2013年1月16日
刘海红
在泗阳县第十六届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告
各位代表：
现在，我代表泗阳县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，我们紧紧围绕“实干快干科学干、提前一年达小康”奋斗目标，深入实施 “六项提速提升提效行动计划”，聚焦重点，狠抓落实，实现了经济社会又好又快发展，取得了本届政府工作的良好开局。
一是聚焦全面小康，合力谋求发展，综合实力持续攀升。坚定不移狠抓投入，全面推进总投资超过200亿元的100余个重点项目和重大基础设施建设，完成500万元以上固定资产投资183亿元，增长27%，增幅位居全市第一。全力突破要素制约，争取土地点供指标586亩，荣获省土地执法模范创建工作先进县称号。成立企业联保互助协会，全年新增贷款33.69亿元，同比增长27.25%，其中新增工业贷款16.11亿元，获评全国十佳金融生态县、国家级标准化示范县、苏商最佳投资环境城市，全省唯一县区获批“国家绿色能源示范县”项目。同心同德谋求发展，全年实现地区生产总值269.74亿元，增长12.5%，人均达3.2万元；完成财政总收入43.5亿元、公共财政预算收入21.76亿元，分别增长25.2%、25.6%，税收占比81.8%。面对提前一年实现全面小康的艰巨任务，全力以赴攻坚克难，三产结构调整为16.18∶51.22∶32.6，二三产业占比提高1.66个百分点；城镇居民人均可支配收入16933元，农民人均纯收入9563元，分别增长16.4%、14.1%；省定4大类18项25个小康指标中，有22项提前达到目标值。
二是聚焦项目引培，完善载体配套，产业集聚成效明显。充分调动各招商主体积极性，全力以赴招大培强，全年引进亿元以上项目72个，完成500万元以上工业固定资产投资124亿元；经市认定开工35个、竣工20个，竣工项目完成固定资产投资77.16亿元，增长50.7%，完成市下达任务的145.6%。外资外贸实现新突破，实际到账外资6353万美元，列全市第二；实现外贸进出口6.2亿美元，居全市第一。洋河产业园5个月时间即实现压窖生产，创造了令人惊叹的泗阳速度。开展“1212”企业培育、重点企业“二次创业”工程，新增规模企业112家，规模以上工业企业实现产值346.7亿元、增加值85.5亿元，分别增长26.4%、21%。全面推进东部工业边城建设，城东污水处理厂建成使用，中央生态公园、行政商务中心等配套工程加快推进，实现财政总收入6.1亿元，全省排名上升12位，获评省级两化融合示范区。吴江工业园实体化运作，轮毂产业园、化纤长丝面料产业园启动建设，众兴工业园“镇区合一”管理体制进一步理顺。全民创业园新建标准化厂房213万平方米、入驻项目214个，实现税收1.36亿元。抓住列入全省农业现代化试点县契机，加快提升农业现代化水平。现代农业产业园新入驻华茂生物科技等项目29个，全县农业龙头企业达152家。特色产业发展壮大，加华、雨润等6个重点生猪养殖基地加快建设，全县年出栏生猪139万头；新建千亩以上设施蔬菜基地3个，面积超过25万亩；成功举办中国泗阳食用菌产业论坛，日产食用菌超过180吨，被评为全国食用菌产业化建设示范县、省食用菌产业基地；水稻“四改”顺利推进，建成3000亩以上现代农业示范方19个，获评全国高标准基本农田建设示范县、全省粮食生产先进单位。
