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——2012年3月26日在泗阳县第十六届人民代表大会第一次会议上
中共泗阳县委副书记 刘海红 各位代表： 现在，我受中共泗阳县委书记、县长李荣锦同志委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、县十五届人民政府工作回顾 县十五届人大一次会议以来，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，本届政府始终坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“突破大项目，创新促转型”工作主题，紧紧依靠全县广大干群，抢抓机遇，应对挑战，锐意进取，扎实苦干，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的各项任务，“十一五”规划目标全面实现，“十二五”开局良好，经济社会走上了又好又快的发展轨道。 ——综合实力大幅提升。地区生产总值由2007年的107.8亿元增加到238.2亿元，年均增长13.9%；人均gdp突破4000美元，年均增长13.5%；财政总收入、一般预算收入分别达34.7亿元和17.3亿元，是2007年的4.9倍、4.3倍，连续六年被评为省政府财政增收表彰单位；产业结构比例由2007年的25.2∶43.6∶31.2调整为17.8∶50.1∶32.1，二三产业占比达82.2%，提高7.4个百分点。 ——城乡面貌显著变化。全社会500万元以上固定资产投资累计完成433.4亿元，年均增长26%。梯度化城镇发展体系初步形成，城区面积由2007年的33.4平方公里拓展到45平方公里，城市化率达47.9%，提高10.2个百分点；铺设县乡道路197公里，疏浚县乡河道278条；连续五年获评省高效农业、高效渔业先进县，被评为“全国最佳生态宜居县”、“全国首批绿色能源示范县”。 ——社会事业长足发展。财政用于民生投入累计达55.2亿元，年均增长36.2%。在苏北县级率先获评省教育现代化工作先进县，被确立为省首批创建义务教育均衡改革发展示范区；城镇职工“五险”参保覆盖面达90%以上，新农保、新农合参保率分别达100%、98%；成功举办第三届中国杨树节；社会保持和谐稳定，相继获得“全国平安建设先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“省金融生态示范县”等多项荣誉。 ——人民生活日益改善。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达8379元、14553元，是2007年的1.7倍、1.8倍，农民人均纯收入突破省定8000元的小康指标；实现社会消费品零售总额55.5亿元，年均增长19.5%；城镇居民人均住房面积达40.8平方米，超过小康指标10.8平方米；城乡居民存款余额95.2亿元，年均增长25.9%；截至2011年底，在全面小康四大类18项25个指标体系中，预计实现目标值20个，荣获省政府全面小康推进奖。 ——改革创新不断深化。顺利完成政府机构改革，持续推动财税体制、医卫事业改革。县行政服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”，被授予“江苏省质量奖”；12345政府服务热线、民意网络直通车、效能泗阳·政行风热线、网络问政、政务微博等民生诉求平台运行取得良好成效；政府投资工程“三项制度”审计项目112个，节约资金5936万元。 各位代表，2011年是“十二五”开局之年。一年来，我们认真贯彻落实县委决策部署，攻坚克难，真抓实干，各方面工作都取得了新的重要进展，为泗阳提前一年实现全面小康积蓄了强大后劲，打下了坚实基础。 （一）工业经济增势强劲，发展质态持续提升 项目引建成果丰硕。全年引进亿元以上工业项目108个，荣马新能源、新晨化纤等17个亿元以上项目竣工投产，洋河股份3万吨名优酒技改等44个亿元以上项目开工建设，国信天然气热电联产、浚昱电力、蓝色船舶动力等重大项目成功签约，连续六年荣获市招商引资先进集体；建成乡镇标准化厂房37万平方米，新入驻企业43家，投资总额16亿元；引进“凤还巢”企业70家。工业效益稳步提高。新增规模以上工业企业43家，实现增加值70.8亿元，分别增长11.4%、21.1%；板材、纺织、照明产业实现产值273.3亿元，占工业总产值68%，增长24.5%；新兴产业实现产值53.4亿元，增长66.1%，产值占比提高到31.2%；完成进出口总额4.6亿美元，实际利用外资3637万美元，分别增长106.9%、141.7%；开发区获批苏北唯一省级新能源产业特色园区、中国光电产业最佳投资园区，木业园区被认定为省第一批承接产业转移特色园区，吴江工业园南北共建工作进展顺利。创新能力不断增强。获批国家和省级科技计划项目17个，国家高新技术企业认定2家，省高新技术产品认定14个，完成专利申请400件；获评“省科普示范县”、“省人才工作先进县”；创“三名”商标8件、三级名牌12个，“spcc”绢丝获批中国驰名商标；完成5000万元以上技改项目24个，实施节能与循环经济技改项目7个，淘汰高能耗设备190台（套）；主要污染物年度减排任务基本完成。 （二）城市建设步伐加快，发展面貌日新月异 四城同创全面告捷。实施文明交通、环境整治等六大行动，完成文明城市创建30件实事；持续实施“双十万”和“百万宿根花卉进县城”工程，全年新增绿化面积60万平方米，城市绿化覆盖率达40.5%；完成农村改厕2万户，新改建城市公厕26座、垃圾中转站6座，无害化垃圾填埋场、粪便无害化处理厂建成投用；成功创建省级园林城市、卫生城市和文明城市，以全省最高分摘下全国文明县城桂冠。片区开发深入推进。“一河两岸三城”框架初具雏形，运河风光带一期、森林公园二期、五里湖湿地公园、生态科技新城景观河等重点公共设施建成投用；滨河大道一期、人民中路改造等10条道路竣工通车；五星级酒店、泗水阁、运河印象二期建设加快推进；盛世嘉园等10个小区建成使用，新开工12层以上建筑35幢、竣工41幢，全年新开发商品房113万平方米；星宇小区等3个老旧小区完成提升改造；继续实施“三年三水”工程，铺设城市污水管网40公里，城区污水综合处理率达80%。管理水平显著提升。“三位一体、同勤联动”执法模式不断巩固，创新开展“城市管理大家评、月月考”广场活动，处置各类投诉及建议13.3万条；整治违章建筑1.4万平方米，规划设置城区经营摊点509个、早餐车及卤菜点6处80个。 （三）现代农业增产增效，发展基础不断巩固 “三园同创”顺利完成。省级、市级现代农业产业园、苏台农业合作创业园创建成功，园区综合服务中心建成使用，“同杆四回”电力主线实现全覆盖；入驻宏源菌业等农业项目42家，获评“省农业现代化建设试点县”。产业特色日益彰显。杨树、畜禽、食用菌、设施蔬菜、优质稻米等5大特色主导产业逐步形成。引进雨润等规模养殖场18家，建成云禾源等工厂化食用菌生产企业8家，千亩以上设施蔬菜基地26个；“水稻四改”工程扎实推进，良种覆盖率98%以上，被评为“省率先基本实现水稻生产机械化先进县”；荣获“全国绿化先进集体”、“全国林下经济典型县”称号。龙头带动不断增强。各类农产品加工企业达145家，其中省级农业龙头企业4家、市级30家，带动农民就业9.8万人；完成优质农产品“五进工程”对接项目125个，建立名特优农副产品直销店50家。省农科院泗阳现代生态循环农业研究中心、设施蔬菜（食用菌）研究中心挂牌成立，推广优良品种40个、新技术10项。基础条件明显改善。新增镇区开发面积66万平方米、农村集中居住区40万平方米；新建农村压缩式垃圾中转站4个，众兴镇杨集村等11个村被命名为“江苏省生态村”；铺设农村供水管网623公里；县乡河道疏浚土方720万方、整治河塘77个；完成农业开发土地治理项目3.3万亩，建成高标准农田2.6万亩；110kv 北庄变建成使用；全年投入脱贫攻坚资金2844万元，4.8万人实现脱贫，提前一年完成脱贫攻坚工程。 （四）三产服务业活力彰显，发展空间加速拓展 商贸流通加快推进。雨润中央新天地开工建设，乐天玛特二店、泗水风情美食街一期建成运营；农村商贸流通“五个一”工程全面完成，八集、来安、王集3个基层供销社有限公司组建运营；家电下乡销售网点达181个，兑付财政补贴资金3980万元，现场兑付率居全省前列。融资环境持续优化。设立注册资本亿元以上创业投资公司1家，泗阳农村商业银行挂牌运营；全年举办大型银企项目洽谈会3次，新增贷款23.3亿元，融资担保贷款28.1亿元，分别增长23.2%、43.1%。交通网络渐趋完善。京杭运河泗阳大桥、泗阳港一期等重点工程建成使用，省道245、325、宿淮铁路泗阳段和四号桥连接线工程有序推进；铺设农村公路45公里，改造农村危桥33座，新建农村公交站台100个，投运新型出租车100辆、镇村公交车21辆。旅游事业亮点纷呈。中国杨树博物馆成功创建国家4a级旅游景区，南园通过国家3a级旅游景区初验；平原林海景区被认定为全国农业旅游示范点、省级自驾游基地，入选“江苏省乡村旅游20强”。 （五）社会事业全面进步，发展成果普惠民生 社保体系日益完善。新农保、新农合参保人数分别达31.5万人、62.5万人；城乡低保标准分别提高到260元、210元，五保老人集中供养率达68.7%；新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内；新建经济适用房1371套，新增廉租房192套。城乡教育统筹发展。组建运行实验初中、双语、致远、实验小学4个教育集团；高考本科达线率36.6%，连续六年位居全市第一；县中等专业学校与省联合职业技术学院联办五年制大专班；设立“林中凤凰”助学成才教育基金，募集资金2000万元。公共卫生不断加强。高标准建成120急救指挥中心及6个分站，新建30家标准化村卫生室和10个社区卫生服务站，仁慈医院获批二级综合医院；241家零售药店全部实现网络实时监测，被确定为“省级餐饮服务食品安全示范县”创建单位；人口自然增长率控制在5‰以内，荣获“省人口均衡发展先进县”。文体事业欣欣向荣。新建体育馆、游泳馆、档案馆等公共设施，完成县图书馆数字化改造，县图书馆、文化馆被评为国家一级馆；启动城区有线电视数字化整转，新增用户1万户；全年举办市民讲坛52期、“泗水课堂”16期；荣获“省文化先进县”。平安建设持续深化。