资产投资94.4亿元，任务完成率全市最高。好彩头食品、新华晋铝业等一批投资规模大、带动效应强的项目相继落户，完成500万元以上工业固定资产投资162亿元，增长27.5%。实际利用外资9139万美元，增长43.9%。运行质态不断优化。深入实施大企业培育等工程，新增销售超亿元企业8家，税收超千万元企业6家；新增规模企业70家，规模以上工业企业实现产值465亿元，增长28.5%。加快推进产业集聚，六大绿色产业产值达398亿元，占规模工业的85.5%。鼓励引导企业自主创新，发放科技创新券968万元，高新技术企业实现产值77.9亿元，增长38.1%；创建国家高新技术企业9家、市工程技术中心19个；入选省“双创计划”“博士集聚计划”6人；创建省市名牌22个，著名商标9件。载体平台构筑支撑。开发区“二次创业、转型升级”成效显著，实现业务总收入102.5亿元、财政总收入8.5亿元，国家级开发区18项创建指标10项达到目标值，省综合考评上升11位；园区综合服务中心、中央生态公园、邻里中心投入使用，黄河路南延等8条道路建成通车，亚泰北京花园等重点工程进展顺利；化纤长丝等五大特色园区加快发展，集聚企业70余户，轮毂产业园被认定为省汽车零部件产业基地；众兴工业园基础不断完善，徐淮路两侧改造及工业大道等3条道路快速推进。金融服务功能增强，新增各类贷款48.46亿元，其中工业贷款21亿元，企业互助联保协会基金规模达2.3亿元。 三、全力创建三城一县，苏北最美县城展露新颜 交通网络更趋完善。省道245、325建成通车，省道330、成子河航道、船闸及旅游公路等重点工程加快推进，宿淮铁路泗阳站及站前广场建成使用，徐宿淮盐城际铁路顺利立项。框架体系全面拉开。持续推进“一河两岸三城”布局开发，运河闸桥及连接线、成子河公路大桥建成通车，水杉大道西延、上海路北延、西安路北延、意杨大道、人民路、淮海中路拓宽改造等工程顺利完工，七纵八横城市路网框架基本形成，县城建成区面积达45.9平方公里，城市化率提高到48.3%。城市经济更加繁荣。着力推进中心城市188项基础设施建设，全年完成房屋征收152万平方米，新开工房地产面积257万平方米、竣工63.33万平方米、销售171万平方米。滨河cbd二期、桃源绿岛等69个项目进展顺利，在建高层155幢。雨润金街、佳源广场、城南4s店等大体量商贸项目加快推进，开元名都酒店、运河印象台湾风味休闲街区投入运营，阳光巴黎城街区完成改造，市民中心、城南商务中心建成投用。水绿特色日益彰显。全力推进清流入城，铺设三水管网70公里；借鉴韩国清溪川模式，完成4.7公里中包河改造，全线实现雨污分流、截污导流，建成西大院公园、包河公园等配套景观，为市民打造高品质的亲水休憩长廊。园林绿化提质增量，运河风光带二期、黄河故道湿地公园建成开放，奥林匹克生态公园创建为3a级旅游景区，15处沿街退建公共景观、6条林荫道、4块街头绿地高标准建成，新植苗木162万株，城市绿地率达36.6%。创建活动扎实有效。成立城市管理委员会，城市管理合力逐步形成；持续开展“清洁家园”“清晨行动”等系列活动，强力推进丰泰机电城等8个专业市场集中整治，完成淮海中路、人民路沿街风貌提升和5个城区菜场、3个老旧小区升级改造；新建城东、城西公交停车场，新增公共停车位5000个；投入运营苏北首家县级公共自行车系统。成功举办第二届流行音乐节、全国水墨漫画大赛、首届骡马街庙会，创刊发行《林中凤凰》文学杂志；妈祖文化园、悦来寺主体建成，县档案馆创成国家二级综合馆，县电视台获得省电视新闻繁荣奖；崇德向善蔚然成风，春晖助学等民间爱心组织不断涌现，张矾等4人获评中国好人；精心创作泗阳故事系列公益短片，在主流网络平台集中投放，县域形象不断提升。 四、聚力打造美好乡村，城乡统筹发展更趋协调 小城镇建设全面提速。