名  称 县食品安全委员会办公室关于《全县中小学生校外托管机构安全综合整治工 作 方 案》的解读说明
索 引 号 01432281X/2019-00287 体裁分类 其他
组配分类 政府文件 > 政策解读 主题分类 其他
发布机构 泗阳县人民政府 公开日期 2019-11-15
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县食品安全委员会办公室关于《全县中小学生校外托管机构安全综合整治工 作 方 案》的解读说明

文件链接:http://www.siyang.gov.cn/siyang/zfbwj/201911/e524ba5294ad40c0a053d87ecf7cd1b7.shtml

为进一步加强我县中小学生校外托管机构安全管理,切实保障中小学生健康成长,根据《市政府办公室关于印发全县中小学生校外托管机构安全综合整治工作方案的通知》要求,县食品安全委员会办公室根据市级方案,结合泗阳情况,制定了工作方案,2019年10月14日,通过县政府办发文(泗政办发〔2019〕87号)。现将文件相关情况作如下说明:

一、制订方案的总体考虑

校外托管机构,包托培训班、代餐、住宿等,涉及监管的部门。近年来,全县校外托管机构越来越多,一些机构审批手续不全,安全存在隐患。对全县校外机构的规范整治,不能搞一刀切,需要规范一批,取缔一批,全面登记备案,加强长效管理。采取宣传引导与疏堵相结合、自查整改与集中整治相结合、日常检查与社会监督相结合等方式,集中利用两个月时间开展统一执法行动。通过综合整治加强监督管理,进一步强化中小学生校外托管机构经营者安全责任意识,积极消除各类安全隐患,规范日常经营行为,切实保障中小学生安全。

二、整治的具体范围

全县范围内所有中小学生校外托管机构:主要以营利为目的受中小学生监护人的委托,在非教学时间段,为中小学生提供接送、餐饮、休息、看护等服务的场所,包括但不限于以“托管中心”、托管班”、“接送班”、“小饭桌”等形式开办的服务性非教育培训机构。

三、整治的工作重点

(一)登记注册和许可情况:托管机构是否取得营业执照和相应的食品经营许可证、消防审批手续等,全面清查无证无照经营行为。对于符合相关安全要求,未发现安全隐患尚不具备取得营业执照和相关许可证条件的,各相关主管单位可采取登记、备案等形式予以记录在案。

(二)食品安全情况:提供就餐和相关食品的托管机构是否取得食品经营许可;加工制作食品是否符合相关规定。全面检查餐饮食品加工制作场所和食品从业人员情况。

(三)场所安全情况:全面开展设施和人员检查。检查托管机构的选址和房屋内外部结构是否符合有关安全要求;是否存在火灾等安全隐患,消防设施是否符合要求,是否配足配齐消防器材,相关人员是否具有必要的消防安全知识;是否符合卫生健康传染病预防要求(参照学校卫生工作的相关规定);是否存在过夜留宿违规问题;使用特种设备的是否符合安全要求;有车辆接送行为的是否符合安全要求等。

(四)托管机构主体责任落实情况:是否建立健全各类安全管理相关制度;是否严格履行安全管理和保障义务;是否建立安全检查记录;是否明确安全管理人员责任;是否加强内外部管理以及对工作人员的教育管理,防范发生相关事故。全面督促经营者开展安全隐患自查自纠,依法整改到位。

四、关于相关部分的责任分工

(一)政法委。发挥网格化社会治理工作机制优势,组织网格员配合市场监管、教育等部门开展校外托管机构调查摸底、宣传发动、信息采集等工作;将托管机构安全综合整治工作纳入社会治安综合洽理工作,对各乡镇、街道和相关单位履职情况进行考核,严格落实社会治安综合治理领导责任制。

(二)市场监管部门。负责对托管机构进行注册登记和食品经营许可,依法对托管机构食品安全和特种设备安全等进行监督检查,牵头开展此次综合整治执法活动,会同有关部门和属地乡镇、街道对托管机构进行集中清理整顿,对存在严重隐患、不具备经营条件的,依法予以查处。

(三)教育部门。负责统计中小学生接受校外托管机构服务情况,督促中小学校对被托管的学生开展有针对性的安全教育、防火、防震等应急演练;教育引导学生和家长拒绝参加未经合法登记的托管机构的托管,发现安全隐患或其他不利于学生成长的问题及时报告教育部门;配合市场监管等部门开展监督检查;对托管机构违规开展学科类培训的依法进行查处。

