名  称 泗阳县人民政府关于印发2019年城市治理与服务九大系统工程实施方案的通知
索 引 号 01432281X/2019-00174 体裁分类 通知
组配分类 政府文件 > 政府文件 主题分类 其他
发布机构 泗阳县人民政府 公开日期 2019-03-30
文  号 泗政发〔2019〕56号 关 键 字
内容概述
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泗阳县人民政府关于印发2019年城市治理与服务九大系统工程实施方案的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,各园区(场)管委会,县各有关单位:
  《2019年城市治理与服务九大系统工程实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

泗阳县人民政府
2019年3月30日

  (此件公开发布)

  解读:http://www.siyang.gov.cn/siyang/zcjd/201911/d4065251cd484620973c678f262bbad6.shtml

 

2019年城市治理与服务九大系统工程实施方案

  2019年,我县城市治理与服务工作主要落实市城管委2019年第一次工作会议精神,实施“九大系统工程”,推动城市管理向城市治理转变。
  一、指导思想
  坚持“以人民为中心”的发展思想,以“中国人居环境奖”创建为抓手,强内涵、塑特色、打品牌,提升城市宜居水平,切实增强广大市民的获得感和满意度。坚持问题导向,结合我县实际,重点实施城市治理与服务“九大系统工程”,有效破解城市治理与服务中的突出问题,建立健全长效管理机制,提升城市治理与服务水平。
  二、九大系统工程主要内容及任务分工
  (一)城市治理与服务智能化系统
  以“集约化、融合化、便民化”为方向,以提升城市治理与服务能力为重点,建设信息共享、感知分析、指挥调度、考核管理、优质服务“五位一体”的智能化城市治理与服务系统。
  1.建设政务数据中心。围绕“集中、节约、共享”的原则,统筹规划全县信息化项目建设和软硬件设备划拨使用,避免项目重复建设和财政资金浪费。今后,凡全县新建的信息化项目,统一由县城市治理与服务中心扎口论证、立项、建设,各部门提出使用需求;对已经批准建设或升级的信息化项目,县城市治理与服务中心牵头会财政部门,进行专家论证、预算资金审核、建设方案把关、后期运行绩效考核等全程监管。县城市治理与服务中心要抓紧考虑增强信息化建设、大数据管理、网络安全等专业技术力量,并按计划对中心硬件设备和网络安全设备进行必要的扩容、升级;各单位要做好各类数据信息的归集、共享和应用,切实打通信息共享通道。(牵头单位:城市治理与服务中心,责任单位:财政局、人社局、审计局、编办、县各相关单位,各乡镇(街道);完成时限:2019年12月)
  2.建设联动指挥平台。依托已建成的政务数据中心云平台,利用信息化技术,建设城市治理与服务联动指挥平台。各单位(部门)已建成使用和新建的智慧化系统,要按照城市治理与服务中心要求,统一接入城市治理与服务联动指挥平台。构建全局资源一张图管理,多部门联动指挥调度的智能化城市治理与服务系统框架,实现城市治理案件实时调度、统一交办、及时反馈、绩效考核等功能。(牵头单位:城市治理与服务中心,责任单位:县各相关单位,各乡镇(街道);完成时限:2019年12月)
  3.建设基础智慧项目。运用移动互联网、物联网等信息技术,通过全程智能化管控,建设智慧渣土和智慧商砼项目。通过案件智能识别、事项智能预警交办、执法人员智能调度、智能监督考核等,试点建设智慧街区(瑞和街、瑞和园、众东城市之家、东祥城市之家、花园口区域、西康菜场、海欣哥伦布广场、中央商城广场、开元名都酒店周边、上海路洗车场 )项目,实现对城市街区各行业领域治理的智能化、规范化、常态化。根据试点建设情况,适时在城区全面推开,全面拓展智能化城市治理与服务系统功能。(牵头单位:城市治理与服务中心,责任单位:城管局、住建局、公安局、自然资源局、众兴镇、供电公司;完成时限:2019年12月)
  (二)垃圾分类系统