三是聚焦城市建设，做优县容镇貌，最美县城魅力初现。围绕“苏北最美县城”目标定位，完成新一轮城市总体规划及3个街道规划修编，加快325省道、闸桥及接线、成子河公路大桥等路网、桥梁建设，“一河两岸三城”总体布局全面形成。市民中心、110指挥中心、滨河cbd、体育馆、游泳馆等重点工程顺利推进，雨润、佳源等商业综合体加快建设，全年完成征收96.1万平方米，新开工房地产126.4万平方米，城区建成和在建高层152幢，沿人民路、上海路商业轴塔吊林立。水绿特色进一步彰显，完成魏阳河一期、奥林匹克生态公园、黄河故道湿地公园建设，启动实施包河一期改造和爱琴河工程，建成6个街头绿地、8条林荫道和10处垂直绿化，城市绿地率达36.6%。丰富人文内涵，运河印象、泗水阁全面建成，妈祖文化园、悦来之声、婚礼教堂启动建设，平原林海自行车道、免费旅游公交专线开通运行，南园获评国家3a级景区。全面启动全国文明、卫生、园林县城和国家级生态县“三城一县”创建，持续开展“城市管理大家评·月月考”活动，组建城区物管办，制定物业管理实施细则，物业管理不断规范。出台平原林海·美好乡村建设十条意见，合理引导农民住房需求；大力推进小城镇“九个一”工程，全年新建商住小区53.7万平方米；开工7个乡镇污水处理厂建设，推进村庄环境综合整治，列入全省第一批村庄环境整治工作示范县，建成国家级生态村1个、省级生态乡镇2个，八堡、杨集、姚圩获评省三星级康居乡村。
四是聚焦民生实事，倾力惠民富民，社会事业全面进步。深入开展六大创业工程，大力推进创业富民，县乡两级分别成立全民创业办，加大宣传发动，营造社会氛围，为群众提供创业咨询和服务，全年新增私营企业1318户、个体工商户8926户、“三来一加”项目574个，城镇新增就业1.1万人。围绕完善社会保障体系，将城乡低保标准分别提高到每人每月310元和240元，五保老人集中和分散供养标准提高到每人每年4550元和3800元，新农合政策范围内报销比例提高到75%。启动教育发展三年图强行动计划，全面加强教育教学管理；制定全县中小学及幼儿园布局规划，实验初中、双语实验学校上海路校区开工建设，众兴中学新校区加快推进，桃州中学新校区建成使用，全县新建、加固校舍29万平方米，87辆标准化校车投入运行。县中医院病房楼、妇产儿童医院门诊楼加快建设，康达医院获评二级综合医院；医改“1+2”工程稳步进行，村级卫生室实行一体化管理，国家基本药物制度全面施行，新农合结报体系实现村级全覆盖。群众文体活动广泛开展，流行音乐节、春节联欢会、摩托车越野赛、平原林海自行车赛、职工体育运动会等精彩纷呈。加快推进公共事业延伸，二水厂扩建完成，城南水厂开工建设，运北片11个乡镇（街道）45.7万人喝上同质自来水；铺设农村公路60公里、出庄道路81公里，改造危桥33座，完成6个乡镇镇村公交通达工程，新增城乡公交线路14条、投放车辆174辆；城乡一体垃圾收运体系全面建立，城区生活垃圾日产日清，实现无害化处理。加强社会管理，完成西康、西湖、八堡社区综合服务中心建设，探索社区服务新体制、新模式。切实巩固安全生产形势，全年未发生重特大安全生产事故，连续九年获评省级平安县，蝉联省法治创建先进单位。年初确定的十件民生实事全面完成。
五是聚焦自身建设，提升服务效能，发展活力日益增强。顺利完成政府换届工作。新一届政府继续秉持真心为民、务实清廉的理念，努力打造人们满意的法治型、学习型、落实型、服务型、阳光型、集约型政府。大力精简行政审批事项，平均压缩审批时限1.5个工作日，行政服务中心全年办理行政审批和便民服务事项68.8万件，办结率100%。严格执行政府投资工程“三项制度”，重点工程项目信息全过程网上公开。组建成立县企业服务局，开通24小时服务热线；所有行政部门开通官方微博，即时发布政务动态，12345政府服务热线、政行风热线、网络民意直通车等问政平台整合管理、高效运行。“网上泗阳”蝉联中国优秀政府网站，政府门户网站内容保障和政务信息工作双夺全省第一。大力弘扬落实文化，认真施行“五制落实法”，确保既定工作落实到位。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大决议，支持政协参政议政。
此外，电力、质监、气象、电信、烟草、档案、人民武装、民族宗教、修志编鉴、红十字会、慈善事业和工青妇等工作也取得了新的业绩。
