名  称 《2019年泗阳县食品安全重点工作安排》解读
索 引 号 01432281X/2019-00285 体裁分类 其他
组配分类 政府文件 > 政策解读 主题分类 食品药品监管;其他
发布机构 泗阳县人民政府 公开日期 2019-11-14
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《2019年泗阳县食品安全重点工作安排》解读

文件链接:http://www.siyang.gov.cn/siyang/zfbwj/201911/c25b794587c4407ea80244e66ebc1d9d.shtml

为了落实省市2019年食品安全监管重点工作要求,2019年7月23日,县食品安全委员会办公室起草了《2019年泗阳县食品安全重点工作安排》,并通过县政府办公室印发了的通知(泗政办发〔2019〕65号)。  

一、文件制订背景

2019年2月5日,中办、国办制定的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》实施。5月9日,中共中央、国务院又出台了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。党中央、国务院从顶层设计上加强了食品安全监管。省、市食品安全委员会办公室先后起草了《2019年食品安全重点工作安排》。县食品安全委会员为了落实上级文件精神,全面提升全县食品安全监管水平,结合实际情况,制订了2019年全县食品安全监管重点工作。

二、指导思想:五个坚持 

2019年全县食品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神;坚持严格落实省市和县委、县政府决策部署,按照“四个最严”总要求,紧紧围绕“两聚一高”总目标,深入践行以人民为中心的发展理念;坚持党政同责,不断加强党对食品安全工作的全面领导;坚持民生导向,不断提升人民群众的满意度和获得感;坚持问题导向,狠抓突出问题整治;坚持底线思维,着力防范化解食品安全风险,始终把保障食品安全作为重大政治任务抓紧抓牢,确保让人民吃得放心。

三、2019年全县食品安全监管工作导向:八个方面

一是强化党政同责,健全完善食品安全责任体系。二是落实“四个最严”,形成食品安全全程监管体系。三是坚持底线思维,防范化解食品安全风险隐患。四是坚持标本兼治,严厉打击食品安全违法犯罪行为。五是加强能力建设,提升食品安全监管水平。六是注重示范引领,推进民生实事项目落地落实。七是注重提档升级,促进食品产业高质量发展。八是鼓励多方参与,构建食品安全社会共治格局。

四、具体工作:27大项

(一)履行属地管理责任。在历年强化地方政府责任的同时,明确提出了党对食品安全工作的领导。对乡镇党委政府食品安全监管分管领导和食安办硬件、人员建设作出明确规定。乡镇(街道)设立食安办,明确至少1位乡镇(街道)负责人直接负责食品安全工作,并配备专职食品安全工作人员。

(二)落实部门监管责任。要求紧跟新一轮机构改革,梳理各部委办局食品安全监督职责,以文件形式过行明确,进一步厘清各单位职责界线,强化责任落实。

(三)完善责任落实机制。要求2019年,食品安全工作要纳入政府年度目标考核范围和领导干部绩效考核指标,所占权重不低于去年。县食安办要组织人员,对乡镇(街道)的食品安全工作开展情况进行督查和考核评议。对考核达不到要求的,约谈党政主要领导,并督促限期整改。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的,依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。明确要求进一步加大食品安全经费投入力度,将食品安全工作经费列入财政预算。

(四)加强源头安全治理。对环保、国土、水务等部门工作提出明明要求。加强农用土壤污染状况详查,做好耕地土壤环境质量类别划分和治理保护工作。强化土壤污染管控的修复,开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理,加大重点行业挥发性有机物治理力度,加强流域水污染防治工作。

(五)提高种养环节质量。要求推进农业生产全程标准化,推动建立农资和农产品生产经营主体信用档案。加对兽药要建立二维码追溯体系。严禁使用国家明令禁用的农业投入品,严格落实定点经营和实名购买制度。将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品,落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度,指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定,有效控制农兽药残留问题。深入推进生猪屠宰标准化建设,严格落实《关于加强牛羊家禽屠宰监督管理工作的通知》(苏农牧〔2018〕20号),关闭取缔不合格牛羊家禽屠宰场(点),全面实施牛羊家禽集中屠宰管理。

