县人民政府办公室关于印发泗阳县“十四五”教育事业发展规划的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，各园区（场）管委会，县各有关部门和单位：

《泗阳县“十四五”教育事业发展规划》已经县政府十八届九次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

泗阳县人民政府办公室

2022年8月23日

（此文件公开发布）

泗阳县“十四五”教育事业发展规划

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，是泗阳认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记关于教育工作重要讲话指示精神、积极落实“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，更是泗阳加快推进教育高质量发展的关键时期。依据国家、省《教育现代化2035》，省、市《“十四五”教育事业发展规划》和《泗阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《泗阳县“十四五”教育事业发展规划》。

第一章　规划背景

一、“十三五”泗阳县教育发展成绩

“十三五”期间，县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的位置，围绕办好人民满意教育的目标，加大资金投入，深化体制改革，优化资源供给，狠抓师资队伍建设，教育工作总体呈现稳中提质、均衡发展、协调并进的良好态势，为“十四五”教育事业持续发展奠定了坚实基础。

（一）教育事业协调发展。学前教育稳步发展，新增省市优质园22所，省、市优质幼儿园分别达66所、11所，优质园占比达89.5%。义务教育均衡发展，城乡之间组建8个办学联盟和8个办学集团，实现农村薄弱学校与城区优质学校同步共享优秀名师、优质课堂教学，同步开展备课教研活动。义务教育学校达到省定标准合格率88.73%，已获批14个省级、20个市级基础教育内涵建设项目。高中教育优质发展，本科达线率连续八年位居全市第一，优生培养成效明显。职业教育特色发展，全县对口单招本科达线率、录取人数全市领先，服装专业建成省级高水平示范性实训基地。泗阳教育的知名度、美誉度和社会满意度不断攀升。

（二）办学条件明显改善。“两类学校”提升改造有序推进，投入2365.46万元提升改造乡村小规模学校15所，投入5330.56万元改造乡镇寄宿制学校36所。城区学校建设全力推进，投入14.73亿元新建改扩建如皋泗阳北京路实验学校、如皋泗阳相文路实验小学、西康实验小学、泗阳海门实验中学、城南小学、实验初中、双语学校、实验小学、众兴实验小学等9所学校，新建城南小学幼儿园、西康小学幼儿园、众兴实验小学幼儿园、民康北园幼儿园及詹庙、众东、东祥7个城市之家幼儿园，明发首府、塞纳公馆、新城时光3个幼儿园竣工。校舍维修改造工程全面推进，投入3352万元为全县36所农村中小学校改善办学条件。信息化建设取得积极进展，投入3253.11万元，新建64个网络计算机教室、41个录播教室，配备1352套具备互动功能的班级多媒体设备，全县各级各类学校办学条件得到有力提升。

（三）素质教育绽放精彩。阅读工程涵养内涵，“四会”“五赛”，如火如荼；“一节一课”，有效助推；定期“晒读”，异彩纷呈。成功承办市首届课程建设品牌项目和县实验小学全科阅读课程省基础教育前瞻性教学改革实验项目现场会，充分展示我县阅读工作丰硕成果。科技教育硕果累累，被评为省青少年科技教育先进单位，北京路小学在省中小学创客机器人大赛斩获全省冠军，并作为省代表队参加全国总决赛。体艺工作精彩纷呈，强力推进体艺“2+1”落地落实，相继举办了田径运动会、定向跑、羽毛球、乒乓球、象棋、围棋和国际象棋等各类比赛。学校文化建设与特色发展水平显著提高。

（四）教育民生保障有力。建立健全教育经费保障机制，加大教育经费投入，基本实现“两个只增不减”。义务教育阶段学校生均公用经费标准严格按省定标准执行，小学每生每年725元、初中每生每年1025元，在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，特教学校生均公用经费按照同级学校生均公用经费的8倍安排，全额纳入财政预算。启动建设6个融合教育资源中心，外来务工人员子女入学率达100%、残疾儿童少年入学率98.5%以上；实施“陪伴制”留守儿童关爱、未成年保护等行动，通过寄宿、代理家长、亲情视频等方式，农村留守儿童关爱帮扶措施不断健全，9所学校心理辅导室获评市级心理辅导室。

（五）教育生态和谐稳定。坚守安全办学底线，常态开展应急演练和校园安全检查，强化校园安全保障。专项开展校园安全风险管控“百日攻坚”行动，推进“星级平安校园”评定工作，全县65所中小学配备专职保安347名、兼职保安128名，校园一键报警装置、监控覆盖率，与公安部门联网率、防冲撞设施配备率均达到100%。校车安全平稳运行，以“校车安全管理示范学校”创建为抓手，制定“三考核”“三规范一流程”“一点两预案”等系列制度，实行安全“五排查”“日提醒”“周汇报”制，开辟306条接送线路，日均接送学生11800人次，安全运行2060万公里，11所学校（全市最多）荣获“宿迁市校车安全管理示范学校”。

（六）队伍建设不断增强。持续开展师德师风建设年活动，优秀教师典型不断涌现，违反教师职业道德行为得到有效遏制。健全公开选聘、轮岗交流和考核评价制度，加大乡村教师专业发展支持力度，在职称评定、工资待遇等方面向乡村教师倾斜，城乡教师流动力度加大，教师资源配置不断均衡，师资队伍存量得到有效盘活。每年建设省级乡村教师培育站2个，着力提升乡村教师能力素养，五年培训乡村教师2.5万人次；启动名师培养工程，五年选派70名教师出国培训，参加省、市级线上线下培训近万人次；获评全国模范教师1人，正高级教师10人、副高级教师775人，师资配备持续优化，名师数量持续增加，校长专业建设进一步加强。

（七）教育服务逐步提升。主动满足人民群众的教育需求，社会对教育的满意度连年上升。服务全民终身学习体系不断完善，依托乡镇社区教育中心和居民学校，提升劳动者的职业技能。服务地方经济发展能力不断增强，推动校企融合发展，引导职业学校构建对接产业链、创新链的专业体系，基本形成职业教育与城市产业布局紧密衔接的合理布局。