(四)卫生健康部门。负责参照中小学校相关管理规定依法开展卫生监督;负责对托管场所突发公共卫生事件开展应急救援和技术指导。

(五)公安部门。负责对辖区托管机构安防设施和安保人员进行监督管理,依法对托管机构进行安全检查,对涉嫌违法犯罪行为依法及时查处;公安交警部门对从事学生接送服务的车辆驾驶人员进行监督管理。

(六)住建部门。负责督促指导托管机构对既有房屋安全进行鉴定把关,属地建设工程质量监督部门对新建工程房屋质量实施监督管理;督促各地、相关燃气企业对燃气使用情况进行入户安检;负责校外托管机构相关建设工程消防验收、备案抽查、对审核、验收、消防设计备案抽查不合格工程项目实施跟踪监督;配合相关部门对住宅小区校外托管机构进行调查;协助开展执法检查。

(七)消防救援部门。负责对托管机构消防安全进行监督检查,督促单位消除火灾隐患。

(八)应急管理部门。负责托管机构突发事件进行应急处置相关协调工作。

(九)乡镇街道。乡镇、街道、园区(场)管委会,应充分发挥基层政府作用,按要求将托管机构纳入辖区社会综合治理体系,建立托管服务的协调管理机制。掌握辖区内托管机构动态分布情况,加强安全知识宣传和随访,发现无证无照经营或其他安全隐患的,及时通报相关监督管理部门并配合做好相关工作。

各部门和单位在监督检查中,发现不属于本部门职责的,应及时书面抄告相关部门。

五、工作步骤和时间安排

(一)宣传发动阶段(10月10日-10月15日)。县教育局等相关责任单位要对校外托管机构进行全面调查摸底,掌握底数和现状,按户建立资料档案并汇总成册。广泛开展宣传活动,采取发放资料、教育培训、集中约谈等方式,将相关安全法律法规、制度规定传达给托管机构,书面告知其应符合的标准要求和应严格履行的责任义务,将主体责任落到实处。通过发放“致学生和家长一封信”、开主题班会等方式积极宣传食品安全和场所安全常识,建立社会大众、监管部门、中小学校、家长师生及时共享的信息机制。公布投诉举报方式,强化学生和家长的维权意识,形成全社会共同关注学生安全的良好氛围。

(二)自查整改阶段(10月16日-10月20日)。在广泛宣传的基础上,本着“疏堵结合”方法,引导和督促托管机构按照要求,开展自查整改,配套完善硬件设施,健全相关安全制度,签订安全管理承诺书(附件3)。按规定取得相关证照手续或登记备案,与学生家长签订委托协议后,方可正常开展托管经营活动。自查整改过程中,对暂不符合条件的,相关监管部门和乡镇街道要按照县政府统一要求,下达书面通知。明确整改监管责任人、限期整改和跟踪整改,对于存在明显安全隐患依法应当停业整顿的,要坚决执行。

(三)集中整治阶段(10月21日-11月20日)。各有关单位要统一时间和集中力量,对辖区内所有托管机构逐户开展联合执法检查,要始终坚持问题导向,实行销号管理,安全隐患得不到解决的不得放过。对无证无照和存在隐患逾期仍未整改的,依法予以查处。后续及时整改到位,取得证照或相关手续的,要支持其依法经营活动;对已取得有效经营资格但在经营中存在较大隐患,后续整改仍不符合要求,应该吊销证照或相关手续的,要确保执行到位。对拒不配合执法检查的,依法进行处理。力争通过集中整治,达到规范提升目的。

(四)总结提升阶段(11月21日-11月30日)。各单位要对阶段整治工作进行回头看,查漏补缺。县综合整治领导小组要对全县校外托管机构综合整治工作进行系统总结和通报,巩固整治成效。探索建立管理规范,深入推进长效监管。

六、有关要求

(一)加强组织领导。成立泗阳县校外托管机构安全综合整治工作领导小组(附件1),县政府分管领导任组长,县级相关部门为成员,办公室设在县市场监管局。县市场监管局牵头开展此次校外托管机构安全综合整治工作。各乡镇、街道、园区(场)管委会,对属地校外托管机构安全工作负总责。

(二)集中统一执法。县委政法委、县市场监管、教育、卫健、住建、公安、消防、应急管理、乡镇街道等部门和单位,要按照县政府要求,抽出精干人员成立专门执法队伍,在县综合整治领导小组统一指挥下,针对重点区域和重点对象,加大整治力度,主动消除安全隐患,打好长效监管基础。