组建运作王集、新袁新城，高标准完成规划编制，研究制定加快建设发展的支持政策，在基础设施、产业布局及民生资源配置上加大倾斜力度。小城镇“九个一”工程进展顺利，改造危旧片区1486亩，新建商住小区90万平方米，建成乡镇综合便民服务中心11个、商业街区和大卖场8个，建成“五朵金花”等新型农村社区65万平方米，铺设出庄道路102公里。李口八堡入选国家首批美丽乡村创建试点，获评省村庄环境整治工作先进集体，当选第二届江苏最美乡村。公共事业加快延伸。启动实施农村公路提档升级工程，钱爱公路爱园段延伸、庄胡公路加快建设，改建农村公路58公里、危桥21座。乡镇污水处理“1+1”工程扎实推进，铺设污水管网180公里，所有乡镇全部创成省级生态乡镇，众兴、李口通过国家级生态乡镇验收。城乡同质供水工程加快实施，成子湖水厂、淮沭河水厂基本建成，铺设城乡供水管网81公里。天然气镇镇通工程进展顺利，王集、裴圩等9个乡镇实现镇区与城区统一供气。电网保障能力不断提升，新改建各类线路1200公里。现代农业发展迅猛。五大园区建设加快推进，创成市级桃源现代渔业产业园。加华、雨润生猪养殖基地投入使用，年出栏生猪130万头；建成食用菌工厂化生产企业12家，日产食用菌200吨以上；新建永久性“菜篮子”基地3000亩，打造3000亩以上现代农业示范方25个，被表彰为省玉米生产机械化先进县。省道245沿线桃树产业带初具规模，新增桃树8000亩；发展蒲公英等林下经济8.9万亩，获评全国林下经济发展典型县。秸秆双禁工作获全市一等奖。 五、高度关注民生改善，群众幸福指数不断提升 脱贫攻坚成效凸显。挂牌成立成子湖扶贫开发示范区，出台扶贫开发三年行动计划，成子河航道、船闸及旅游公路等关键性工程顺利推进，为片区开发打下坚实基础。部署实施全县脱贫奔小康三年行动计划，创新开展“五位一体”帮扶，积极推进四大类菜单式项目扶贫，发放扶贫小额贷款4.02亿元，全县88个村居、5.89万人实现脱贫。持续推进创业富民，新建乡镇标准化厂房330万平方米、落户项目386个；在全市率先设立ybc工作站，发放618创业贷款4.27亿元，全年新增私营企业2160户、个体工商户10647户、“三来一加”项目477个。社会事业全面发展。教育发展三年图强行动计划开局良好，高考本二以上达线率全市第一，5名学生考取清华、北大；泗阳－启东合作办学全面启动，泗阳中专获评全国高水平现代化职业学校；建成众兴中学、双语学校上海路校区等6所学校，新建加固校舍26万平方米；林中凤凰教育基金接受捐款1623万元，资助贫困学生131名。医疗卫生资源扩容提质，整合升级一站式公共卫生服务平台，中医院创建为二级甲等医院，10家乡镇医院病房楼加快建设，43名医学定向委培生充实到乡镇医疗机构；医改“1+2”工程稳步实施，升级改造标准化村卫生室80个。体育馆、游泳馆和开放式运动场投入使用，新增室外健身步道33处。社会保障提标扩面。城乡低保标准分别提高到350元、270元/月，五保集中和分散供养标准提高到5100元、4300元/年；城乡居民养老保险扩面续保30.09万人，新农合补偿147.4万人次；城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率均达95%以上；新开工保障房10818套，完工6903套。县老年公寓基本建成。社会管理和谐有序。“两条线工作法”成效良好，构建起“排查在网络、化解在村居、诉求在乡镇”工作格局。180个“一委一居一站一办”社区管理服务平台实体运作，西康等3个城市社区综合服务中心投入使用，裴圩新四等8个农村社区综合服务中心启动建设。狠抓安全隐患排查整改，全年未发生重特大公共安全事故，连续10年获评省级平安县、四次蝉联省法治创建先进县。20件为民办实事项目顺利完成。 