各位代表，过去的一年，在宏观环境复杂严峻的形势下，我县经济发展稳中有进，各项事业全面进步。成绩得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全体代表、委员的智慧与力量，倾注了全县百万人民的心血及汗水。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与、帮助泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在诸多挑战和问题：从宏观环境来看，经济形势依然错综复杂，低速增长态势仍在延续；从县域发展来看，大项目支撑力不足，服务业繁荣度不够，要素制约凸显等问题亟待破解；从民生需求来看，财政收支矛盾依然突出，惠及民生标准相对较低，与百姓期盼仍有差距；从自身建设来看，少数部门服务发展能力不强，工作效能、办事效率还需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2013年工作部署
今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，全面聚焦经济又好又快发展、保障和改善民生、加强政府自身建设三大主题，深化拓展“六项行动计划”，进一步加大有效投入，提升特色产业，打造最美县城，推进城乡统筹，办好民生实事，矢志建设殷实美丽和谐泗阳，为提前一年实现全面小康奠定必成基础。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，公共财政预算收入增长20%左右，固定资产投资增长25%左右，规模以上工业增加值增长20%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，进出口总额、实际到账外资分别增长18%、35%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长15%左右，节能减排完成年度任务。为实现上述目标，我们将着力抓好五方面工作：
一、坚持加大有效投入，夯实区域发展基础
始终把增加有效投入作为拉动经济增长的主抓手，着眼长远，狠抓当前，全力夯实区域发展基础。
坚定不移主攻重大项目。把重大项目建设作为全局工作的第一引擎，聚合招商力量，提升招商质效。强化“1+1”招商团、6个专业招商局和18个乡镇（街道）招商团职能，聚焦税源型企业和外资企业，对接大型国资企业和省属重点企业，全力以赴招大引强、择商选资，确保全年新开工亿元以上工业项目40个，其中10亿元以上重特大项目2个，引进1500万美元以上外资项目3个，实际利用外资9000万美元以上。进一步提升重大项目服务水平，加快推动洋河包装物流园、海欣纤维等在建项目投产达效，年内完成竣工亿元项目30个，工业固定资产投资80亿元。
持之以恒做优载体平台。强化开发区招引重大项目主阵地作用，全面启动开发区“二次创业、转型升级”行动计划，确保年内创成省级生态工业园区，五年跨入国家级行列。加快产城共建步伐，重点抓好产创中心、邻里中心、8条主次道路等配套设施建设，推进东方嘉园等35万平方米商住小区开发，高标准完成北京路及湘江路绿化改造、葛东河滨河风光带建设，彰显东部工业边城新形象。推动特色园区转型升级，完善吴江泗阳工业园、众兴工业园、轮毂产业园、化纤长丝面料产业园功能配套，加快项目招引，促进产业集聚。生态科技园抢抓获评省级科技创业园机遇，启动台资产业创新中心建设，进一步增强承载和孵化功能。现代农业产业园进一步完善基础配套，加快农科院泗阳分院建设，启动国家级海峡两岸农业合作示范区创建，实现园区提档升级。注重全民创业园特色发展，年内新建标准化厂房400万平方米，竣工526万平方米，入驻固定资产投资500万元以上项目400个。
全力以赴完善基础设施。抓住徐宿淮盐城际铁路建设机遇，主动对接线路站点规划，加快建成火车站站前广场，迎接泗阳“高铁时代”到来。围绕打造“畅通泗阳”，重点推进“4211”交通重点工程建设，确保3月份省道330启动建设，4月底闸桥及接线实现通车，年底省道325、成子河公路大桥及航道投入使用，267省道城区段、成子河旅游公路和船闸加快推进。争取330省道泗阳至洪泽段正式立项，使330省道在“十二五”期末顺利接入高速。全力打通城乡快速通道，加快实施庄胡路等四条道路接线建设，用三年时间完善乡镇至省道连接线，构建城乡“20分钟交通圈”。