（八）体育事业健康发展。体育场地设施不断完善，城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能进一步优化提升，建成健身步道总长145公里；“四个一”工程建成使用，全县现有19个体育公园、2个城市多功能运动场、5个综合性体育场馆、7个专业游泳馆、15个笼式足球场，全县人均拥有体育场地面积2.6平方米。体育社会组织更加健全，相继成立老年人体育协会、游泳运动协会、太极拳协会、广场健身舞运动协会、老干部康乐门球俱乐部等33个体育协会和6个体育健身俱乐部，每万人拥有社会体育指导员36人。全民健身活动丰富多彩，以“健康泗阳、生态体育”为主线，大力开展系列群众体育健身活动，绿色骑行、广场舞大赛、太极拳展示等已成为特色健身项目，形成了有示范、有主线、有特色的全民健身活动态势，国民体质合格率达到94.6%。竞技体育水平不断提升，持续实施“名校办名队”工作举措，体教结合开展田径、篮球、乒乓球等项目青少年业余训练，在省级以上比赛中共获得金牌86枚、银牌76枚、铜牌87枚，向市以上运动队输送运动员100余名，其中运动员倪捷获得第十三届全运会女子自由式摔跤48公斤级冠军，泗阳女篮获得第十九届省运会篮球女子U11组冠军，取得宿迁市集体项目在省运会上历史性突破。体育产业发展空间不断拓展，体育中心获批省级体育服务综合体，捷锋帽业有限公司获批江苏省体育产业基地。

二、“十四五”泗阳教育面临的机遇与挑战

“十四五”时期是泗阳开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是推动“强富美高”新泗阳建设再出发的关键阶段，也是实现“全国百强”奋斗目标的攻坚时期。泗阳教育发展面临着人才竞争与人力资源优化提升、社会转型发展对教育多元需求、深化教育改革与治理方式转变等多重挑战，需要我们全面把握新阶段教育事业发展的新机遇和新要求。

（一）经济社会的新发展。随着新型城镇化和乡村振兴战略深入推进，必将进一步提升教育的基础性、先导性、全局性地位。加快建设“强富美高”新泗阳、推动高质量发展走在前列对泗阳教育提出了新的更高的要求。只有乘势而上，深化教育体制机制改革，优化教育布局，才能实现教育高质量发展，实现为经济社会新发展注入新动能，确保发展成果更多地惠及全县人民。

（二）教育现代化的新要求。江苏省教育事业发展要在2022年总体达到国家确定的教育现代化水平基础上，到2035年全面实现教育现代化，教育更加公平、更加优质、更加美好。泗阳教育要顺应国家、省市教育现代化的新形势、新要求，着力在教育理念更新、教育体系与治理能力提升、教育布局优化、教育信息化建设等方面要有新举措，争取实现新突破。

（三）人民群众的新期待。新时代人民群众对教育公平的程度倍加关注，对优质教育资源的需求更为迫切，对特色教育的需求日益增强，泗阳必须以更大的勇气与魄力，促进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合、特殊教育全纳融合，为社会提供更丰富、更优质的教育服务，让泗阳的学生都能“有学上、上得起、上好学”，持续增强人民的获得感与幸福感。

（四）必须直面的新挑战。区域竞争愈发激烈，泗阳教育不仅面临着市内各县区教育比学赶超、奋勇争先的域内竞争，还要直面发达地区的虹吸效应，这种激烈的竞争引发优质师资、生源的流失，对泗阳教育品牌打造、巩固都会产生深刻影响。基础教育优质资源供给矛盾突出，初、高中教育学位短缺问题严重，城区教育压力增大，教育高质量发展缺乏有力保障；师资队伍尚不能满足需要，高层次教师数量不足，结构性缺编依然存在，师德师风建设依然严峻，教师管理体系亟待完善；教育财政投入离实际需求尚有差距，民办教育、非义务教育经费保障水平有待提高；教育治理体系需要完善，对民办教育的监管有待提升，民办学校后续投入不足，制约教育事业进一步发展。“十四五”期间，泗阳教育事业发展面临“补差距”与“新发展”的双重压力。

第二章　发展战略

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对教育工作的重要讲话指示精神，全面加强党对教育工作的领导，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，统筹规划、科学布局，优化结构、弥补短板，强化内涵、提高质量，统配资源、促进公平，深化改革、强力保障，以全方位打造泗阳教育品牌助推经济社会发展，为高质量实现教育现代化打下坚实基础。

二、基本原则

立足当前，谋划长远。坚持教育“十四五”发展目标与教育现代化2035中长期目标相衔接，满足现实需要，谋划远期目标，促进长远发展。发挥基础优势，顺应教育改革发展大趋势，破解瓶颈，加快泗阳教育现代化进程。

尊重规律，改革创新。根据泗阳经济社会产业结构升级调整和城乡一体化发展需求，遵循教育发展规律，深化教育领域综合改革，着力推动教育理念创新、制度创新和实践创新，以教育高质量发展推动泗阳经济社会高质量发展。

聚焦重点，统筹兼顾。聚焦重点领域和重点问题，抓住主要矛盾，坚持补齐短板和提高质量并举，以重点突破带动全局发展。统筹兼顾各级各类教育发展规模、结构、质量和效益，促进泗阳教育事业协调健康发展。

问题导向，注重实效。坚持以人民满意为宗旨，坚持问题导向，深入调查研究，精准把握教育面临的困难和挑战，解决教育发展所需、基层学校所困、人民群众所盼的热点和难点问题，实现各级各类教育更高水平、更有质量的发展。

三、发展目标

到2025年，教育现代化水平明显提升，泗阳教育更加公平、更加优质、更具活力，各级各类教育实现更高水平、更有质量的发展。学前教育更加公益普惠，义务教育更加优质均衡，高中教育更加多样化更具特色，职业教育产教融合、校企合作更加紧密，人民群众关心的教育热点难点问题得到有效破解，教育资源配置更加科学合理，教育开放水平持续提升，教育服务经济社会发展能力不断增强，为2035年全面实现教育现代化奠定坚实基础。全民健身和公共体育服务水平更加优质高效。

（一）现代教育体系更加完善。形成更加灵活开放的现代教育体系，全面提高基础教育发展水平。完善普及普惠、公益优质的学前教育公共服务体系，持续推进义务教育城乡一体化发展，不断深化普通高中育人方式改革，职业教育产教融合深度推进，民办教育规范健康发展。各级各类教育纵向衔接、横向贯通，学历教育与非学历教育、线上教育与线下教育融合发展，学校教育与社会教育协调联动，教育体系灵活、多元、和谐，泗阳教育走在省市教育现代化前列。