六、更加注重自身建设，发展内生动力持续增强 深入开展“作风大改进、效能大提升”活动，着力打造知全局、懂本行、敢担当、善落实的干部队伍，实干快干、狠抓落实之风日益浓厚，全县60项重点工程进展顺利，完成率达95.2%。持续推进行政审批制度改革，审批事项由122项削减、压缩为43项，行政审批、便民服务和公共服务事项即办率达95%以上。高效运行12345政府服务热线、政务微博和网络问政平台，群众咨询、投诉、建议答复率100%，满意率逐步提升。节约型政府建设成效显著，重点在提高工程绩效、集中办公、精简接待会务等10个方面“精兵简政”，减少了政府对公共资源的占用。研究出台政府投资工程实施管理办法和审计工作意见，全年审计政府投资工程105个，节约资金9400万元。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，办理议案、建议88件，办复率100%、代表满意率98%以上。 各位代表，过去的一年，我们欣喜地看到泗阳的发展步伐更加稳健，城乡面貌更加美丽，百姓生活更加殷实，社会环境更加和谐。这些成绩得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全体代表、委员的智慧与力量，更倾注了全县百万人民的心血及汗水。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与、帮助泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全县发展还存在诸多挑战和问题：经济总量依然偏小，增长基础还不够稳固；大项目支撑力不足，服务业繁荣度不够；城乡统筹刚刚起步，城镇化质量依然不高；要素制约凸显，财政收支矛盾突出；政府管理职能有待改进，少数部门主动服务和创新意识不强，不作为、慢作为现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
2014年工作部署 今年是泗阳建成全面小康、实现更大突破的决战之年，是大幅改善民生、增进百姓福祉的攻坚之年，是锐意改革创新、激发发展活力的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委四届四次全会、县第十一次党代会第三次会议精神，紧扣发展、民生、改革三大主题，全面聚焦实现小康核心目标，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，扎实推进“六项行动计划”，加快建设殷实美丽和谐泗阳，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，公共财政预算收入增长18%左右，500万元以上项目固定资产投资增长25%左右，规模以上工业增加值增长20%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农民人均纯收入增长13%左右，节能减排完成省市下达目标。 推动经济又好又快发展 深刻领会发展是解决所有问题关键的战略判断，坚持以经济建设为中心不动摇，矢志不渝促进发展，凝心聚力跨越赶超。 一、重抓有效投入，夯实发展基础 始终把增加有效投入作为拉动经济发展的主抓手，全力推进重大项目建设，不断夯实区域发展基础。狠抓基础设施建设。积极策应成子湖片区开发及“129”城镇发展战略部署，全面推进省道330泗阳段和成子河公路、航道、船闸等交通重点工程建设，努力在“十二五”末与宁淮高速实现互通。主动对接徐宿淮盐城际铁路和中心城市发展轴路网建设，启动省道267城区段及跨运河大桥、新吴路、新老245省道接线建设，加快完成钱爱公路爱园段延伸、庄胡公路铺设和宿众、临郑、城林路改造，全面构建“畅通泗阳”。进一步加密完善城市路网，新建洪泽湖大道北延等道路15条，完成淮海中路等3条道路改造，不断提升城区通行能力。