千方百计保障要素供给。抓住省委、省政府实施成子湖片区连片开发机遇，加大策应扶持力度，努力争取政策、项目、资金支持。深入实施金融“双提升工程”，强化银企对接，加大服务实体经济力度，确保年内新增贷款突破40亿元，其中工业贷款25亿元，引进股份制商业银行分支机构1家，成立注册资本超亿元小贷公司1家；高效运作企业联保互助协会，年内互助基金规模达1.5亿元，为企业提供短期资金服务6亿元。进一步加强国资公司规范运营和整合提升，年内争取发行产业债7亿元以上。做活土地经营文章，抓好重点区域土地收储，有序释放总量规模。放大土地节约集约效应，向上争取和盘活存量双轨并进，争取用地指标1500亩以上，盘活闲置土地800亩以上。严格执行投资强度、产出贡献的刚性标准，引导企业建设多层厂房，督促投资强度不达标的15家企业启动二期建设，争创国土资源节约集约模范县。
二、做大做强特色产业，增强经济发展后劲
依托现有产业基础，加大整合力度，努力招大培强，进一步促进产业集聚、结构提升，构建富有竞争力的现代产业体系。
促进六大绿色产业提质增效。按照扩张总量、优化结构、提升效益的要求，促进企业转型升级，提质增效。全面落实重点企业一企一策措施，引导企业加快技术改造、品牌培育、嫁接重组、股改上市，着力打造一批龙头型产业集团。坚持以科技创新驱动产业升级，推动政策、资源、人才向创新企业集聚。发挥2000万元创新引导基金及创新券杠杆作用，引导企业加大研发和创新力度，年内投入技改资金不低于70亿元，新增国家高新技术企业2家，创建中国驰名商标1件。实体运作杨木加工利用技术研究院、光源与照明工程技术研究院，全年实施省级以上科技项目15项，专利申请突破千件。发挥科技镇长团资源优势，组织“百名教授企业行”活动，建立院士工作站、研究生工作站各1个、校企创新研发平台6个；深入实施“泗水英才引进计划”，年内引进高层次创业创新人才20名、硕博高级专业人才35名、本科学历产业人才100名。支持企业股改上市，年内华绿科技进入上市辅导期，苏丝丝绸、勇仕照明等5家企业完成股份制改造。大力实施企业培育工程，年内新增纳税超亿元企业2家、超千万元企业5家。
深入推进农业现代化试点。围绕建设农业强县和打造台资农业高地这一主线，重点突破提升农业产业化经营水平、加强农业基础设施建设、推进农业经营创新三个环节。完善农业产业发展规划，突出发展杨树、优质稻米、畜禽、食用菌、园艺蔬菜五大特色产业，加快推进成子湖片区规划编制和基础配套，建成10万亩环成子湖优质稻米基地，力争创成国家级成子湖循环农业示范区。重点发展新245省道林下经济示范带，每乡镇推广蒲公英等林下经济4000亩以上。全县年出栏生猪150万头以上，建成高标准万亩设施蔬菜基地，食用菌日产量突破200吨。大力发展农产品加工产业，年内引进5000万元以上农产品深加工企业8个，国家级农业龙头企业实现零的突破。按照标准化生产、实体化经营、规范化管理要求，积极推进农民合作经济组织规范提效，年内创建市级以上“五好”示范社6家。建立健全基层农技推广体系，多形式经常性开展农业技能培训，加快培育一批职业化农民。大力度扶持特色农产品直营店、网上销售和“五进工程”建设，强化农超对接，实现贵嘴米业、八集花生、华绿金针菇等农产品进入大型连锁超市。扎实做好农田水利工程，沿省道245、330、267及成子河旅游公路两侧，加快打造一批田成方、林成网、渠相通、路相连的高标准农田，年内新建现代农业示范方9.5万亩，各乡镇分别建示范方5000亩以上。
促进三产服务业发展繁荣。把发展服务业作为产业优化升级的主攻方向，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力发展商贸流通业，加快建设银河时代广场、华希广场、银泰大酒店等重点商业项目，积极推动苏北义乌商贸城、国际汽配城等专业市场建设与繁荣，确保上半年佳源广场投入使用、阳光巴黎城完成改造，年内雨润广场、哥伦布商业广场、大润发超市、运河印象实现运营。大力发展现代物流业，启动火车站片区物流园规划建设，年内创建省级物流园区1个、省农村物流示范点1个、“江苏快货”线路4条。构筑旅游业发展基础，高标准编制成子湖片区旅游业发展总体规划及桃源古城、泗水王陵风景区规划，实施退渔还湖和渔民集中居住两项工程，启动创建国家级黄河故道湿地公园和省级成子湖湿地公园，完善提升南园景区功能内涵，打造洋河产业园特色工业旅游点。