（二）教育质量高地全面建成。增强学生适应终身发展和社会发展需求的必备品格和关键能力，学生综合素养全面提升，为学生获得成功生活、适应个人终身发展和社会发展提供坚实保障。夯实中等职业学校发展基础，健全职业教育人才培养质量标准。教师配备、经费投入、设备设施等保障教育高质量发展的条件明显改善，教育教学与信息技术融合创新，学习的便捷性和灵活性显著增强。

（三）教育治理体系规范成熟。建立高效协调的统筹机制，各类教育主体权责更加明确，保障学校办学自主权，激发办学活力。政府依法治教、学校依法治校、社会各界依法参与和监督的格局更加完善。形成更加健全的教育法规、规章等制度体系，教育评价更加科学合理，家庭、社会对教育的支持和参与更加充分。教育考核、督导评价、师资队伍建设制度体系更加规范。

（四）教育服务能力显著提升。教育与经济社会发展更加紧密，与产业调整升级更加适应，与人口发展变化更加协调，与城市发展更加衔接。教育支撑引领作用更加突出，服务地区经济发展、服务社会、服务人民的能力显著增强。

（五）体育公共事业繁荣发展。到2025年，全面建成与我县经济社会发展相适应的全民健身发展新格局，全民健身公共服务体系更加完善，健身设施更加公平可及，健身活动更加丰富多彩，城乡居民自我健身意识普遍增强，体质更加强健。

四、主要指标

表1　“十四五”泗阳县教育发展主要指标

表2　“十四五”泗阳县体育发展主要指标

第三章　重点任务

一、全面落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，坚持育人为本立德为先的教育导向，聚焦坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（一）加强和改进德育工作

抓牢学校教育主阵地，培育和践行社会主义核心价值观，切实增强德育工作针对性和实效性，完善家庭、社会、学校一体化德育网络，着力推进未成年人思想道德建设。

1．加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育。进一步增强以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作的思想自觉和行动自觉，把学习贯彻工作作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育高质量发展各环节。坚持学用结合，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园进课堂进头脑，使用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，切实发挥好铸魂育人作用。

2．着力完善德育工作体系。整合德育资源和工作力量，抓牢立德树人根本任务，以培养学生良好思想品德和健全人格为根本，以积极培育和践行社会主义核心价值观为主线，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质六个方面下功夫。把握新时代德育工作新要求，开展社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、“四史”教育、传统文化教育、文明礼仪教育、生态文明教育、品德修养教育和心理健康教育等，拓宽德育实施途径。加强教材管理，充分挖掘各科课程中蕴含的思想政治教育元素，以道德与法治（思想政治）、语文、历史三科为重点，着力提升学科课程的育人功能。统筹利用学校和社会资源，通过校内校外、课上课下等多种途径，广泛开展丰富多彩的教育和实践活动。

3．形成全员全过程全方位育人格局。坚持党建引领团建、队建，重视共青团、少先队工作在德育中的重要作用。加强德育队伍建设，打造一支职责明确的德育队伍，建设一支专业全面的班主任队伍，培育一支业务精湛的思政课教师和少先队辅导员队伍。深入推进文明校园创建，发挥校园文化潜移默化的育人功能，“十四五”期间，创建市级以上文明校园30所。推进优秀、示范心理辅导室创建，加强心理健康教育，形成积极健康心理品质。推动爱国主义教育基地和校外活动场所建设，创建市级以上中小学生研学教育基地20所，丰富学生社会实践教育资源，为学生健康成长营造良好的社会环境。

（二）深化学校课程与教学改革

树立课程育人理念，将立德树人根本任务落实到课程教学全过程。抓牢课堂主阵地，全面打造有效课堂。发挥课程教学研究先导作用，构建具有地方特色的高质量课程教学体系。

1．着力发展学生核心素养。创新发展素质教育的有效途径，深化育人模式改革和课程教学改革，发展适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。结合学科课程特点，建立学科核心素养目标体系，推动国家课程高质量、创新性地实施。充分发挥综合实践活动课程在培养学生创新精神与实践能力方面的优势，围绕本地社会资源，开发具有地方特点的综合实践活动课程体系。

2．探索创新人才培养模式。建立人才培养评价体系，实施义务教育阶段和高中教育阶段人才系统培养。加强高考政策研究，积极探索优生培养有效路径，把准教学方向，实行创新教育。研发校本课程，拓展符合校情的校本课程体系，全面开展社团活动，拓展人才培养内涵。强化过程性质量诊断，不断改进人才培养举措，逐步构建泗阳创新人才培养新模式。

3．推进教育评价机制改革。坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持社会主义办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及教师队伍的重要内容。健全考核评价制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。到2025年，基本实现各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学，基本形成富有时代特征、彰显泗阳特色、体现苏北水平的教育评价体系。

（三）增强学生综合素质

1．加强体育工作。严格执行学生体质健康合格标准，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，强化体质健康监测结果运用。面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求。针对不同学段学生身心特点，突出体育培养重点，全面提升学生运动技能和体质健康水平。严格落实课程标准，推动体育教学改革试点，按照“教会、勤练、常赛”路径，逐步完善“体育与健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，教会学生科学锻炼和健康知识，义务教育阶段学生每人能熟练掌握1-2项运动技能。深化体教融合，推动体育传统特色学校建设，深入推进青少年体育训练“5621”计划，普遍建设校园体育俱乐部，完善体育竞赛体系。广泛开展普及性阳光体育活动，丰富学校体育竞赛项目，开展多样化的课外体育活动，提高学生体育锻炼积极性，持续做好体育赛事组织、国家学生体质数据上报、中考体育等常规工作。采取购买服务等方式，鼓励社会组织为学生提供高质量体育服务。加强儿童青少年近视综合防控，健全学生视力健康综合干预体系，降低青少年新发近视率。

2．推进美育工作。强化学校美育育人功能，探索学校美育评价改革，完善美育教学体系，配好专业师资，丰富艺术实践活动，培育学生感受美、发现美、践行美的素养。遵循学生不同阶段的成长规律，制定各学段的美育培养目标。探索落实“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”相结合的教学模式，融合拓展书法、篆刻、舞蹈、戏剧（戏曲）、影视、雕塑、摄影等美育课程。持续推进高雅艺术进校活动，创建中小学艺术教育特色学校。丰富艺术教育活动形式，以课内外、校内外教育教学和艺术活动为载体，提高艺术教育普及度，建设精品艺术社团，鼓励学生更多参与文化节庆活动。建立健全有序衔接的艺术人才养体系，让每位学生都拥有1-2项艺术爱好或特长。通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。