全力攻坚重大项目。以招商引资质量效益年活动为统领，建立规范的项目评审制度、科学的实绩考核体系和合理的保障激励机制，强化对项目质态、税收和效益的前期评估、后期评价和追溯考核；积极推行“专业+产业”招商模式，组建县重大项目招商办公室，深入实施大项目引建“8341”工程，全力招引一批投资强度大、产出效益高、带动作用强的优质项目，确保全年引进投资超5亿元大项目8个、超亿元竣工项目30个、开工项目40个，竣工项目完成固定资产投资超百亿，实际利用外资1.2亿美元。聚焦闽商台资高地打造，培育区域招商平台，启动建设闽商会馆，精致修缮天后宫，精心筹划妈祖文化园开园暨闽台经贸洽谈会等一系列商贸活动，主攻福建纺织、食品和台湾精密机械、电子等优势产业，确保引进闽台项目10个以上、引资额超30亿元。进一步优化项目服务机制，持续实施挂钩帮扶、观摩推进等制度，确保海欣纤维、金牌厨柜等30个重点项目投产达效。做强做优载体平台。加快打造东部工业边城，高标准完善基础设施配套，积极推进职业中学、职工公舍等重点工程建设，完成文城路等30个道路节点绿化改造，确保年内创成省级生态工业园区，国家级开发区创建实现报备商务部审批。推动特色园区转型升级，启动吴江（泗阳）工业园二期建设，强化产业质态培育，年内进入省考核前8名；对接中心城市发展轴产业布局，整体开发锅底湖经济区，完善众兴工业园、石材城、二手车市场基础配套，扩建泗阳港西作业区，构建县城西部新增长极。规划建设王集、新袁经济开发区，全面提升乡镇全民创业园承载能力，年内新竣工标准化厂房376万平方米，入驻固定资产投资500万元以上工业项目380个。广泛集聚资源要素。持续开展土地执法模范县创建活动，加大对上争取和对内挖潜力度，扎实推进土地增减挂钩和综合整治，不断完善用地保障服务机制；探索建立公共交易平台，促进土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权等有序流转交易，努力实现土地的规模化、专业化经营和集中有效使用。充分放大金融生态优秀县品牌效应，年内新设注册资本超亿元小贷公司1家、担保公司1家以上，县城和两个小城市分别新引进1家以上银行，全年新增各类贷款60亿元，其中工业贷款25亿元；稳健运作民间借贷登记服务中心、企业互助联保协会，年内互助基金规模突破3亿元，互助资金运行总量达12亿元。全力开展策应扶持，重点围绕成子湖片区和黄河故道开发等重大项目，聚焦“唯一”“最多”资金和“增量”实效，确保争取资金高于三县平均水平。 加快产业集聚，提升发展质态 围绕构建富有竞争力的现代产业体系，进一步找准切入点，把握突破口，加快产业结构优化升级。推动绿色产业集聚壮大。着眼要素互补和上下游产业配套，努力突破一批建链、补链、强链项目，年内六大绿色产业产值突破500亿元，创成省级化纤家纺特色产业园。持续推进百企升级、工业再造等企业培育工程，对销售5000万元以上的企业予以重点关注、重点支持，研究梳理已出台的各类优惠政策，弱化或取消一系列特许扶持措施，加快建立健全与装备水平、效益产出相匹配的政策激励机制，引导各类要素资源向重点企业集中，着力打造一批龙头型产业集团，确保规模以上企业主营业务收入和利税增长30%以上、列入再造企业销售和税收实现翻番。坚持以科技创新驱动产业升级，引导企业加大研发投入，年内发放科技创新券1000万元，新增国家高新技术企业6家，建成省级企业技术中心2家。加快打造品牌集群，新创驰名商标1件，著名商标7件，名牌产品12个。继续实施“泗水英才计划”，引进申报高层次创业创新人才和全职硕博人才各40人以上。坚持以工业化带动信息化，完成5000万元以上重点技改项目20个，新建省“两化融合”试点企业2家，年度万元gdp能耗下降3%。促进现代农业提档增效。攻坚五大园区建设。