(三)强化督查指导。此次综合整治活动要不断强化业务指导和对下督查,关注舆情加强引导,从而保障整治成效。综合整治期间,领导小组办公室要统筹人员,加强督查督办工作。

为进一步加强我县中小学生校外托管机构安全管理,切实保障中小学生健康成长,根据《市政府办公室关于印发全县中小学生校外托管机构安全综合整治工作方案的通知》要求,县食品安全委员会办公室根据市级方案,结合泗阳情况,制定了工作方案,2019年10月14日,通过县政府办发文(泗政办发〔2019〕87号)。现将文件相关情况作如下说明:

一、制订方案的总体考虑

校外托管机构,包托培训班、代餐、住宿等,涉及监管的部门。近年来,全县校外托管机构越来越多,一些机构审批手续不全,安全存在隐患。对全县校外机构的规范整治,不能搞一刀切,需要规范一批,取缔一批,全面登记备案,加强长效管理。采取宣传引导与疏堵相结合、自查整改与集中整治相结合、日常检查与社会监督相结合等方式,集中利用两个月时间开展统一执法行动。通过综合整治加强监督管理,进一步强化中小学生校外托管机构经营者安全责任意识,积极消除各类安全隐患,规范日常经营行为,切实保障中小学生安全。

二、整治的具体范围

全县范围内所有中小学生校外托管机构:主要以营利为目的受中小学生监护人的委托,在非教学时间段,为中小学生提供接送、餐饮、休息、看护等服务的场所,包括但不限于以“托管中心”、托管班”、“接送班”、“小饭桌”等形式开办的服务性非教育培训机构。

三、整治的工作重点

(一)登记注册和许可情况:托管机构是否取得营业执照和相应的食品经营许可证、消防审批手续等,全面清查无证无照经营行为。对于符合相关安全要求,未发现安全隐患尚不具备取得营业执照和相关许可证条件的,各相关主管单位可采取登记、备案等形式予以记录在案。

(二)食品安全情况:提供就餐和相关食品的托管机构是否取得食品经营许可;加工制作食品是否符合相关规定。全面检查餐饮食品加工制作场所和食品从业人员情况。

(三)场所安全情况:全面开展设施和人员检查。检查托管机构的选址和房屋内外部结构是否符合有关安全要求;是否存在火灾等安全隐患,消防设施是否符合要求,是否配足配齐消防器材,相关人员是否具有必要的消防安全知识;是否符合卫生健康传染病预防要求(参照学校卫生工作的相关规定);是否存在过夜留宿违规问题;使用特种设备的是否符合安全要求;有车辆接送行为的是否符合安全要求等。

(四)托管机构主体责任落实情况:是否建立健全各类安全管理相关制度;是否严格履行安全管理和保障义务;是否建立安全检查记录;是否明确安全管理人员责任;是否加强内外部管理以及对工作人员的教育管理,防范发生相关事故。全面督促经营者开展安全隐患自查自纠,依法整改到位。

四、关于相关部分的责任分工

(一)政法委。发挥网格化社会治理工作机制优势,组织网格员配合市场监管、教育等部门开展校外托管机构调查摸底、宣传发动、信息采集等工作;将托管机构安全综合整治工作纳入社会治安综合洽理工作,对各乡镇、街道和相关单位履职情况进行考核,严格落实社会治安综合治理领导责任制。

(二)市场监管部门。负责对托管机构进行注册登记和食品经营许可,依法对托管机构食品安全和特种设备安全等进行监督检查,牵头开展此次综合整治执法活动,会同有关部门和属地乡镇、街道对托管机构进行集中清理整顿,对存在严重隐患、不具备经营条件的,依法予以查处。

(三)教育部门。负责统计中小学生接受校外托管机构服务情况,督促中小学校对被托管的学生开展有针对性的安全教育、防火、防震等应急演练;教育引导学生和家长拒绝参加未经合法登记的托管机构的托管,发现安全隐患或其他不利于学生成长的问题及时报告教育部门;配合市场监管等部门开展监督检查;对托管机构违规开展学科类培训的依法进行查处。

(四)卫生健康部门。负责参照中小学校相关管理规定依法开展卫生监督;负责对托管场所突发公共卫生事件开展应急救援和技术指导。

(五)公安部门。负责对辖区托管机构安防设施和安保人员进行监督管理,依法对托管机构进行安全检查,对涉嫌违法犯罪行为依法及时查处;公安交警部门对从事学生接送服务的车辆驾驶人员进行监督管理。