三、努力建设最美县城，彰显城市特色优势
矢志不渝打造最美县城，加快建设，加强管理，提升品位，彰显特色，把泗阳建成泗阳人眷恋的家园、外地人向往的福地。
加快规划建设步伐。以面向未来的视角谋划城市发展，在新一轮城市总规框架内，修编完善城市“三水”规划和城南新城、西康片区规划，完成城北新区控制性规划，构建“一河两岸三城”功能明晰、协调发展、有序推进的城市格局。围绕建设精致大气、路网稠密、水清河秀、整洁繁荣的城市主城区，对众兴路、淮海路、人民路等城市干道部分路段实施拓宽改造，年内上海路北延、迎宾大道西延、滨河大道东延等5条市政道路建成通车，重点打造上海路、人民路核心轴，沿线开发项目迅速建成出新。运河新城围绕打造千里运河最美岸线，建成开放运河风光带二期、青年广场，加快推进滨河cbd二期、尚阳国际等重点工程。城南生态新城围绕“拉框架、建景观、打基础”要求，建成商务中心和迎宾大道西延等3条道路，启动两河生态岛开发和“双子楼”、桃源湖及建华苑等重点项目建设，完成红星美凯龙家居广场主体工程，引进汽车4s店4家。西康新区围绕“欧陆风情”定位，重点抓好雅典花园二期、西安路景观带等项目建设，西康菜场、婚庆礼堂等投入使用。年内城区完成房屋征收120万平方米，开工商品房200万平方米以上。
完善城市功能配套。按照“三城一县”创建总体要求，对城市硬件配套和软件管理进行系统梳理、统筹安排。科学规划建设港湾式公交停靠站、公用停车场、公厕、无障碍设施。增加公交车辆投放，合理安排路线站点，规范提升车辆外观形象，提高城市公交使用率和群众满意度。实施“三水规划”，用三年时间全面完善建成区供水、雨水、排水管网，彻底解决供水管网跑冒滴漏、排水管道淤积不畅、雨污合流处理困难等顽疾。完善体育基础设施，体育馆、游泳馆3月底建成投用，启动建设环生态岛自行车道、西康新区健身中心。深入开展爱国卫生运动，实施户外经营摊点规范整治，加强环境卫生、车辆停放等长效化管理。大力推进物业规范提升工程，切实解决群众反映强烈的物管问题。发动群众积极参与，加强自我管理、自我教育、自我服务，通过“三城一县”创建让城市更美好，让市民更文明。确保年内通过国家卫生县城检查验收，文明县城、园林县城和生态县创建实现年度目标。
大力彰显城市特色。做足“水”、“绿”文章。泗阳依水而居、缘水得名、因水而兴，贯通县城的大运河、古黄河是城市建设的最大优势、最好资源。我们将进一步放大优势、用好资源，全力推进清流入城，贯通爱琴河、泗水河、魏阳河、泗塘河等城区水系，为市民打造连贯的河流景观和亲水空间，用水的灵性让城市更润泽，用水的动感让城市更生动。大力实施包河改造，把曾经恶臭难闻的排污河改造为城市核心流动的河、清澈的河、繁荣的河，使包河成为县城的美丽风景线。对照国家级园林城市创建要求，进一步扩大绿量，提升绿化水平和档次。高品位规划建设运河风光带二期、青年广场、包河公园、城中广场等公园绿地，建设北京西路等6条林荫道，打造沿街退让公共空间景观，积极开展居民小区和庭院绿化补植，年内新增城市公共绿化40万平方米，城市绿地率提高到37%，全面构建绿网相连、绿脉相通、绿轴交错、绿园点缀的城市园林景观。依托丰厚历史底蕴，弘扬崇文尚教的优良传统，着力打造城市人文特色。年内妈祖文化园主体完工，骡马街形象整体出新，泗水阁、书画院投入使用，精心办好“妈祖开光”庆典和“骡马街庙会”。深化社会风尚引领，加强公民素质教育，倡导健康文明的生活方式。继续办好流行音乐节、春节联欢会等群众喜爱的文娱活动，广泛开展全民健身，举办丰富多彩的群众体育活动，承办好摩托车越野赛、乒超联赛等重要赛事。通过人文内涵的拓展提升，让这座古老的城市更具活力，更具现代性，让勤劳质朴的泗阳人更加开放，更加自信。