现代农业产业园加快推进污水处理厂等基础配套建设，年内挂牌省农科院蔬菜科技展示基地；成子湖生态循环农业示范区聚焦果蔬种植、水产养殖和优质稻米三大产业，大力发展特色农业和庄园经济，创成省级农业示范园区；爱园现代果树示范区新增桃林面积8000亩，着力打造果树森林特色旅游基地，创成省级乡村旅游点；现代渔业产业园围绕休闲、生态渔业，加快休闲垂钓区、良种繁育区建设，做大规模、做出品牌；城南生态观光农业示范园进一步充实内涵、提升效益，努力建成苏北一流的生态休闲观光基地。发展特色主导产业。围绕打造农业强县目标，大力发展果蔬、畜禽、食用菌等特色产业，年内建成万亩永久性蔬菜基地，新增桃树种植面积2万亩、林下经济3万亩，生猪出栏超150万头，食用菌日产突破250吨。积极开展产业链招商，围绕生猪、家禽养殖和食用菌产业引进配套项目各2个以上，确保全年引进入园项目21个以上。聚焦农业产业化龙头企业培育，加快泗绢集团国家级农业龙头企业申报和华绿科技上市步伐，重点培育宏源菌业、贵嘴米业2家省级农业龙头企业和好彩头、康宏菌业等10家市级农业龙头企业。积极开展“成子湖”系列商标注册及著名商标申创，做响“成子湖青虾”“成子湖大米”等农产品品牌，年内设立南京直销基地，不断扩大我县农业品牌影响力和知名度。提升惠农保障水平。积极探索农村土地股份合作，引导土地向家庭农场、农机及农民专业合作社等新型经营主体流转，创建市级以上“五好”示范社20家；大力推进农田水利建设，年内整治村庄河塘88个、河道13条；切实抓好全国农业保险示范县创建，农业保险突破5000万元。加快现代服务业繁荣发展。围绕打造人民路、淮海路商业轴，加快推进红星美凯龙、新城市广场等城市综合体建设，确保雨润金街、哥伦布广场、大润发超市等年内投入运营；完善城区各类市场业态，规范提升义乌商贸城、城南4s店等专业市场经营管理水平，不断提升城市人气集聚度和商业繁荣度。研究制定现代物流业发展规划，出台配套支持政策，积极推进火车站物流枢纽、洋河包装物流园、城南物流园、锅底湖道口物流园等重点物流项目建设，加快形成布局合理、功能完善的现代物流体系。深入实施旅游业发展五年行动计划，完善成子湖旅游发展规划，纵深推进退渔还湖、生态修复工程，启动建设游客服务中心、小街渔村等项目，有序推进成子湖旅游开发；高标准完成桃源古城、泗水王陵景区专项规划编制，积极打造“百里桃林画廊”“万亩平原林海”，启动棉花博物馆、妈祖文化园、悦来寺3a级景区创建，统筹抓好洋河产业园、泗绢1960等工业旅游景点建设，奠定泗阳旅游业发展基础。 三、统筹城乡建设，优化发展空间 坚持以繁荣宜居为取向，深入推进最美县城建设和小城镇梯次发展，加快形成梯度带动、互促互补的城乡发展格局。倾力打造苏北最美县城。实行最严格的规划审查制度，强化对城市天际线及色彩系统的控制和功能、特色、内涵完善，全面提升城市品质。统筹推进片区开发，运河新城年内滨河cbd二期3幢总部大厦主体完工，青年广场、运河名门府等工程加快建设，着力打造最美运河岸线；西康新区进一步完善基础配套，推进米兰春天、恒茂凯旋城等项目开发，完成聚宝公园建设和五里河水系沟通，不断提升宜居西康承载功能；城南生态新城全力推进桃源绿岛、桃源宝莲城等重点工程，加快建设污水处理厂等配套设施，实现南岸生态田园城市与北岸生活主城功能互补、发展互动；城北片区高标准启动控制性规划，加快城北花园三期开发，为城市扩张预留空间、打下基础。大力推进清流入城，实施总包河、南包河清淤拓宽、景观绿化工程，完成62.3公里“三水”管网铺设，努力实现城区“四横四纵”水系循环贯通、水清岸绿。持续推进城市增绿添景工程，加快建设闸桥公园、城北公园、相文路等一批城市公园和街头绿地，积极引种水生植物和适生乡土树种，全年新增绿地面积120万平方米、城市绿地率达40.15%，确保创成国家园林县城。