3．加强劳动和实践育人。贯彻落实国家《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，把握劳动教育基本内涵，明确劳动教育总体目标，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。制定泗阳县《全面加强新时代中小学劳动教育的实施办法》，把劳动教育课程纳入中小学必修课，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，确保中小学每周不少于1课时。广泛开展劳动教育实践活动，发挥家庭在劳动教育中基础作用、学校在劳动教育中主导作用、社会在劳动教育中支持作用。提升劳动教育支撑保障能力，多渠道拓展实践场所，多举措加强人才队伍建设，健全经费投入机制，多方面强化安全保障。

专栏1　　体育美育高质量发展计划

积极打造体育、艺术传统特色学校，“十四五”期间创建符合省级体育传统特色学校（园）至少达15所以上，每所学校至少培育1-2个品牌体育俱乐部。在省级以上各类青少年体育赛事中奖牌数再创新高。创建符合中小学艺术教育特色学校至少达4所以上。建立健全县学校体艺工作考评机制。

二、统筹学前教育普惠健康发展

（一）建立学前教育普惠健康发展机制。深化“以县为主、县乡共建”学前教育管理体制，推进办园体制改革，大力发展公办幼儿园，加大对普惠性民办幼儿园扶持和管理，形成公办幼儿园与普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。完善并落实幼儿园布局规划，坚持公办为主、就近入园、规模适当原则，原则上平均每1万常住人口配备1所幼儿园。按照《泗阳县居住小区配套幼儿园建设管理暂行办法》，城镇新建住宅区配套幼儿园必须与住宅区项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，按照江苏省优质幼儿园标准和市县相关要求建设与装修后，无偿移交教育主管部门举办公办幼儿园，努力解决“入园难”“入园贵”问题。到2025年，学前三年毛入园率达到98%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率继续保持85%以上。

（二）推动课程游戏化发展水平高质量。积极开展“课程游戏化项目”建设，实现课程游戏化区域推进覆盖率达100%。加强对幼儿园课程的专业引领和实践指导，通过科研引领、专家指导，深挖办园特色，形成品牌课程项目，因地制宜孵化优质课程，呈现出百花齐放、各具特色的游戏化课程新样态。设立学前教育专职教研员，明确岗位职责，落实学前教育教学研究和业务指导制度，开展园本教研和区域教研，开发具有县域特色幼儿园课程体系。发挥优质示范园辐射引领作用，开展送教下乡、送课下乡活动，加强对农村幼儿园保教工作指导。深化幼儿园与小学教育的双向衔接，坚决克服和纠正小学化倾向。按照每所公办幼儿园不少于3名在编教师要求，从2021年起，纳入全县教师招聘范围，2022年核定公办幼儿园教师编制不少于150人，“十四五”期间幼儿园公办教师比例逐年增加。

（三）完善学前教育监管机制。完善县、乡镇（街道）两级无证幼儿园清理整顿工作领导小组运行机制，进一步健全无证园排查、整治、监管、联合执法长效机制，坚决制止无证办学行为，净化幼儿园办学环境，规范办学水平。强化幼儿园动态监管，落实年检制度。完善幼儿园基本信息备案及公示制度，建立幼儿园信息数据库，主动接受社会监督。畅通家长投诉渠道，推进家园共育工程。坚决遏制民办园过度逐利行为。

三、推动义务教育优质均衡发展

坚持义务教育高质量发展目标，全面推进义务教育学校标准化建设，所有义务教育学校达到省定办学标准。以教育现代化建设为抓手，促进义务教育迈向优质均衡。“十四五”期间，新建改扩建义务教育学校10所左右。

（一）提升义务教育标准化建设水平。全面落实城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准，推进义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。按照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》要求，建立健全科学合理的基本公共教育资源均衡配置机制。落实教育布局规划和县城学校以及乡镇（街道）寄宿制学校建设计划，增加学位供给，推进学校标准化建设，加快消除大班额，不断化解大校额，起始年级切实按照省定标准班额办学（小学45人/班，初中50人/班）。

（二）坚持义务教育就近免试入学。实行“学校划片招生、生源就近入学”总体原则，全面落实免试入学政策。实行阳光招生，通过多种途径向社会公开公办学校和民办学校招生信息，全面推进义务教育学校通过阳光招生系统网上招生。全面实行公民同招，公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍。规范办学行为，坚持均衡分班，鼓励有条件的学校推行小班化教学，严禁设立重点班、快慢班和实验班等。完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童、困难家庭子女入学政策，落实联控联保机制，精准做好控辍保学工作。

（三）建设义务教育优质资源。积极实施基础教育内涵建设项目。积极打造如皋泗阳北京路实验学校、泗阳海门实验中学、泗阳中学附属初中、桃源路中学等新建学校，按照“一校一策”原则，采取合作办学、集团化办学等途径，确保建成一所，办优一所。将农村学校发展作为义务教育优质均衡发展的突破口，积极创新乡村义务教育学校支持机制，加快建设乡镇（街道）寄宿制学校，精准帮扶薄弱学校，打造“乡村温馨校园”，缩小城乡、校际差距。

（四）深化集团化联盟化办学。以教研共同体为重要载体，巩固并深化集团化联盟化办学管理模式改革，深入推进紧密型集团化办学，通过办学理念、课程教学、管理模式、优质资源等全面共享，实现集团内部教育质量整体提升。深入实施义务教育联盟化办学，通过联盟共管、课程共建、项目共研、师资共培、资源共享、质量共评，推进城乡义务教育学校一体化发展。召开集团联盟办学工作会议，遴选优秀项目，做好典型案例宣传，召开中小学校长论坛，实现多维度校际交流。

（五）高质量推进特殊教育融合发展。优化以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门等形式为补充的特殊教育发展格局。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，加快发展学前和高中阶段特殊教育。到2025年，残疾儿童学前三年入园率达到80%以上，适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定在97％以上，高质量普及有特殊教育需要学生15年免费教育。健全特殊教育经费投入机制，健全残疾学生资助体系，完善随班就读支持保障体系，加快融合教育资源中心建设，积极争创省市级融合教育示范校，融合教育覆盖率80%以上。加强特殊教育师资专业化建设，优化特殊教育专职教师配备和培训制度。