四、积极推进城乡统筹，丰富拓展小康内涵
把城乡统筹作为解决“三农”问题的根本途径，针对泗阳实际，有序推进城乡空间布局调整，加快公共服务向农村延伸，促进农业发展、改变农村面貌、改善农民生活，努力绘就“平畴沃野、森林散布、河湖清澈、红瓦白墙”的美好乡村画卷。
高起点精品化建设小城镇。以新型城镇化建设为突破口，合理布局城镇发展体系，重点建设中心镇、着力打造特色镇、合理发展一般镇。加快提升小城镇档次品位，按照“一个乡镇一个定位、一个乡镇一个风貌、一个乡镇一批亮点”的要求，大力推进小城镇建设“九个一”工程，重点突破镇区功能完善和基础设施配套，鼓励引导有实力有影响的开发企业下乡。确保年内各乡镇改造危旧片区不少于80亩、街道路网不少于2条，共新建商住小区超过99万平方米。积极推进裴圩镇城乡统筹发展试点，加快裴圩商业综合体、全民创业园配套服务区及基础设施建设，确保一年见成效、两年成样板。结合万顷良田工程和土地增减挂钩，深入实施平原林海·美好乡村建设十条意见，科学规划和实施农村集中居住，加大偏远、贫困地区农民搬迁、集中居住力度，因地制宜推进245省道沿线“五朵金花”建设，年内建成新型农村社区39万平方米。
推进城乡公共事业延伸。促进公共资源在城乡均衡配置。加快实施区域供水工程，10月底完成城南水厂建设，12月底全面实现城乡同质供水。启动天然气镇镇通工程，年内王集、裴圩等9个乡镇实现供气。提速推进乡镇污水处理厂和湿地景观生物净化“1+1”工程，确保年内实现乡镇镇区污水处理全覆盖，50%以上乡镇建成省级生态乡镇。新建、改造农村公路30公里、危桥20座，建成李口客运站，开通里仁、三庄镇村公交；加快城乡电网改造，年内完成10千伏线路463公里、低压线路23公里；推进城乡信息网络建设，整转数字电视用户3万户、新增1.5万户。推进村庄环境综合整治，完善垃圾收运体系，持续加强秸秆禁烧和综合利用，力争65%以上自然村完成整治任务；加快完善保留村庄和新建集中居住点配套设施，年内完成保留村庄出庄道路建设。今冬明春，每个乡镇完成河道疏浚不低于10公里，宽度不低于15米。
深化农村体制改革。积极推进农村土地经营权改革，创新农村土地股份合作模式，通过土地流转和股份合作，形成规模适度、高效集约的生产经营体系。挂牌成立县乡村三级土地流转服务机构，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则流转土地。年内各乡镇分别发展村级土地股份合作社1－2家，全年新增土地流转面积21.9万亩。稳步构建合理的土地增值收益分配机制，建立城乡建设用地市场，探索农村宅基地有偿退出机制。推进农村产权制度、金融制度改革创新，建立农村产权交易中心、农村信用担保中心。切实加强涉农资金统筹整合，出台管理办法，努力实现资金效益最大化。大力支持王集、裴圩强镇扩权试点，力争在简政放权、高效行政等方面取得实效，激发和释放乡镇发展活力。
五、倾力办好民生实事，凝聚区域发展合力
以推进20项民生实事为抓手，倾力关注民生，真心服务群众，用真心实意的付出、实实在在的成效争取群众对政府各项工作的参与、支持和满意。
努力促进创业就业。加强公共就业服务体系建设，组织、服务、引导富余闲散人员进城入镇，到开发区、全民创业园就业，或从事“三来一加”项目，努力实现充分就业。年内新增城镇就业5000人，帮扶失业人员再就业2100人，援助就业困难群体800人。把激励自主创业作为致富群众的首要路径，强化政策推广和典型带动，开展充分就业村和创业先进村评选，表彰十大创业先锋，重点扶持初始创业。精心运作3个全民创业扶持基金，择优发放“618”全民创业授信卡，确保年内发放创业贷款3亿元以上，新增个体工商户7000户、私营企业1200户。