梯度化推进小城镇建设。按照“129”城镇发展布局安排，在完善规划的基础上，高标准启动王集、新袁小城市建设。围绕改造一个老旧片区、完善一个中心节点、打造一个特色亮点的总体要求，年内分别完成开、竣工商品房各30万平方米，新建标准化厂房各30万平方米；加快推进湿地公园、商业中心、学校等配套设施，全力打造功能完善、环境优美、宜业宜居的舒朗精致小城。其它乡镇按照提升内涵、强化配套原则，重点推进危旧片区改造，全面完成小城镇“九个一”配套工程。科学调整规划保留村庄布局，加快建设“八位一体”新型农村社区，确保“五朵金花”上半年建成使用。 不断增强群众幸福感和满意度 紧紧围绕实现全面小康目标，全力办好顺民意、解民忧、增民利的各项实事，让发展成果更多地普惠于民。 一、着力提升人民群众生活水平 把提高就业质量和促进全民创业摆到突出位置，更大力度加强社会保障，全面增进民生幸福。积极促进创业就业。深入推进全民创业，努力降低准入门槛、加大财税扶持、强化要素保障，促进民营经济蓬勃发展，年内新增个体工商户9000户、私营企业2200户。优先推进小城市经济开发区、一般乡镇全民创业园和规划保留村庄“三来一加”创业点建设，完善“四位一体”基础配套，实现“三来一加”项目全覆盖，为农民在家门口创业就业、增收致富提供平台。加强公共就业服务体系建设，通过开发就业岗位、政府购买公共服务、开展就业援助等措施，帮助各类人群实现充分就业，年内新增城镇就业9500人以上，援助困难群体就业1000人以上。深入实施脱贫攻坚。全力推进脱贫奔小康三年行动计划，继续推行“五方挂钩”“一对一”帮扶等机制，积极探索标准化厂房建设、经营性固定资产购置、扶贫引导资金运作分红等扶贫新模式，大力实施产业化扶贫及就业式扶贫，确保年内投放扶贫小额贷款3亿元以上，帮扶5.45万人增收脱贫，16个省定经济薄弱村实现“新八有”目标。聚力推进成子湖片区扶贫开发，深入实施脱贫奔小康、基础先行等六大工程，全面加快成河新型社区等重点项目建设，积极推进土地综合整治，突破资源瓶颈制约，努力探索统筹城乡发展的泗阳路径，力争用3年时间彻底改变成子湖片区贫困面貌。全面提升保障水平。健全完善覆盖城乡的社会保障体系，探索城镇居民医疗保险和新农合统筹整合，积极推行社保“一卡通”，年内发放社保卡18.5万张，“五险”新增参保1.6万人，新农合参保率稳定在99%以上。进一步加强社会救助，壮大特困家庭救助基金规模，推行贫困家庭儿童重大疾病慈善救助、城乡困难群众临时生活救助，城乡低保标准分别提高到400元、300元/月，特困家庭医疗个人自付部分救助比例提高到65%。更加关注老年服务，加强护理、社工队伍培育，年内改扩建敬老院5所，创成省三星级敬老院3所，老年公寓全面运营。 二、努力改善人民群众生活条件 更加关注群众生活中的困难和不便，从细微处着手，从身边事做起，加快推进群众普遍受益的民生项目。持续做优人居环境。深入实施城市环境整治三年行动计划，全力推进老城危旧片区改造，加大土地收储推介力度，加快已挂牌土地开发进度，完成泗绢、华阳制药等项目“退二进三”工作，年内实现土地收储600亩，征收房屋120万平方米。进一步加强保障性住房建设，缩短安置过渡周期，年内新建各类保障住房4150套。持续开展市政基础设施摸底排查和补充完善，建立城市道路、绿化、站台、标识等破损正常排查和快速修复机制。下大力气解决小区物业管理问题，推进物业服务规范化建设，开展物管企业星级评选，逐步向老旧小区派驻国有物管公司，全面提升物业管理水平，年内完成5个老旧小区改造，更新、改造76个小区监控系统、62个小区门禁系统。大力开展市场、市容、交通等专项整治，制定简约、刚性的市民行为规范，加大对制度规范的宣传、违法违规行为的查处、不文明行为的曝光，强势形成广为知晓的泗阳规矩。