整合建立乡镇“六联”工作平台，设立6个城区一体化街警平台，规定场所技防覆盖率达90%以上；在全省县级率先实现“清网追逃”清零目标；狠抓安全隐患排查整改，全面加强校车安全管理，全年未发生重特大安全生产事故。 （六）政府职能不断规范，发展环境明显优化 依法行政扎实推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作；坚持县政府常务会议学法制度，出台县政府重大行政决策“六项制度”；在新袁、王集等乡镇设立“行政复议流动站”，开通网上受理行政复议申请。行政效能明显提升。启动实施权力阳光运行、社会管理创新、社会风尚引领三项工程；全年办理行政审批和便民服务事项58.5万件；12345政府服务热线受理来电3.5万件，办结率、满意率分别达97.6%、97.2%；网上泗阳被评为中国优秀政府网站，电子政务信息工作连续三年位居全省第一。绩效监管取得实效。探索推行村级集体三资“3+2”监管模式，创新建立惠农政策问效问责“五项制度”、“三个平台”；对扩大内需、节能减排、工程建设等重点领域进行专项执法监察；“一键朝阳”全程电子化招投标系统投入使用，全年实施招投标项目651个，节约财政资金3.2亿元。2011年政府承诺“十件民生实事”顺利完成。 此外，气象、烟草、石油、盐务、地震、老龄、残疾人、人民武装、对台事务、民族宗教、修志编鉴、红十字会和工、青、妇等工作也取得了新的成绩。 各位代表，回顾十五届政府的工作，我们深切感受到，过去几年的每一点变化、每一份成绩、每一个进步，都是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向关心支持政府工作的各位代表、委员和离退休老同志，向驻泗部队、武警官兵、政法干警，向省委驻泗扶贫工作队全体同志及后方各成员单位，向来泗创业的投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量仍然偏小，产业集聚度不高，影响全局的重大项目偏少，尤其缺乏顶天立地的工业项目支撑；城市功能有待完善，城市建设精品化、城市管理精细化水平还需进一步提高；统筹城乡发展的任务依然艰巨，居民持续增收的渠道有待继续拓宽，社会保障体系还需进一步完善；财政刚性支出增长较快，新上项目大多处于建设期和政策优惠期，还没有形成有效税源，财政收支矛盾仍然突出，等等。对这些问题，我们将通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，在加快发展中认真克服解决，让人民满意！
二、未来五年前景展望和2012年工作安排 各位代表，未来五年是泗阳全面完成“十二五”规划目标、建成全面小康的决战决胜期，也是泗阳加快转型、跨越赶超、全面崛起的关键时期，我们必须时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识、问题意识，全力抢抓“机遇期”，确保再续“黄金期”，顺利实现“三步走”，即2014年提前一年建成全面小康，2015年如期实现“十二五”规划发展目标，2016年全面开启基本现代化新征程，把泗阳建设成为经济充满活力、生态环境优美、城乡一体发展、社会和谐文明、人民富裕安康的现代化中等城市。 今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”规划总体目标和“实干快干科学干、提前一年达小康”核心任务，按照“追求好、力争快、坚持特、突出新、立足干”的指导原则，发扬杨树精神，弘扬落实文化，大力实施绿色产业、农业强县、最美县城、美好乡村、民生实事、改革创新“六项提速提升提效行动计划”，加快建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长14.5%，财政一般预算收入年均增长31.5%，500万元以上固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长18%，进出口总额年均增长32%，城乡居民收入年均增长15%，单位gdp能耗和主要污染物排放总量达标。 今后五年，我们将围绕上述思路和目标，全面建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳： 把构建现代产业体系作为县域经济的重要支撑，打造产业特色鲜明的殷实泗阳。以产业大提升推进结构大调整，实现科学发展、创新发展、特色发展。全力做强六大百亿级绿色产业。围绕打造绿色板材、绿色纺织、绿色食品、绿色照明、绿色装备、绿色能源“六大百亿级绿色产业”，狠抓重大项目引建和特色园区建设，确保五年内绿色产业规模达1000亿元，上市企业达6家，销售收入超10亿元企业达10家，规模以上工业企业超过800家，工业增加值占gdp比重达45.3%；经济开发区3年全省排名上升18位，到2016年跻身国家级开发区行列，重振泗阳工业强县雄风。优质建成全国一流农业强县。以国家级现代农业园区创建为载体，健全完善农业科技创新、农产品市场流通及农机推广服务体系，做大做强五大特色板块，五年内高效农业千亩成块、万亩连片，引进亿元以上台资农业项目30个，国家级、省级农业龙头企业分别达到4家、12家，打造省级以上名牌农产品4个，参加合作经济组织农户达70%以上，成功创建成子湖国家级现代农业示范区、国家级海峡两岸合作示范区，建成长三角地区最安全、最优质、最生态农副产品基地。