专栏2　　推进“合作办学”工作

实施对标南通、对口苏州、对表优质工程。对标南通教育，分别从如皋、海门等地区聘请幼儿园、小学、初中三个学段各一位知名教育专家担任县政府教育顾问，提升相文路小学、北京路实验学校、桃源路中学、海门中学办学水平，所有联盟学校在牵头学校带领下主动与南通名校定期开展多种形式合作和交流，实现校长参与交流学习活动全覆盖和

教师参与交流学习活动不低于20%比例。对口苏州吴江，推进吴江泗阳南北结对教育帮扶共建，依据吴江区教育局和泗阳县教育局、吴江中学和王集中学、吴江区实验初中和第二实验初级中学、吴江实验小学教育集团和上海路小学结对协作三年框架协议和年度计划，实现优势互补、共同发展。对表优质，积极与已通过全国或全省县域义务教育优质均衡发展督导评估认定的县（市、区）合作，组建友好学校，学习借鉴，注重指导，为县域义务教育优质均衡县创建打好基础。

四、促进普通高中特色优质发展

坚持以人民为中心理念，落实政府举办普通高中的主体责任，满足人民群众接受普通高中教育的需求，推进普通高中资源建设，整体提高普通高中办学品质。到2025年，90%以上的普通高中达到省定三星及以上办学标准，普通高中整体办学质量更加优质，资源供给更加充分。

（一）合理优化普通高中教育资源配置。根据泗阳县普通高中教育发展的实际，建立学位预警机制，统筹谋划中长期高中建设规划，加快推进普通高中三年建设计划的实施，力争新建、扩建3所以上高中，普通高中建设计划纳入政府为民办实事项目，确保如期建成投用。新建高中按照省四星级标准规划，全部举办为公办高中。从2022年秋季学期起，起始年级严禁出现大班额。

（二）提升普通高中办学品质。以优质创建为抓手，推动普通高中提档升级。至“十四五”末，在做好星级普通高中复审的同时，泗阳中学创成省高品质示范高中培育校，致远中学纳入市级高品质示范高中培育校创建，实验高级中学、桃州中学提升创成四星级高中，海门中学、桃源路中学在创建周期内创成省优质高中。在创建过程中，对普通高中学校给予师资、财政等多方面的支持，加快办学水平提升，力争到2025年基本实现现有存量高中优质全覆盖。

（三）推进普通高中教育教学质量整体提升。深化普通高中课程改革，全面实施新课程新教材，遴选和建设1所以上新课程新教材实施示范校。开齐开足国家规定的各类课程，严格执行规定课时，加强课程研究，因校制宜开发综合实践课程、校本课程。加强普通高中学科力量，语文、数学、外语全国统考科目，物理、历史首选科目及化学再选科目，原则上每学科配备专业研训员2人，其他学科专职研训员不低于1人，每学科配备兼职教研员3—4人，高中专职研训员不得担任其他学段研训员，按照应补尽补原则，建强教研队伍。

（四）推进普通高中优质均衡发展。依托泗阳中学，建立普通高中学科资源库，全县普通高中共享优质教育资源；发挥泗阳中学名校示范作用，每周确定一天开放日，师生活动、教研活动、课堂教学等向全县其他普通高中开放，真正实现名校引领，相互学习，共同提高。对标南通教育，加强与海门、如皋等名校的合作交流，结合泗阳实际定目标、找路径，提升我县高中教学效率。坚持实施育苗优培工程，泗阳中学、致远中学利用自身的资源和课程基地优势，建立六年优生培养体系，确保一人一案、优生优培，有效减少优生外流。

专栏3　　教育资源建设项目

优化教育资源布局，推进中小学校建设，扩大教育资源供给，“十四五”期间，计划新建、改扩建学校16所。计划新建学校8所，其中高中1所，初中3所，九年一贯制学校2所，小学2所；计划改扩建学校8所，其中职中1所，高中2所，初中1所，小学4所。到2025年底，学位供给更加适配入学需求，教育设施建设与城市发展更加契合。

五、统筹推进现代职业教育发展

全面贯彻落实国家省市教育大会精神及《国家职业教育改革实施方案》《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》等文件精神，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，聚焦质量主线，加快构建适应产业升级需要、产教深度融合、灵活开放的现代职教体系，不断增强职业教育服务地方经济社会发展的能力。

（一）加快构建现代职教体系。做好泗阳职教“1+2”办学格局，即一所公办、两所民办职业学校，形成公民办一体化发展模式。坚持走中高职贯通的办学之路，搭建中高职“3﹢2”、中高职贯通培养“3﹢3”培养渠道，泗阳中等专业学校创成江苏省联合职业技术学院泗阳中专分院，满足不同层次教育需求，不断提升职业教育办学层次。

（二）深化产教融合校企合作。培育一批产教融合型企业，推动建设产教融合实训基地。发挥政府的主导作用，推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结，鼓励和支持企业参与职业教育人才培养全过程，打造职业教育与产业统筹融合发展新格局；将学校办到园区，将专业建在产业链上，在学生中推广以“招生即招工”、在企业员工中推广以“招工即招生”为特征的现代学徒制，校企共同实施订单培养、“冠名班”培养，提高人才培养契合度；实施职业学校“1+X”证书制度试点，鼓励职业学校学生取得学历同时取得更多职业技能等级证书。

（三）加快职业教育高品质发展。实施中职领航计划，抓好省优质职业学校、省产教融合实训基地建设工作。“十四五”期间，泗阳中等专业学校创建成省级领航计划职业学校。优化职业学校资源配置，新建泗阳成子湖中等专业学校并招生。拓宽“双师型”教师来源渠道，畅通职业学校教师和企业工程技术人员双向兼职通道，积极鼓励教师下企业实践，未来五年，“双师型”教师占专任专业课教师总数达到75%以上。

专栏4　　构建现代职业教育体系

加快构建现代职业教育体系，积极实施中高职贯通培养项目，完善人才培养方案、优化课程体系，搭建中高职“3﹢2”、中高职贯通培养“3﹢3”培养渠道，实现文化基础加强、专业领域拓宽、实践能力提升目标，为经济社会发展培养更多高层次人才。推动产教融合实训基地建设，开展现代学徒制专业试点，实施职业院校“1+X”证书制度改革。优化职业学校专业设置，实现与县域主导产业匹配度达70%以上。加快“双师型”教师队伍建设，未来五年，“双师型”教师占专任专业课教师总数达到75%以上。“十四五”期间，泗阳中等专业学校创成省级领航计划职业学校，积极创建江苏联合职业技术学院泗阳分院。