(六)严把粮食收储质量安全关。要求粮食主管部门做好粮食收购企业资格审核管理,督促企业严格落实出入厂(库)和库存质量检验制度,积极探索建立质量追溯制度,加强烘干、存储和检验监测能力建设,为农户提供粮食烘干存储服务,防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制,推进无害化处理和资源合理化利用,严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。

(七)强化生产环节监管。要求市场监管部门,实行生产企业食品安全风险分级管理,对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查,督促企业生产过程持续合规。加强保健食品等特殊食品监管。实施食品小作坊三年提升计划,推动全县食品小作坊纳入登记管理,严格执行《江苏省食品小作坊卫生规范》,强化对食品小作坊的日常监督检查。

(八)强化经营环节监管。要求市场监管部门,实施农贸市场提质工程,加快推进“智慧农贸市场”网上平台建设,实现消费者足不出户享受网上消费、结算、配送、投诉等服务。建立批发市场入场销售者档案,充分发挥快速检测作用。要求农业农村部门和市场监管部门强化农产品产地准出和市场准入衔接,严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。进一步扩大“明厨亮灶”覆盖面,年底实现获证餐饮店“明厨亮灶”率达30%以上,学校食堂“明厨亮灶”率达85%以上。推进全县学校食堂量化分级管理良好等级以上比例达100%、优秀比例达65%。依法推进小餐饮经营许可“审改备”简化审批工作。加强网络餐饮服务第三方平台对入网餐饮服务提供者和平台代理机构的监管,平台分支机构备案率达到100%,所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格,保证线上线下餐饮同标同质,保证一次性餐具制品质量安全。

(九)持续开展专项整治。对专项整治的重点进行了扩大和更新。主要有:农兽药隐形添加、高毒限用农药违规使用、抗生素滥用、“瘦肉精”非法使用、水产品“二鱼两药”、病死畜禽非法收购屠宰、违规保健食品、假冒伪劣和非法添加、超批准范围宣传保健功能食品、声称疾病预防治疗功效等。要求在市场整治的同时,注重对电商平台、电话营销、直销等方式的销售行为加强监管。

(十)加大隐患排查力度。指出排查重点对象:学校食堂、养老机构食堂、企事业单位食堂、集体用餐配送单位、景区餐饮、“农家乐”、连锁餐饮企业、大中型餐饮服务单位。指出重点品种:生冷食产品、裱花糕点、自制饮品、工业副产盐等涉盐产品、鲜活水产品、畜禽肉产品、消毒餐饮具。指出重点区域:农村地区、城乡结合部、中小学校及其周边。指出重点时段:夏秋季、传统节假日、中高考、开学前后。特别要求:按照国务院和省、市统一部署,做好政策性粮食质量大清查。

(十一)加大抽检监测力度。对抽检工作抽出明确标准。食品抽检率达到4.5份/千人以上,抽检结果信息公示率100%、不合格食品核查处置率100%。通过抽检提升风险监测水平。

(十二)提升风险防控能力。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度,督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准,维护食品安全标准的强制性,鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。

(十三)强化突发事件应急处置。要求县食安办及时修订食品安全事故应急预案,加强舆情监测,建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。

(十四)保持高压态势。要求严厉打击刑事犯罪,对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚,大幅提高违法成本,实行食品行业从业禁止、终身禁业,对再犯从严从重进行处罚。

(十五)强化行刑衔接。积极完善食品安全民事和行政公益诉讼,做好与民事和行政诉讼的衔接与配合,探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

(十六)提高信息化监管水平。要求加快推进“市场监管信息平台”项目建设,实现监管部门与监管对象实现网上实时监管,不断提升食品安全监管效能,使监管工作迈上大数据、标准化、规范化的轨道。