集聚形成现代服务业体系。重点发展现代物流、研发设计、文化创意、总部经济等新型业态，加快提升物业管理、居家养老、生活保健、社区服务等传统业态。五年内城南生态科技新城、滨河cbd、临港物流中心、成子湖旅游度假区等服务业集聚区全面建成，服务业增加值占gdp比重提高到38%以上，构建起与绿色产业相配套、城市化进程相协调、城乡居民需求相适应的现代服务业体系。 把建设苏北最美县城作为城镇化进程的主攻方向，打造生态精致宜居的美丽泗阳。全力加快“三县三城”创建步伐，全面形成以城带乡、以工促农、城乡互动发展新格局。建美“一河两岸三城”。完善城市布局形态，全面完成老城区改造，运河新城建成最美运河岸线，西康新区建成高品位欧洲风情社区，生态科技新城建成宜居宜业的绿色家园，经济开发区建成功能齐全的东部新城，全县新建城市综合体3个以上、80米以上高层不少于40幢，2016年城市建成区面积达50平方公里、人口超过50万人，城市化率达50%以上。建美“平原林海、美好乡村”。围绕农村环境综合整治、小城镇建设、康居乡村创建、城乡公用事业延伸“四位一体”要求，2014年所有小城镇完成“九个一”建设任务，五年内建成省级康居乡村50个、林果示范村庄400个，生活垃圾处置设施全域覆盖，镇村环境面貌、功能品质显著提升。建美生态宜居之县。着力推进节能减排，实现绿色低碳发展；全面贯通城乡水系，打造清水环境；三年完成千万株杨树栽植任务，成功创建黄河故道、成子湖国家级湿地公园，森林覆盖率提高到46%以上，建成区绿化覆盖率超过45%，创建成为全国园林县城、国家级生态县；全面完成“五路两桥一航道”建设，成子河航道通江达海，形成280万吨年运货能力，城乡道路循环成网，所有村（居）公交通达。 把改善和保障民生作为科学发展的不变追求，打造百姓幸福安康的和谐泗阳。让发展成果更多地体现在提高人民生活水平、满足物质文化需求、促进人的全面发展上。实现居民收入五年倍增。坚持富民优先导向，全力推进全民创业，通过扩大就业增加工资性收入、鼓励创业增加经营性收入、拓展投资领域增加资产性收入，确保五年新增城镇就业8万人，城乡居民收入实现翻番。全面推进公共服务均等化。统筹推进公共服务“六大体系”建设，努力让城乡居民享受更多的公共服务资源，文化、娱乐、体育等产业蓬勃兴旺，逐步实现学有优教、老有颐养、病有良医、住有宜居的目标，人民群众幸福指数显著攀升。探索创新社会管理模式。深入实施“三项工程”，创新政府服务举措，完善公众参与机制，不断夯实基层基础，逐步形成医疗、物业、劳动关系等领域的专业调解体系；着力提升社区综合服务中心标准化水平，到2016年，每个社区拥有不少于400平方米的综合服务中心，所有城市社区和90%农村社区达到省级和谐社区标准；积极推进“平安泗阳”、“法治泗阳”建设，确保2016年成功夺取全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。 各位代表，2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是新一届政府的开局之年，也是提前一年实现全面小康的攻坚之年。做好今年工作责任重大，按照县委十一届二次全会的决策部署，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%，一般预算收入增长31.5%，规模以上工业增加值增长21%，500万元以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城乡居民收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排达省市调控标准。 为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下四大方面工作： （一）坚定不移扩大有效投入，着力增强经济发展后劲 主攻项目引建。进一步整合招商资源，充实精专招商力量，实行“三条线”作战，紧盯国际国内500强、行业100强及国字号大企业、大集团，实施项目引建“3456”工程，确保完成超亿元竣工投产项目30个，超亿元开工项目40个，固定资产投资超3亿元重特大项目5个，超亿元合同项目60个；加大境外及对台招商力度，在台设立实体运作的招商机构，重点围绕打造台资农业集聚新高地，确保引进台资农业龙头企业5个以上，全年实际到账外资6000万美元；发挥重大项目推进指挥部作用，健全企业运行服务机制，开通24小时服务热线，加快新农村股份、宏基炭素、永淞兴实业等20个重大项目建设，确保洋河股份3万吨名优酒技改项目一期4月份投产。 做优发展平台。完善开发区功能配套，加快推进中央生态商务区及阳光水岸、苏丝嘉园等安居工程建设，年内完成开发区邻里中心、印染中心建设；上半年城东污水处理厂投入运营，新增污水日处理能力3.5万吨；不断推进园区集聚集约发展，实施“腾笼换凤”工程，年内清理项目10个以上，盘活土地超过800亩；进一步落实支持开发区发展壮大政策，着力打造产业集聚区、转型先导区和东部新城区。加快现代农业园区基础设施建设，完成“四个中心”、“三路一站一渠”等重点项目，实体化运作苏台农业合作创业园，确保全年集聚千万元以上农业项目不少于20个。