全面抓好生态文明建设，着力打造美好乡村，积极实施农村环境综合整治，扎实推进生态乡镇创建，完善城乡垃圾收运体系，促进秸秆综合利用，年内75%以上自然村完成整治任务，80％以上乡镇申创国家级生态乡镇，确保创成省级生态县。加快公共事业延伸。稳步推进城乡同质供水工程，全面完成王集、新袁新城城区及其他乡镇镇区692公里主支管网铺设，年内日供水4万吨的成子湖水厂、日供水5万吨的新一水厂、日供水2万吨的淮沭河水厂全部投入投用，新一水厂、二水厂主管网分别通达庄圩以外的所有乡镇，淮沭河水厂主管网通达王集、庄圩等乡镇，形成互通互补、完整安全的供水网络，彻底改变我县单一水源地供水难题。加快实现天然气“镇镇通”全覆盖，年内建设中压管网125公里，接收门站及加气站6座，完成9个乡镇通气计划。持续开展乡镇污水处理“1+1”工程，年内铺设主支管网250公里。大力实施220千伏泗阳南变、110千伏泗水变工程，提升城乡供电保障能力。优化提升出行条件。切实增强城市综合交通能力，优先发展公共交通，优化线路班次，延长服务时间，改善乘坐条件；进一步完善停车泊位（场）及城市慢行系统规划，年内新增城市公交线路2条，更新投放出租车100辆、公共自行车500辆，新建5处停车、绿地、公厕“三合一”公共配建区域。持续实施农村公路提档升级工程，年内新改建农村公路160公里、桥梁42座，规划保留村庄实现四级公路全覆盖，内部道路循环畅通。 三、全力满足人民群众公共需求 把群众满意作为兴办社会事业的出发点、落脚点，加大公共财政投入，优化公共资源配置，提升公共服务水平。办好人民满意教育。扎实推进教育图强三年行动计划，促进义务教育均衡发展，优化学校布局，年内建成南京路小学、开发区第一小学等5所小学，新改建15所乡镇幼儿园；完善农村中小学教学装备，重点支持王集、新袁小城市提升办学层次，在财政拨款、学校建设、教师配备等方面予以倾斜，让更多家庭享受优质教育资源。积极推动教育内涵提升发展，深入开展课堂提质、学生阅读、教师培训等活动，确保高考二本以上达线率全市第一；“林中凤凰”教育基金帮扶范围扩至各个学段，启动农村贫困学生上学及营养资助计划。扩容提质医卫资源。全力实施医疗卫生突破年行动，推进医疗机构提档升级，引导县内二级医院与省内三级医院、乡镇一级医院深度合作，构建双向转诊绿色通道；加快县人民医院、中医院三级综合医院、专科医院创建，启动仁慈医院、康达医院二甲医院创建；建成运营开发区泗阳医院，投入使用一站式公共卫生服务平台；下大力气提升基层医卫服务条件，加强乡镇卫生院、村卫生室硬件达标建设与服务管理，启动建设王集、新袁区域公共卫生服务中心，高标准建成所有规划保留村庄卫生室，创成12家一级甲等乡镇医院；狠抓平安医院创建，构建良好的医患互信关系。繁荣发展文体事业。积极推进图书馆、博物馆、泗水阁书画院等平台建设，举办第三届全民读书节，全力打造书香城市；支持淮海戏《乡村好人》扩大巡演，以市场化形式办好骡马街庙会、流行音乐节等大型文化活动，打造独具特色的泗阳文化品牌。深入开展志愿服务等品牌创建活动，年内全国文明县城和江苏省文明城市通过评比验收。广泛开展全民健身，建成西康体育健身中心，整合城区学校体育设施定时向公众开放，完善城区十分钟健身圈；市场化运营体育馆、游泳馆等体育设施，支持发展各类体育协会，办好第三届全民运动会。 努力建设人民满意政府 适应新形势，迎接新挑战，谋求新跨越，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实十八届三中全会精神，以更加科学、更具活力、更富效率的体制机制释放发展红利、提升政务效能、推动工作落实，努力建设人民满意政府。 确立现代政府理念。建设法治政府。持续开展政府常务会议学法活动，不断强化政府组成人员的法治思维，努力形成学法、守法、用法好风尚。进一步提升决策民主化、科学化水平，坚持重大决策向人大报告制度，切实做到依法按程序进行决策。