(六)住建部门。负责督促指导托管机构对既有房屋安全进行鉴定把关,属地建设工程质量监督部门对新建工程房屋质量实施监督管理;督促各地、相关燃气企业对燃气使用情况进行入户安检;负责校外托管机构相关建设工程消防验收、备案抽查、对审核、验收、消防设计备案抽查不合格工程项目实施跟踪监督;配合相关部门对住宅小区校外托管机构进行调查;协助开展执法检查。

(七)消防救援部门。负责对托管机构消防安全进行监督检查,督促单位消除火灾隐患。

(八)应急管理部门。负责托管机构突发事件进行应急处置相关协调工作。

(九)乡镇街道。乡镇、街道、园区(场)管委会,应充分发挥基层政府作用,按要求将托管机构纳入辖区社会综合治理体系,建立托管服务的协调管理机制。掌握辖区内托管机构动态分布情况,加强安全知识宣传和随访,发现无证无照经营或其他安全隐患的,及时通报相关监督管理部门并配合做好相关工作。

各部门和单位在监督检查中,发现不属于本部门职责的,应及时书面抄告相关部门。

五、工作步骤和时间安排

(一)宣传发动阶段(10月10日-10月15日)。县教育局等相关责任单位要对校外托管机构进行全面调查摸底,掌握底数和现状,按户建立资料档案并汇总成册。广泛开展宣传活动,采取发放资料、教育培训、集中约谈等方式,将相关安全法律法规、制度规定传达给托管机构,书面告知其应符合的标准要求和应严格履行的责任义务,将主体责任落到实处。通过发放“致学生和家长一封信”、开主题班会等方式积极宣传食品安全和场所安全常识,建立社会大众、监管部门、中小学校、家长师生及时共享的信息机制。公布投诉举报方式,强化学生和家长的维权意识,形成全社会共同关注学生安全的良好氛围。

(二)自查整改阶段(10月16日-10月20日)。在广泛宣传的基础上,本着“疏堵结合”方法,引导和督促托管机构按照要求,开展自查整改,配套完善硬件设施,健全相关安全制度,签订安全管理承诺书(附件3)。按规定取得相关证照手续或登记备案,与学生家长签订委托协议后,方可正常开展托管经营活动。自查整改过程中,对暂不符合条件的,相关监管部门和乡镇街道要按照县政府统一要求,下达书面通知。明确整改监管责任人、限期整改和跟踪整改,对于存在明显安全隐患依法应当停业整顿的,要坚决执行。

(三)集中整治阶段(10月21日-11月20日)。各有关单位要统一时间和集中力量,对辖区内所有托管机构逐户开展联合执法检查,要始终坚持问题导向,实行销号管理,安全隐患得不到解决的不得放过。对无证无照和存在隐患逾期仍未整改的,依法予以查处。后续及时整改到位,取得证照或相关手续的,要支持其依法经营活动;对已取得有效经营资格但在经营中存在较大隐患,后续整改仍不符合要求,应该吊销证照或相关手续的,要确保执行到位。对拒不配合执法检查的,依法进行处理。力争通过集中整治,达到规范提升目的。

(四)总结提升阶段(11月21日-11月30日)。各单位要对阶段整治工作进行回头看,查漏补缺。县综合整治领导小组要对全县校外托管机构综合整治工作进行系统总结和通报,巩固整治成效。探索建立管理规范,深入推进长效监管。

六、有关要求

(一)加强组织领导。成立泗阳县校外托管机构安全综合整治工作领导小组(附件1),县政府分管领导任组长,县级相关部门为成员,办公室设在县市场监管局。县市场监管局牵头开展此次校外托管机构安全综合整治工作。各乡镇、街道、园区(场)管委会,对属地校外托管机构安全工作负总责。

(二)集中统一执法。县委政法委、县市场监管、教育、卫健、住建、公安、消防、应急管理、乡镇街道等部门和单位,要按照县政府要求,抽出精干人员成立专门执法队伍,在县综合整治领导小组统一指挥下,针对重点区域和重点对象,加大整治力度,主动消除安全隐患,打好长效监管基础。

(三)强化督查指导。此次综合整治活动要不断强化业务指导和对下督查,关注舆情加强引导,从而保障整治成效。综合整治期间,领导小组办公室要统筹人员,加强督查督办工作。