提升生态科技园产业内涵，加快建设种子创意工坊、省大功率节能灯检测中心、蓝色船舶动力研发中心、新创雄科技研发中心。完成众兴工业园体制调整，启动综合服务中心、污水处理厂及6条道路建设。扩大乡镇全民创业园规模，年内新建标准化厂房70万平方米，各乡镇新引进固定资产投资1000万元以上企业不少于4个。 构筑畅通泗阳。全力推进京杭运河泗阳闸桥及连接线改造工程，确保明年4月建成通车；今年上半年启动西安路大桥建设；年内完成省道245泗阳段、通湖公路二标段（高渡）工程，有序推进省道325、330泗阳段建设，做好成子河船闸及航道工程前期准备工作；加快实施四号桥连接线及庄卢线大修、宿众线大修；全面完成泗阳火车站站前广场和城西公交停车场项目。积极发展现代物流业，引进品牌物流企业2家以上，启动建设临港物流中心和粮食物流加工产业园。 优化金融服务。年内引进银行业金融机构1家以上，支持吴江农商行、东吴村镇银行各增设乡镇网点2个以上；发展新型农村金融组织，成立农村小额贷款公司2家以上；积极开展票据融资，新增融资性担保机构1家，实现敞口融资14亿元；突出加大对新兴产业、“三农”以及科技中小企业金融支持力度，确保全年新增贷款33亿元，融资性担保机构实现担保余额30亿元。完善民康、交投等国资公司法人治理结构，不断提升融资水平和运作能力，年内新增实体项目24个，主营业务收入超12亿元。规范引导民间投融资行为，探索建立民间借贷阳光机制。 积极策应扶持。紧紧抓住省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破的政策机遇，准确把握上级政策取向、产业导向和投资方向，重点加大对国信天然气热电联产、成子河航道等重大项目的争取力度，年内力争水利、交通、国土等378个项目、35亿元资金列入上级扶持范围，确保到位资金21亿元以上，其中唯一性项目资金3.5亿元以上；争取土地点供指标500亩以上。加快吴江工业园南区路网、亮化等基础设施建设，承接亿元以上转移项目5个，实现亿元以上投产项目5个。 （二）坚定不移推进产业集聚，着力加快转型升级 做强六大绿色产业。突出规划引领、政策扶持和要素倾斜，精心组织好新能源、轮毂等产业发展论坛，加快形成产业集聚优势，增强核心竞争力，促进六大绿色产业向高端攀升，年内引建企业36家以上，实现产值325亿元。积极开展大型企业“1212”培育工程、中小企业“123”培育工程、百家小微企业规模培育工程，年内确保新增税收超1000万元企业12家、超500万元企业12家， 10家企业税收首次超100万元、5家首次超200万元。加快实施开发区企业“二次创业”工程，引导金之彩等10家企业追加投入，全年新增固定资产投资4亿元以上。推动庆丰光电等6家企业股份制改造，确保1家进入辅导期。 强化科技创新驱动。进一步发挥“4500”专项资金作用，引导企业加大研发投入，年内全社会研发投入占gdp比重达1%；加强科技产学研平台建设，与省农科院密切合作，大力实施“挂县强农富民”工程，年内推广农业“三新”项目20个以上；与大连工业大学加快共建光源和照明工程技术研究院，充分发挥杨木加工利用研究院作用，全年完成合作项目5个以上，引进转化科技成果2个以上，新增省市级工程技术研究中心13个；推进招才引智工作，培育省市级高层次人才16名以上；开展“省级知识产权战略区域示范县”创建，确保年内专利申请500件以上，完成科技成果鉴定30个以上；培育认定省级创新型企业、省级民营科技企业和市级以上高新技术企业各10家，获得国家高新技术企业认定1家，创建省市级名牌产品8个、“三名商标”6件；完成5000万元以上重点技改项目15个，淘汰落后高耗能设备50台（套），通过强制性清洁生产审核企业10家，年度万元gdp能耗下降3%。 加快发展现代农业。全力培植农业龙头企业，年内实现国家级龙头企业零突破，新增省级龙头企业2家。切实壮大五大特色主导产业，启动建设加华、雨润等大型养殖场，确保年内生猪出栏120万头、禽类出栏3000万羽；重点打造众兴、王集等10个特色设施蔬菜基地；加快华绿二期等项目建设，打造全国最大食用菌工厂化生产基地；年内推广林下种养模式5万亩以上；做大做强“新袁羊肉”品牌，推进羊肉美食城建设；突出“贵嘴米”品牌打造，年内建成1万亩优质稻米核心区，启动建设环成子湖10万亩优质稻米生产基地，力争成功创建国家级现代农业示范区、省级农业园区各1个。全面整合为农服务资源，4月底完成农业科技超市建设，年内新建为农综合服务中心（农技大院）8个以上；提高农作物生产机械化水平，农业综合机械化率达83%。加强农业标准化建设，年内建成农产品质量安全检测中心，创建省级以上农业标准化示范区1个。做好农民合作经济组织规范提效工作，新增省市级“五好”示范社13家，新增土地流转10万亩、土地规模经营6万亩、3000亩以上现代农业示范方15个以上。改善农业生产生活条件，完成高标准农田改造3.6万亩、万顷良田建设6.2万亩；全面完成农村土地承包经营权确权登记工作；实施新一轮扶贫奔小康工程。 培育繁荣三产服务业。