六、推进教育开放和终身教育体系建设

构建以县开放大学、老年大学为骨干，以乡镇社区教育中心和居民学校为基础的终身教育体系。“十四五”末，终身学习网络覆盖率达45%，从业人员继续教育年参与率保持在50%以上。

（一）建立全面终身学习“立交桥”。推动渠道畅通、方式灵活、资源丰富、学习便利的学习型社会建设，满足个人多层次、多样化的学习和发展需要。鼓励开放大学开展学历继续教育，完善注册学习制度和学习服务措施。强化职业学校的社会培训功能，面向行业企业开展职工技能教育培训。发挥社会机构对学校教育的补充作用，促进各类非学历教育培训机构健康发展。探索线上自主学习和线下体验学习相结合的教育模式，大力推广移动学习、体验式学习。相关职能部门利用自身条件，扩大群众公共学习资源。通过财政支持、社会资助等多种形式，扩大社区教育资源和场所。

（二）优化社区教育体系。加强县乡村三级社区教育建设，将社区教育与基地、企业、社团等有机结合，争创社区教育特色品牌。鼓励各级各类学校和培训机构教育资源向社区教育延伸，主动对接市民多样化学习需求。大力推进退役军人、务工人员和新型职业农民培训，提升其就业创业能力。大力推进社区讲堂、职工学堂、名师工作室等各类社区教育特色品牌项目建设。形成面向全体居民的社会化学习网络支持体系，持续推进“全民学习活动周”“书香社区”“书香家庭”等活动，培育终身学习活动品牌。

（三）大力发展老年教育。推进养教结合，探索老年文化娱乐、健身相结合的教育新模式，建设以老年大学为主阵地、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的社区全覆盖老年教育网络。

七、加强新时代教师队伍建设

坚持把教师队伍作为发展教育事业的重要基石，充分信任、紧紧依靠广大教师，尊师重教的社会氛围不断浓厚，努力建设有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师队伍。

（一）将师德师风建设作为评价教师素质的第一标准。加强教师理想信念教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的要求，融入到教师队伍建设和教学实践全过程。坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和关于教育的重要论述等纳入教师培训必修课程，引导广大教师深刻理解掌握科学体系和丰富内涵，做到学思用贯通、知信行统一。将师德师风作为教师评价的首要标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要依据。持续开展师德师风建设年活动，激励广大教师努力成为“四有”好教师。加强师德教育和典型培树，发挥师德标兵、最美教师等多项评定的引领作用，大力宣传优秀教师先进事迹，激励教师充分彰显师德精神。建立师德负面清单，依法依规查处教师违反职业道德行为，严格落实师德失范“一票否决”制度。

（二）深化教师队伍管理制度改革。统筹教师编制管理，推进“县管校聘”管理体制改革，根据新型城镇化、教育制度改革等情况，适时核定教职工编制总额和各级专业技术职务岗位总额，按照班额、生源变化等情况，由县级教育主管部门在学校之间统筹安排使用、合理调剂，缓解教师编制和岗位结构性短缺问题。深入推进义务教育学校校长、教师交流制度，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，交流比例不低于符合交流条件教师总数的15%。创新职称评聘机制，按照区域内学校高级专业技术职务岗位总量的10%增设高级特设岗位，动态管理，统筹安排，主要用于学校引进高层次人才和选聘一线优秀教师。取消教科研训部门职称比例限制，打通中小学中级和初级教师岗位比例，对乡村教师申报职称按规定给予政策倾斜。完善教师待遇保障制度，建立中小学教师与本地公务员工资收入增长长效联动机制，确保义务教育阶段中小学教师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平。完善教师激励机制，绩效工资向一线教师、骨干教师、班主任和成绩突出的教职工倾斜。

（三）优化教师补充机制。完善教育主管部门主导，人社部门指导监督，符合教育行业特点的教师公开招聘机制。按照编制总数足额招聘教师，对“双一流”建设高校、师范生培养院校优秀毕业生和其他院校硕士以上优秀毕业生以及紧缺急需学科的专任教师，采取直接面试、考察等方式招录。每年根据教职工编制空编情况补足补齐人员。落实乡村定向师范生培养计划，超前储备乡村学校优质师资。

（四）全方位促进教师专业发展。完善教师培养培训体系，县财政局按照不低于本地教师工资总额的1.5%比例安排教师培训经费，中小学、幼儿园和中等专业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排校内教师培训经费，依托国家、省、市、县、校五级培训体系，统筹推进教师全员培训。完善新教师三年成长培训系统方案，促进新教师由合格向优秀转变。用好省教师海外研修支持政策，每年选派15名左右骨干教师和教育管理者到国外进修。加强教研科研队伍建设，根据新课程改革方案要求，按学段学科配齐教研科研人员，选拔聘用一批兼职教研员，建设专、兼职相结合的教科研队伍。强化班主任工作激励机制，实施班主任育人能力专项培训，促进班主任专业成长。将班主任工作经历作为评聘高一级专业技术职务的必备条件，把班主任工作量纳入教师标准课时工作量计算。实施乡村校长“领雁工程”和乡村教师“助力工程”，发挥教师发展示范基地校和乡村骨干教师培育站作用，提升教师整体素质，力争到2025年，建设认定省、市、县三级教师发展示范基地校20所以上。建立校长（园长）后备人才培养制度，推动校长（园长）队伍高质量发展。加强高层次人才队伍建设，采用全职引进和柔性引进形式引进市外名教师、名校长，享受人才引进相关优惠政策。着力培养本土教育高层次人才，健全市骨干教师、市学科带头人、市级名教师、省级以上名教师梯队培养体系；实施名教师、名校长“双名”培养工程，并通过强化激励措施予以保障。五年内培育市级名教师6名、市级名校长2名、学科带头人32名，培育市级骨干教师60名。

八、全面深化教育综合改革

创新教育督导机制，积极推进智慧教育建设，加大招生与考试制度改革，全面探索新评价体系，全力提升教育教学质量，促进民办教育持续健康发展，提升教育治理现代化水平，是“十四五”期间我县教育综合改革的主要突破点。