大力发展社会事业。咬定教育发展三年图强行动计划，重抓师德师风建设，努力办好人民满意教育，力争本科达线率重夺全市第一。继续加大教育投入，优化资源布局，9月前实验初中及双语实验学校上海路校区、众兴实小和众兴中学新校区投入使用，启动建设城北小学、开发区第一小学、人民南路小学；新建、加固校舍11.39万平方米。加强教育信息化建设，年内完成数字化校园创建10所。进一步规范学前教育，整改、取缔无证幼儿园，新创建省级优质园2所。全面构建安全育人环境，强化校园及周边环境治理，重视学生心理素质教育，进一步加强校车规范管理，添置标准化校车20辆以上。实施医疗卫生提质扩容优服三年行动计划，推动医院提档升级。人民医院、中医院分别开展三级医院、三级专科医院创建。年内中医院病房楼和妇产儿童医院门诊楼、急诊楼建成运营。大力支持民营医院发展，加强乡镇医院、农村卫生室规范提升，年内创建一甲医院8家。一体化规范管理乡镇卫生院和村级卫生室，完善基本药物制度，全面开通新农合村级结报网络。狠抓医院制度执行、人员资质、诊疗行为监管，切实防范和减少医疗事故。
全力加强民生保障。进一步提高社会保险参保率，年内“五险”基金收入超4亿元，扩面2.9万人；城镇居民医保参保率、新农合参合率稳定在98%以上；城镇居民社会养老保险和新农保参保率达100%。进一步加大社会弱势群体和特困家庭救助，城乡低保标准分别提高到320元、310元/月；孤弃儿童集中、散居养育标准提高到1350元、820元/月；五保老人集中、分散供养标准提高到5600元、4800元/年，年内老年公寓一期建成投用；设立特困家庭救助资金，持续开展救助活动。进一步加强安居保障，年内新建公租房700套、经济适用房200套、限价商品房500套、安置房4500套，完成学府名苑、京盛嘉苑等5个老旧小区和城东副食品商城等7个农贸市场改造。深入实施脱贫奔小康工程，重点推进成子湖周边地区连片开发，年内实现6万人以上增收脱贫，50%以上经济薄弱村集体收入超过15万元。
着力维护和谐稳定。深入开展社会管理创新，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式，规范基层民主自治，完善社区服务体系。城市社区新建1000平方米以上社区服务中心3个，改造提升400平方米以上综合服务中心3个；乡镇优先打造座下村（居）综合服务中心，全年创建省级和谐社区48个以上，积极创建全国村务公开民主管理示范县。狠抓平安泗阳、法治泗阳创建，加快建设县社会管理信息中心，依法解决群众合理诉求，确保“四无”乡镇、“六无”村居达标率100%，连续10年获评省级平安县。健全公共安全体系，完善应急管理预案，加强应急装备配置、物资储备和救援队伍建设，切实提升应急救援能力；加大重要领域、重点行业和重大危险源监控力度，坚决预防重特大事故发生，创造安全有序的生产生活环境。
加强政府自身建设
新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求，我们将牢固树立真心为民、造福百姓的理念，全力打造人民满意的服务型政府。
坚持依法行政。将法治思维贯之于政务工作始终，加大普法力度，继续开展政府常务会议学法、执法人员法律培训等活动，努力形成学法、守法、用法好风尚。建立健全权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，组建政府法制顾问团，为政府行政决策提供专业咨询服务；成立重点工程项目论证小组，严格加强项目前期论证和过程监管；邀请人大代表、政协委员和群众代表参加政府各类会议，参与行政决策；定期向人大报告政府重点工作，认真执行人大决议决定，听取政协民主协商意见。深入推进政务公开，不断扩大公开范围和层次，全面公开政府投资工程项目立项、招投标和审计结果等信息，完善权力阳光电子政务大厅、涉农权益阳光网站等政务平台，促进权力在阳光下运行。