出台繁荣商业街区的政策意见，着力培育人民路、上海路两大商圈，加快推进雨润中央新天地、新城市广场、大润发超市等重点项目建设；实施城区企业“退二进三”工程，搬迁改造泗绢集团等3家企业；积极拓展农村消费市场，新建“万村千乡”农家店20个、配送中心4个；推动市场诚信体系建设，年内创建“示范店”、“示范市场”各10家、绿色标准化市场1家、示范社区5个；鼓励支持农业龙头企业发展连锁配送、专卖直销、网上销售，年内新开网上商城10个，在南京、吴江等地开设农产品直销店10个；办好“五·一”房地产交易展销会、第二届年货大集，促进节假日和会展消费。加快旅游事业发展，启动编制桃源古城项目规划，提升杨树博物馆景区品质；开展黄河故道、成子湖国家级湿地公园申创工作，确保南园、中国棉花博物馆分别创建成为国家3a、2a级旅游景区；完成平原林海自行车道建设，异地新建天后宫；行健开元名都酒店投入运营，并启动五星级创建工作。 （三）坚定不移精致建设、精细管理，着力改善城乡面貌 突出规划引领。精心修编城市总规和城市管网、道路、绿化、水环境、建筑外立面等专项规划，启动火车站片区、成子湖片区、物流园区及来安、城厢、史集等重点区域详规编制，完成奥林匹克生态公园、人民北路、上海路等重要节点的城市设计。制定出台鼓励农民进城入镇购房优惠政策，各乡镇上半年完成控制性详规编制。建立健全规划管理巡查制、派驻城乡规划监察员制度，引入规划管理阳光核实、审批备案后查机制，强化规划的刚性执行力。 加快城市建设。积极推进片区开发，运河新城重点加快滨河cbd、水岸名都和运河风光带二期建设，年内完成滨河花园、泗水阁、运河印象二期等项目；西康新区全面启动西康服务中心、星级宾馆、特色商业街和婚礼教堂建设；城南生态科技新城完成桃源南路、思敏路主体工程，城南服务中心投入使用，启动建设桃源湖公园、城南4s店、南苑绿洲和碧海嘉园二期工程；主城区启动市民中心建设，110指挥中心建成投用，实施奥林匹克生态公园景观一体化改造，确保年内对外开放。加快道路贯通改造，年内完成众兴路西延等5条干道建设任务。促进房地产业健康发展，实施房屋征收100万平方米，新开工商品房150万平方米，加快建设巴黎都市、新城市广场等10个精品小区。狠抓工程质量管理，全面落实项目法人制、巡查旁站制、终身负责制，创建“扬子杯”项目3个、“项羽杯”项目30个。 美化城乡环境。围绕创建全国园林县城目标，年内完成350万株杨树栽植任务；继续实施绿化“双十万”和“百万宿根花卉进县城”工程，重点建设星宇绿地、海天绿地等6块街头绿地和上海路、运河大道、北京东路等8条林荫大道，新增城市绿地100万平方米；创建省级园林式小城镇2个、园林式居住区3个、园林式单位2个。以农村环境综合整治为抓手，大力实施“平原林海、美好乡村”行动计划，所有乡镇年内完成小城镇“三个一”以上建设任务，创建省三星级康居乡村20个、国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇4个、市级生态村30个以上，打造林果示范村庄80个以上，完成180个规划布点村庄基础设施配套和环境整治；加快构建秸秆综合利用体系，年内新建20个秸秆收储站。 精细城市管理。巩固完善城市管理长效机制，进一步加大违建管控、环境卫生、路灯亮化和市容执法工作力度，全面提升城市整洁、美化、亮化水平。突出开展车辆摆放整治和商业街区保洁工作，创建市级以上市容管理示范路2条，重点抓好背街小巷和老旧小区环境整治，继续开展“城市管理大家评、月月考”活动；推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，年内新建社区服务中心2个，创建省级和谐社区16个；突出加强小区物业管理，组建运营国资物业管理公司，确保新开建小区均设置门禁和视频管理系统，市优秀物业管理项目率达15％以上。 （四）坚定不移办好民生实事，着力提升人民群众幸福感和满意度 掀起全民创业热潮。设立2000万元全民创业发展基金，重点用于创业培训、初始创业补贴、创业贷款贴息；加大信贷担保力度，新增全民创业贷款3亿元以上；对全民创业企业实施奖补政策，年内新增个体工商户3000家，私营企业600家；鼓励外出务工人员返乡就业，引建带动50人以上就业“凤还巢”项目70个，培育销售收入超2000万元“凤还巢”企业10家。 提升社会保障水平。健全城乡一体的养老、医疗、失业保险制度和社会救助制度。新增“五险”参保人数3万人以上；实施贫困儿童大病医疗救助，孤弃儿童集中、散居养育标准提高到每月1000元、600元；五保老人集中、分散供养标准提高到每年4100元、3300元；启动实施城镇居民养老保险工作，确保新农保参保率和发放率达100%，新农合参合率达98%以上；年内新建经济适用房1000套、廉租房100套、公租房500套。 加快发展教育事业。围绕打造“教育名县”、办人民满意教育目标，深入开展“师德师风建设年”活动，优化教书育人环境；推进“省学前教育改革发展示范区”创建工作，确保幼儿入园率达94%；高考本科达线率继续位居全市第一，清华、北大考取人数实现重大突破；职校毕业生本地就业率超过40%；调整优化教育布局，均衡优质教育资源，建成众兴中学、桃州中学新校区，启动开发区中学建设。 提高公共卫生水平。完成县人民医院、中医院改造提升，推进妇产儿童医院建设，新建妇幼保健所；建立乡村卫生一体化管理体制，在村卫生室实施国家基本药物制度；强化食品药品监管，顺利通过“省级餐饮服务食品安全示范县”考核验收，创建“放心药店”10家；深入开展爱国卫生运动，确保三年内达到全国卫生县城创建标准；进一步创新计生利益导向机制，人口自然增长率控制在5.5‰以内。 