（一）建立完善督导评价体系。推进教育督导体制机制改革，强化督促政府履行教育职责的督政机制，深化指导各级各类学校规范办学、提高教育质量的督学机制，优化科学评价教育教学质量的评估监测机制，有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能，通过督导评价的结果应用，强化教育督导的导向和激励功能，加强教育资源优化配置，促进学校坚持质量核心，实现教育向优质均衡高质量发展迈进。落实责任督学挂牌督导制度，建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼职结合的督学队伍，促进督学队伍专业化发展。建立完善督学培训制度，促进督学管理科学化、规范化、专业化。改革兼职督学工作机制，确保兼职督学正常开展教育督导工作，将责任督学的考核结果纳入年度考核，将优秀责任督学纳入教育部门年度表彰，对年度考核不称职的责任督学，取消其督学资格并予以解聘。

（二）积极推进智慧教育建设。落实《江苏教育信息化2.0行动计划》，坚持政府投入为主，多渠道筹措资金，加快推进教育信息化建设。实施教育城域网提升改造工程，实现千兆进校、百兆进班，无线网络覆盖教学、办公及主要活动场所。实施智慧校园创建工程，加强名师空中课堂和城乡结对互动课堂建设，实现优质资源同步共享。力争到2025年，智慧校园创建通过省级评估验收比例达80%，用好省名师空中课堂、城乡结对互动课堂、网络名师工作室等江苏版“三个课堂”。将教育装备标准提升与智慧教育有机结合，加强智慧教育培训，全面提高教师现代教育技术水平，全面提高现代教育设备与智慧教育平台的使用效益。

（三）深化招生与考试制度改革。稳步推进高考改革，加强对新课程、新教材、新高考政策以及命题规律、高考评价体系的研究，实施以立德树人为核心、以培育学科核心素养为主线、以突出学生主体地位为导向的教学改革，积极做好高考政策宣传与考试组织实施工作。以初高中人才培养衔接为导向，提高高中和初中教育连贯性，探索创新人才培养路径，更好地适应和对接新高考改革。全面落实中考中招政策，促进招考公平。

（四）完善教育评价制度。贯彻落实中央、省深化新时代教育评价改革实施方案及系列配套文件精神，坚持立德树人根本任务，遵循教育规律，创新评价体系，推动五育融合人才培养质量评价改革，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。系统推进学校、教师、学生和用人等关键领域评价改革，建立健全科学、多元的教育评价体系，构建政府、学校、家庭、社会各方面参与的教育质量评价机制。稳步推进招生考试制度改革，建立和完善基于核心素养的教育教学评价制度和教育质量检测评估体系。建立职业道德、技术技能水平和就业创业能力融为一体的职业教育教学评价体系。到2025年，基本实现各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学，基本形成富有时代特征、彰显泗阳特色、体现苏北水平的教育评价体系。

（五）全力提升教育教学质量。加强新课改实施力度，完善学科核心素养建设工作。抓实教师优质课比赛、基本功大赛等赛事活动，全面提升教师教学水平，“十四五”期间，打造出一批具有泗阳特色，富有影响的示范课模式。持续推进“双减”政策落实，深入实施作业、手机、睡眠、读物、体质等五项管理，促进学生身心健康发展。以落实好教学“六认真”为核心，以教学研究和教育科研为支撑，推动课堂教学质量显著提升。加强教育教学过程管理，加大督查力度，确保开齐开足国家规定课程。将对全县中小学的教学视导、集体视导与研训员学科个性视导相结合，集体视导每年不少于1次，研训员学科指导每周不少于4次，对薄弱学校和问题突出学校实施专项视导。全面推行中小学分层次阳光作业制度，纳入学校考核评价指标，切实提高作业质量，减轻学生作业负担。实施“强科提质”行动计划，以学科建设为抓手，推进学科队伍、学科课程和学科资源建设，形成一批精品学科课程和一支善于钻研的教科研队伍。2025年，建成省级课程基地6个以上、市级课程基地10个以上、县级课程基地30个以上，建成市级名学科3个以上。

专栏5　　落实“双减”工作

实现一个“目标”，即学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出以及家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著。完成两个“100%”，即课后服务100%学校开展、100%满足有需求的学生。达到三个“显著”，即人民群众对教育满意度显著增强、家庭教育支出显著减少、教育焦虑显著减轻。做到“四个全面”，即全面推动课堂教学提质、全面压减作业总量和时长、全面推行课后服务、全面禁止国家法定节假日、休息日及寒暑假学科类校外培训。学科类校外培训机构数量明显减少，校外培训全面规范、运行有序、边界清晰、监管有力。

（六）促进民办教育持续健康发展。坚持以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展。加强民办学校党的建设，推进民办义务教育学校党的组织和党的工作全覆盖。根据民办学校分类管理的政策要求，分类梳理民办教育扶持政策，加大对非营利性民办学校扶持力度。健全民办学校健康发展机制，保障民办学校依法自主办学，完善法人治理结构和资产管理制度，健全教育质量监测、财务监管、风险防控和退出机制，规范民办学校办学行为，防范办学风险。推动民办教育规范、有序、优质发展，推进义务教育结构调整与布局优化，确保义务教育学位主要由公办学校提供或政府购买学位方式提供。

专栏6　　规范民办义务教育发展

制定规范民办义务教育发展实施方案，全面贯彻党的教育方针，加强党对民办义务教育的全面领导，推动义务教育结构优化和布局调整，落实政府责任，加强分类指导，加快推进公办义务教育资源建设，依法规范民办义务教育学校办学行为，推动全县教育生态持续向好，办好人民满意的教育。“十四五”期间，我县民办义务教育在校生规模占比大幅下降，其中2022年占比压降到15%以内，2025年全面达到省市要求。

（七）提升教育治理现代化水平。深化简政放权，加大教育领域“放管服”改革力度，建立健全教育行政权力清单和责任清单制度，在明晰权力和职责边界基础上，健全教育分级管理体制，明确政府及部门管理教育的职责权限。推进管办评分离，加快建立政府、学校、社会之间新型关系，构建共建共享、多元参与、相互制约的教育治理机制。改进管理方式，更多运用法规政策、规划、标准、信息服务等现代治理手段引导支持学校发展，减少对学校的行政审批和直接干预，严格控制项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。推行教育系统“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。完善学校内部治理结构，健全中小学管理制度，落实校长负责制，充分发挥中小学党组织的政治核心和战斗堡垒作用。健全社会参与治理机制，建立社会参与教育的决策机制，重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目决策须向社会公开征求意见。贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，探索建立多部门协同、公众广泛参与的社会培训机构监管制度。建立社会参与学校管理制度，畅通公众参与学校议事、监督和意见反馈的渠道，推动形成教师、学生、家长、社区等社会各方共同参与学校治理的格局。