增强落实能力。认真学习十八大精神，深刻领会科学内涵，把思想统一到对宏微观形势的正确认识和准确判断上来，时刻保持好学求进、超越自我的精神状态。不断创新发展理念，坚持用创新理念谋划工作、创新举措破解难题，聚焦招商引资、项目推进、集聚要素、服务群众等重点工作，不断提升攻坚克难、破解瓶颈能力，着力解决土地、资金、劳动力等制约发展的难题。围绕县委决策，紧扣重点工作时间节点，建立健全责任推进、目标管理、督查考核机制，一着不让抓落实，确保定必干、干必成、成必优。政府各组成部门都要瞄准省内有位置、全市前2名目标，推动各项工作创特色、争一流。各基层政府要高标准定位，快节奏落实，在全市乡镇考评中争先进位。继续开展政府部门“向人民汇报、请人民评议”电视直播活动，各项工作落实成效接受人民监督。
建设集约政府。坚持把造福百姓作为最大的执政责任和追求，牢固树立“小政府、大服务”的行政理念，集聚所有资源惠民生，集合一切要素促发展，集中全部精力抓落实，建设有限政府、廉价政府、责任政府。将功能相近、关联紧密的便民服务部门集中至市民中心办公，行政审批和便民项目汇聚到行政服务中心办理；推进镇村便民服务中心与县行政服务中心试行联网办公，构建快捷高效的便民服务网络。开展临时性机构清理，严格规范机关单位人员借用。进一步削减行政审批事项、简化审批流程，探索前置审批为后续监管，实行重点项目联合审批和绿色通道制度，整合县内各项优惠政策并严格兑现，打造良好服务环境。科学精细编制部门预算，深化财政预算绩效管理和监督考评，形成“用钱必问效，无效必问责”的监管机制。
转变工作作风。扎实开展“效能大提升、作风大改进”主题教育，严格执行中央及省市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，做到工作程序简化、召开会议简短、文件文稿简练、仪式活动简单、接待应酬简省、深入基层简从、生活作风简朴。着力整治“慵懒散奢贪”等不良风气，努力锻造“三宽四有”型干部队伍，激励多干事、褒奖干成事，治理不作为、惩戒乱作为，不断增加政府工作人员勤勉尽责、永不懈怠的正能量。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把清正廉洁作为行使人民赋予权力的原则和底线，认真遵守廉洁从政各项规定，健全完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，大力营造风清气正的政治环境。强化国有资产、工程建设和政府采购、招标投标等重点领域、关键部门、风险岗位的监管，严格经济责任和重点项目审计问责，有效预防、坚决惩治腐败，以清正廉洁的形象赢得人民群众的肯定和认可。
各位代表，今天的泗阳昂扬向上、生机无限，抓住机遇、跨越赶超，明天的泗阳必将更加富足美好、福祉绵长！让我们携起手来，在十八大精神鼓舞指引下，在县委坚强领导下，以时不我待的紧迫感和责任感，以只争朝夕的事业心和责任心，锐意拼搏，开拓进取，扎实工作，不负重托，在建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳的伟大征程中，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩！
名词解释：
1． “1+1”招商团：一名县级领导和一个主要部门组成的招商团。
2．金融“双提升工程”：金融机构规模提升、金融信贷总量提升。
3．创新券：针对我市企业创新资源缺乏、创新能力不足而设计发行的一种“有价证券”，由政府向企业发放创新券，企业用创新券向高校科研院所购买科研服务或购置研发设备后，高校科研院所或企业持创新券到财政部门兑现。
4．s245沿线“五朵金花”：新245省道沿线爱园、张家圩、南刘集、史集、众兴等乡镇（街道）规划建设的倪圩、树强、河边、孙李、界湖等5个新型农村社区。
5．“五好”示范社：服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。
6．医改“1+2”工程：在实施乡村卫生机构一体化管理的基础上，将新农合结报体系延伸到村，在村卫生室实施国家基本药物制度。
7．“一委一居一站一办”管理模式：一委即党委，一居即居委会、一站即管理服务站、一办即综合治理办公室。
8．三宽四有：眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气。