丰富群众文体生活。以创建全国文明县城和社会风尚引领工程为抓手，实施新闻舆论宣传、主流价值塑造、社会心态调适等八项行动计划，做优“一台一报一团一坛一网”宣传文化平台；推出“欢乐周末·品位生活”系列文化活动；启动泗阳博物馆、泗阳书画院建设；完成城区有线电视数字化整转，新增农村有线电视用户1.8万户。打造城市“10分钟健身圈”，县体育馆、游泳馆建成开放；开展群众性体育活动，举办平原林海自行车运动赛事；精心办好全国越野摩托车锦标赛。 强化平安法治创建。大力推进“平安泗阳”、“法治泗阳”建设，整合乡镇“三个中心”职能，推行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实的“四个一”机制；优化基层管理“11211”模式，加快实现村（居）综治、民调等功能“五合一”，确保九度蝉联省级“平安县”，三年再创“全国法治县创建活动先进单位”和“全国平安建设先进县”。加大对重要领域、重点行业和重大危险源的监控力度，坚决遏制重特大事故发生。 各位代表，今年我们还将继续办好保障和改善民生的十件实事。一是城乡同质供水。扩建二水厂，新建日供水能力3万吨的城南三水厂，完成农村小水厂收购和管网整合，10月底运北片实现城乡同质供水。二是改善办学条件。加固校舍5.1万平方米，拆除重建校舍11.2万平方米；实施学校运动场塑胶化改造；推行校车安全标准，添置“长鼻子”校车32辆。三是扩大就业再就业。新增劳动力培训2万人次、创业培训1000人次；帮助2100名城镇下岗失业人员、300名就业困难人员实现再就业。四是增强农村医疗卫生服务能力。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，规范提升100个合格村卫生室、10个社区卫生服务站。五是加强养老服务工作。启动建设集康复、养老、医疗、护理为一体的养老服务中心，规划建设床位1000张；发放80周岁以上老人尊老金；创建五星级敬老院7所、四星级6所。六是加大助残力度。启动建设集托养、康复于一体的残疾人托养中心；为220名6岁以下残疾儿童、300名贫困白内障患者免费提供康复训练和手术治疗，为600户残疾人家庭进行无障碍环境改造。七是强化住房保障。在运河人家、文城新都、江淮美地等5个小区新建58.5万平方米保障性住房，完成房产公寓、华诚公寓、学林春天3个老旧小区改造提升。八是构建城乡一体垃圾收运处置体系。新建农村压缩式垃圾中转站5座，所有乡镇镇区垃圾收运处理实现全覆盖；城区生活垃圾日产日清，实现100%无害化处理。九是新建改造城区菜场。新建上海路和西康新区菜场、改造提升广源菜场和副食品商城；在城区设置早餐车、卤菜点80个。十是改善农村交通条件。铺设农村公路51公里，改建危桥24座；新增12条镇村公交线路，投运镇村公交38辆，完成6个乡镇镇村公交通达工程。
三、切实加强政府自身建设 各位代表，新的工作任务对政府及全体工作人员提出了更高要求。我们将发扬杨树精神，弘扬落实文化，大力推行“五制”落实法，全心全意为人民服务、对人民负责。 打造学习型政府。县政府领导班子和组成部门要做到知全局、懂本行、干实事，勤学习、善思考、远谋划。要以“发扬杨树精神、弘扬落实文化”主题教育为契机，大力加强学习型政府建设，继续坚持政府常务会议学法、月度荐书制度；结合“三进三出、三年挂村”活动，安排更多时间深入基层一线开展调查研究，县政府班子成员、组成部门负责人每年开展一次讲学、每半年完成一篇高质量调研报告。通过学习调研，解放思想，开拓视野，更新理念，达到学以致用、知行合一的要求。 打造落实型政府。全体政府工作人员要把抓落实作为政府工作的生命线，在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致。大力弘扬落实文化，彰显“五特”干部特质，让“我来落实”、“马上落实”、“不折不扣落实”成为各级干部的一种思想境界、价值追求和自觉行动；按照“追求好、力争快、坚持特、突出新、立足干”的总体要求，认真贯彻执行“五制”落实法，争分夺秒抓进度，以快补迟、以快促进、以快攀高。加大行政问责力度，严肃查处不落实、慢落实、假落实、低水平落实和违反“五个一律”、“三个坚决反对”纪律要求的失职渎职行为，确保县委各项决策部署落实到位。 打造阳光型政府。建立健全决策权、执行权和监督权相互制约协调的行政权力阳光运行机制。严格依法行政，认真执行人大的决议决定，认真听取政协民主协商意见，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作；建设开放政府，健全决策程序，实行党代表、人大代表、政协委员、群众代表参加政府常务会议制度；进一步加强权力阳光电子政务大厅和“网上受理”终端平台建设，加快构建三级便民服务网络；推广普及网络问政、政务微博，开展政府部门“向人民汇报、请人民评议”电视直播活动；深化行政审批制度改革，确保审批项目数量、收费标准苏北最低。 打造节约型政府。牢固树立过“紧日子”思想，不忘县情、反对浪费，永葆艰苦奋斗、勤俭节约本色。