(十七)开展基层规范化建设。要求市场监管部门及其派出机构,要以食品安全为首要职责,执法力量向一线岗位倾斜,完善工作流程,提高执法效率。农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务,加强执法力量和装备配备,确保执法监管工作落实到位。乡镇(街道)食安办要规范化建设,实现“六有”标准,推动村(居)食品安全协管员、信息员补助经费保障到位。

(十八)提升监管人员能力。要求加强人员培训和考核,分层次、分类别开展对监管人员的业务培训和实践锻炼,提高监管队伍业务能力,突现监管人员监管行为标准化、专业化。

(十九)深入开展“双安双创”活动。要求巩固“双安双创”成果,推动建立常态化管理机制,做好迎接省食品安全示范县跟踪评价工作,巩固创建成果。

(二十)推进民生实事项目建设。要求在全市率先实现学校食堂“明厨亮灶”率100%;扎实开展餐饮质量安全示范街(区)、示范店(食堂)创建工作;高质量建成市级食品小作坊示范点7家、县级食品小作坊示范点50家。推动农贸市场升级改造和快检室建设。

(二十一)加快追溯体系建设。要求深化食品安全电子追溯体系建设,推动肉制品覆盖60%、食用植物油覆盖70%,鼓励乳制品、白洒、食品添加剂生产企业在主导产品全覆盖的基础上扩大覆盖品种。加强农产品质量追溯体系建设,全县80%以上规模农业生产经营主体及产品实行追溯管理。支持省级以上农业产业化重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及绿色、有机、地理标志认证等规模以上农业生产经营主体纳入追溯管理平台,逐步实现绿色食品、有机农产品和地理标志农产品追溯全覆盖。年底新增农产品质量安全追溯试点基地20个以上。运用移动支付、二维码等现代信息技术,积极推动追溯体系创新升级。探索构建覆盖兽药生产、经营、使用全链条二维码质量追溯体系。鼓励支持供应链核心企业向上下游延伸追溯链条,开展追溯体系建设示范创建,提升追溯成效。

(二十二)提高供给质量。推进食品工业结构调整和转型升级,鼓励企业获得认证认可,深入实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动。引导企业加强全面质量管理,延伸产业链条,建优质原料生产基地及配套设施,加强与电商平台深度融合。完善食品生产监管信息化系统。

(二十三)强化企业主体责任。要求开展“落实企业主体责任年”行动,要求对食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核,合格率要达到90%以上,食品生产企业自查报告率要达到90%以上。加大违法案件、问题食品和企业的曝光力度,推动企业和从业人员依法从业、诚信自律。

(二十四)开展食品安全科普宣传活动。利用报刊、广播、电视、手机、网络等媒体,广泛开展广场宣传和食品安全进校园、进社区、进市场、进企业、进农村等活动。认真解答群众咨询,及时回应社会关切,普及食品安全科学知识。依法坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为,在中小学开展食品安全与营养教育。

(二十五)畅通投诉举报渠道。要求畅通投诉渠道,落实投诉举报奖励,保护好举报人,对打击报复举报人的,要依法严肃查处。特别提出,对于职业打假者,恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击。

(二十六)推进落实食品安全责任保险。按照“政府引导、市场运作,公平竞争、服务优先,稳步推进、多方共赢”的原则,在肉蛋奶和白酒生产企业,连锁超市,农村家宴中心,大宗食品配送单位,集体用餐单位,餐饮连锁企业,配餐单位,学校、养老机构、工地等食堂,网络交易第三方平台的入网食品经营单位等开展试点工作,发挥保险的他律作用和风险分担机制,有效提高食品安全保障能力。

(二十七)动员社会各方力量参与监管。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题,更加注重政府引导舆论。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制,强化行业自律。要邀请人大代表、政协委员开展视察活动,邀请市民代表、食品安全志愿者开展暗访和征集意见活动,不断形成社会公众广泛参与的共治共享浓厚氛围。