严格规范执法主体、执法程序和执法行为，细化自由裁量权，落实执法责任制和执法过错责任追究制，努力实现行政执法公信力和人民群众满意度“双提高”。建设效能政府。探索推进机关事业单位分类改革，推动职能相近、业务相关的部门合并挂牌或集中办公，全面提高工作效能。全力推进权力阳光运行，在已公布权力清单基础上，进一步优化权力运行流程图，实现所有权力事项网上公开透明运行。坚持市场化导向，研究出台政府购买服务方案，逐步推动政府由养人办事向购买服务转变。建设责任政府。更加重视政府投资项目的绩效监管，加强资金统筹，严格资金管理，健全完善财政风险预警机制，不断增强政府资金使用支出的计划性和预见性。切实加强政府债务管控，将政府性债务分类纳入全口径预算管理，规范举债程序，控制债务规模，切实提升风险防范能力和资金使用效益。进一步规范国资公司运营，完善监管办法，理顺管理架构，确定主营业务，强化风险管控，努力实现持续健康发展。 增强社会治理能力。积极推广联合执法，整合相关部门行政管理权限，建立权责统一、权威高效的综合执法体系，构建和谐有序的社会秩序。充分发挥政府监管职能，健全重要领域、重点行业和重大危险源隐患排查、监控长效机制，着力构建层级分明、覆盖无隙的生产及食品安全监管责任体系，有效预防重特大事故发生，确保连续11年获评省级平安县。深入实施社情民意收集和矛盾排查化解两条线工作法，健全矛盾纠纷预警和重大决策风险评估机制，拓展公开透明的诉求表达和办理方式，长效开展大下访、大排查、大调处活动，努力做到社会矛盾发现在早、防范在先、处置在小。探索“政社联动”治理模式，强化公民自我管理、自我完善意识，促进政府依法行政与社会协同治理有效衔接和良性互动，推动社会和谐公平善治。加强社会组织的引导、扶持和培育，改革登记制度，建立义工制度，充分发挥市场中介、社会组织的功能作用，加快形成良性社会管理结构。扎实开展社会信用体系建设，逐步建立全社会房产、信用等数据统一平台，做好信息数据整合、管理和评估，形成较为完善的信用制度体系及社会约束机制。 提升政务服务水平。进一步推进简政放权，坚决破除前置审批壁垒，变前置审批为事中和事后监管，对分散的审批事项统一受理、并联审批，真正做到流程最优、时限最短。加快设立县乡村三级社会管理服务平台，组建运行县政务服务管理办公室，完善电子政务大厅和“网上受理”终端平台建设，加快与乡村便民服务中心（室）联网办公，全面推进行政审批、公共资源交易等公共服务向电子政务云平台集中，实现网络“远程受理、实时查询、审核发证”的全流程办理。进一步强化网络问政平台建设，全面整合政务微博与网络问政平台等网络资源，建立更加完善的转批、办理、反馈和监督问责机制，实现群众诉求“一次受理、一站办结”，让民意得到充分释放和运用。 树立政府良好形象。切实加大对工程建设、政府采购、三公经费等重点领域、重点环节的审计监督，从源头上预防腐败。严格落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例相关要求，倡导勤俭节约、简化会务接待、提升工作效率，开展事业单位用房市场化改革，打造节约集约政府。科学精细编制部门预算，逐步推进预算信息公开，强化财政预算绩效管理和监督考评，真正把有限的财力和公共资源用在推动发展、改善民生最急需之处。深入开展群众路线教育实践活动，对落实不力、绩效不佳的领导干部进行问责，以优良作风推动各项工作全面落实。 各位代表，成绩令人鼓舞，目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，拼搏实干创一流，跨越发展开新篇，为加快建成殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳而努力奋斗！ |