切实改进文风会风，控制文件规格、减少文件数量、压缩文件篇幅，树立实事求是、清新简约、精炼朴实的文风；提倡少开会、开短会，不讲空话、不讲套话；严格预算支出管理，规范政府采购行为，有效降低行政成本，年内机关事业单位一般性运转支出增长率控制在10%以内，确保公务用车、会议、接待、出国四项经费支出“零增长”。 打造廉洁型政府。不断完善惩治和预防腐败体系，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。严格监管良种补贴、农机补贴、新农合等惠农资金运行情况；切实规范教育服务性收费和代收费行为；大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；深入开展工程建设领域突出问题专项整治；完善“一键朝阳”全程电子化招投标系统，规范招投标行为。进一步强化行政监察和审计监督，坚决纠正和防止一切损害群众利益的不正之风，以清廉的政风赢得民心、树好形象、促进发展。 各位代表，提前一年实现全面小康的美好蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，实干快干科学干，狠抓落实再落实，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，为加快建设殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳而努力奋斗！ 名词解释： 1．政府投资工程“三项制度”：项目立项及招投标审查制度、工程建设过程跟踪监督制度和工程建设效果评价制度。 2．“双十万”：在城区新栽植10万株乔木、10万株灌木。 3．“三年三水”：通过三年时间，有效改善城区水系，提升自来水供水和污水管网排水能力，打造城区“清水”环境，确保自来水入户率99%以上，污水综合处理率90%以上。 4．“三位一体、同勤联动”：城管、公安、交通执法人员开展联合执法，以执勤小队为单位，同时间、同路段、同出勤。 5．农产品“五进工程”：优质农产品进连锁超市、大型市场、大专院校与部队、规模企业、加盟店。 6．农村商贸流通“五个一”工程：在各乡镇打造一个营业面积不低于5000平方米商业中心（商业集聚区）、引进一家品牌连锁超市、新建或改造一个农贸市场（专业市场、特色市场）、培育一家知名餐饮店，所有行政村建成一个万村千乡农家店超市。 7．乡镇“六联”工作平台：各乡镇建立政法综治工作中心，实现问题联治、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创、法治联建。 8．村级集体三资“3+2”监管模式：“3”就是“三项管理”，即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管；“2”就是“两套流程”，即资金代管流程和资源资产监督流程。 9．惠农政策问效问责“五项制度”、“三个平台”：以备案检查、明察暗访、重点监控户、群众监督员和长效审计等五项制度为抓手，搭建公开公示、投诉举报和质询评议“三个平台”。 10．cbd：即中央商务区，指城市内主要商业活动地区，具备金融、贸易、服务、展览等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。 11．小城镇建设“九个一”：即一个醒目亮丽的入口，一个通达完善、绿化亮化配套到位的街道路网，一个综合的便民服务中心、社会管理服务中心和行政中心，一个相对繁华的商业街区和品牌大卖场，一个开放式集水体、绿化、群众休闲健身于一体的市民公园或公共绿地，一个配套齐全的全民创业园，一个镇区危旧片区改造新建商住小区，一个一定规模的商务酒店，一个覆盖镇村的专业垃圾处理体系和城管队伍。 12．“五路两桥一航道”：五路即省道245、325、330、267、成子河旅游公路，两桥即运河闸桥、西安路大桥，一航道即成子河船闸及航道。 13．公共服务“六大体系”：即“终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务”六大公共服务体系。 14．“4500”专项资金：新兴产业引导资金、民营经济发展壮大促进资金、科技成果转化专项资金、创新创业人才培育专项资金4个500万元专项资金。 15．现代农业产业园“四个中心”：育苗、新品种展示、农民培训和农产品检测四个中心。 16．农业“三新”：农业新品种引种栽培、新技术推广应用、新模式探索示范。 17．“五好”示范社：服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。 18．敞口融资：银行信贷超过保证金（或其他形式担保）以外的信贷额度。 19．基层管理“11211”模式：在村居一级配备1名专职综治副主任、1名驻村民警、2名专职保安、1名矛盾纠纷调解员、1名综治社工。 20．“三进三出、三年挂村”：乡科级干部“进村进户进人心、出钱出力出项目”。 21．“五特”干部：特别能战斗、特别讲奉献、特别善创新、特别守纪律、特别敢担当的泗阳干部。 22．“五制”落实法：重大项目县级领导挂钩责任制、分管领导定期现场会办推进制、主要领导定期集中观摩推进制、“五大考核主体”常态督查推进制、月度汇报、半年通报、年度考核推进制。 |