九、全面推进体育事业高质量发展

全面建成与我县经济社会发展相适应的全民健身发展新格局，全民健身公共服务体系更加完善，健身设施更加公平可及，健身活动更加丰富多彩，城乡居民自我健身意识普遍增强，体质更加强健。

（一）全民健身公共服务优质高效。以群众“够得着、用得好”为导向，实现城市社区“10分钟体育健身圈”提档升级，体育社会组织向街道、社区覆盖延伸。人均体育场地面积达3.2平方米，万人拥有足球场地达到1块，经常参加体育锻炼人口比例达44%以上，城乡居民身体素质达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达95.6%以上。“十四五”期间，新增健身步道50公里以上，每年增设13套以上健身路径。至2025年，新增体育场地面积51万平方米以上，新增10公里马拉松（自行车）赛道，按照省级标准完成全县13个乡镇（街道）体育公园改扩建工作，完成县体育中心改建与城南新城健身中心新建工程。

（二）体育赛事活动水平稳步提升。紧紧围绕建设“千里运河最美县”的定位，积极开展群众喜闻乐见的全民健身系列活动，做大做强大运河、环成子湖、古黄河生态富民廊道自行车、马拉松、龙舟、游泳、垂钓等赛事，打造以县青少年阳光体育联赛为重点的青少年体育竞赛体系。“十四五”期间，举办特色赛事活动60场以上，以“全民健身，共享健康”为主题，每年组织全民健身培训10场以上，开展全民健身活动20场以上。

（三）竞技体育综合实力不断增强。体教融合高质量发展，“县队校办”“5621”项目布局有效落实，体育后备人才培养体系更加完善，田径、女篮项目做优做强，乒乓球、羽毛球项目明显突破，少儿体适能项目活动实现全覆盖。

（四）体育产业规模不断夯实提高。城乡居民体育消费意识显著增强，体育市场更加规范有序，体育消费动能持续释放，场馆运营管理更加智能高效，体育服务业、体育用品制造业不断壮大，体育市场主体竞争力不断增强，体育产业高质量发展促进机制更加完善。

第四章　保障机制

一、全面加强党对教育工作的领导

（一）完善加强党领导的体制机制。认真学习贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，切实加强党对教育工作的全面领导，充分发挥总揽全局、协调各方的重要作用。县委县政府主要负责人是推进教育工作的第一责任人，县委教育工作领导小组要加强对教育工作的集中统一领导，落实优先发展教育的政治责任，健全党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责的教育领导体制，优先谋划、优先安排、优先支持教育改革发展，确保规划优先、投入优先、资源配置优先，形成齐抓共管协同推进的强大合力。

（二）着力加强学校党建工作。加强中小学校党的建设，全面贯彻党的教育方针，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，增强党组织政治功能，充分发挥政治核心作用，牢牢把握社会主义办学方向。加强基础保障，创新党组织活动内容方式，不断提升党建工作质量，以教育系统党的建设高质量推动教育高质量发展。加强对民办学校党建工作的指导，健全完善民办学校党建工作管理体制，建立民办学校党组织参与学校决策和监督、有效发挥作用的制度机制，推行民办学校党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，保证党组织在学校重大事项决策中的地位。推动全面从严治党在基层一线落地扎根，提升党支部纪检委员的监督工作实效。落实意识形态责任制，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权、主导权、话语权。

二、完善教育投入保障机制

（一）完善教育投入机制。全面落实教育优先发展战略，要按照“三个优先”（经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要）和“两个只增不减”要求，落实财政教育支出责任，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，并建立稳定增长机制。对确定的具有重大意义和全局性的重点工程与民生实事项目，持续保障经费投入。

（二）积极扩大社会投入。完善落实奖励扶持政策，加大财政资金引导奖励力度，引导更多的社会资本投入教育领域，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。加强教育内部审计，完善审计制度，继续实施好领导干部经济责任审计、预算执行和财务财政收支审计，实施专项资金审计。

三、加快推进依法治教体系建设

（一）完善学校依法治理的制度与机制。加快现代学校制度建设，全面落实中小学“一校一章程”，推动形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度体系，提升学校自我管理、自主发展能力。

（二）建立健全教育依法行政机制。深化教育领域“放管服”改革，推行白名单制度，持续加大对教育领域突出问题的查处整治，实现教育治理常态化、制度化、长效化。推进教育行政执法体系建设，严格规范教育行政执法，保障重大决策程序合法化。完善教育执法机制，加强教育执法能力建设。探索建立由教育会同财政、公安、市场监管、民政等部门共同参与的联合执法机制，开展联合执法。加强教育行政部门同政法部门的合作，建立校园欺凌等违法犯罪行为“零容忍”机制。

（三）全面落实依法治校。充分利用社会大课堂、法治教育实践基地等社会法治教育资源，增强法治教育的针对性和实效性，不断提升青少年学生法治意识、法治思维和法律素养。完善师生权益保护机制，规范教职工代表大会制度，健全家长委员会制度，建立健全学生伤害事故调解制度、矛盾纠纷化解制度，保护师生合法权益。聘任法制校长和法治辅导员，每年不少于2次组织专家团队、教育法律顾问进校园，预防校园欺凌和暴力。

四、营造良好的教育生态

（一）健全规划落实保障机制。把党的领导贯穿于“十四五”教育事业规划组织实施各领域全过程，将监督融入“十四五”教育发展之中，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性，构建全覆盖的责任制度和监督制度。县委教育工作领导小组统筹研究部署本规划的目标任务分解、过程监管、目标考核工作，协调重大改革、基本建设重点工程的实施等工作。加强相关部门间的协调配合，建立各有关部门定期沟通协调机制。

（二）重视教育宣传。引导社会树立正确的人才观和教育观，为教育改革与发展营造良好的制度环境。强化与新闻媒体合作，引导社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展改革。引导舆论方向，注重对重点热点问题的有效引导，加强教育政策解读与舆情分析，大力宣传素质教育典型和技能型人才的社会贡献，为建成教育强县提供强大精神动力和良好舆论环境。

（三）深化平安校园建设。抓好校园基础设施安全防护和新冠肺炎疫情常态化防控工作，强化安全教育、生命教育，确保学校安全稳定。提升学校平安建设水平，始终把校园安全综合整治工作摆在重要位置，完善校园安全防范体系，打造平安校园。