  围绕“减量化、资源化、无害化”目标,加快推进城市垃圾处理设施建设,加强城市垃圾全过程治理,全面提升城市垃圾无害化处理和资源化利用水平,进一步改善城市人居环境质量。
  1.建立健全垃圾收运分类体系。制定出台城区各类垃圾规范收处监督监管和标准文件,构建监管体制机制,实现对城市垃圾全过程监管,有效遏制随意倾倒、弃置、违规处置等行为。(牵头单位:城管局,责任单位:住建局、市场监管局、公安局、交运局、环保局;完成时限:2019年12月)
  2.推进生活垃圾分类投放工作。完成城区党政机关、医院、学校等公共机构生活垃圾强制分类。开展小区生活垃圾分类示范点创建工作,年内完成5个样板点打造工作。全县城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系有效建立,完成220个单位、140个居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖,城区总体覆盖率达到80%以上。(牵头单位:城管局,责任单位:机关事务管理中心、开发区、各相关单位;完成时限:2019年10月)
  3.加强城市垃圾处理能力建设。加强生活垃圾焚烧发电和卫生填埋项目监督监管,确保无害化处理率达到100%。合理规划、高标准建成建筑(含装潢)垃圾、餐厨垃圾、园林垃圾、农贸市场有机易腐垃圾、生活污泥等垃圾资源化综合利用一体化项目及配套设施。(牵头单位:城管局,责任单位:住建局、市场监管局、环保局、众兴镇;完成时限:2019年12月)
  (三)城市空间系统
  坚持以特色化为依托,打造独有的城市印记,打造更富魅力的城市。
  1.美化城市天际线及色彩。加强对城市天际线的研究和规划把关,构造城市视觉通廊。优化城市大绿轴的视觉景观效果,通过建设城市慢行步道,串联高铁站前广场-凌湖公园-森林公园-运河风光带-桃源湖公园,以及对绿轴两侧建筑高度、色彩、夜景亮化的控制,构建城市视觉廊道。加强城市色彩规划管理,以“泗阳辉煌”城市色彩为主体色,统筹规划设计城市建筑及路灯、垃圾桶、报刊亭、休闲座椅、公交站台等城市家具色彩配置。(牵头单位:自然资源局,责任单位:住建局;完成时限:2019年12月)
  2.点亮城市夜景。加强城区亮化设施建设方案规划把关,围绕“夜更美”,强化规划引领、整体设计,系统实施楼体、水体、树体、桥体“四体”亮化提档升级工程,达到美化美观、亮度适中的要求。本着节能节约和谁投资、谁建设的原则,做好城市亮化建管工作。围绕运河沿岸打造特色亮化夜景,新建金牌橱柜大厦、外滩一号、中汇广场外立面亮化,提升改造闸桥连接线亮化,维修开元名都大酒店、滨河花园亮化,并加强电视塔、市民广场等城市地标性建筑亮化的日常管理及维护工作,保证节假日期间正常对外开放。(牵头单位:城管局,责任单位:自然资源局、住建局;完成时限:2019年12月)
  3.扮靓建筑外立面。严格把关建筑外立面规划审批,确保空调外机、店招店牌、墙体附着管线等与单体建筑、街景风貌相协调。围绕重要道路节点、景观大道、商业大街、重点商圈等公共场地和主要建筑立面,高标准打造一批特色鲜明、充满活力、富有创意,与周边环境相得益彰的户外广告,切实增添独具特色的城市人文元素。年内完成长春路、繁荣路、上海路街景提升工程。(牵头单位:城管局,责任单位:自然资源局、住建局;完成时限:2019年12月)
  4.挖掘城市迷你空间。利用城市零星用地、城市退建空间、道路交叉口用地等,灵活选址,对小面积、零碎空间增植绿化、配建休闲凳椅、景观小品等,见缝插针的规划建设城市“口袋公园”,实现城市街角遇到“绿”,提升城市的文化魅力。(牵头单位:自然资源局,责任单位:住建局;完成时限:2019年12月)
  5.规整城市“空中蜘蛛网”。通信协会牵头,4月底前制定完善城区“空中蜘蛛网”治理专项行动方案,以“强弱分设、入管入盒、标识清晰、安全牢固、整洁有序”为要求,对城区强弱电架空线路梳理、合并拆除和线路入地等手段,规范主次干道及住宅小区线缆架设。(牵头单位:通信协会,责任单位:住建局、供电公司、广网公司、电信公司、移动公司、联通公司;完成时限:2019年6月)
  6.梳减道路标识标牌。本着能减则减的原则,对北京路、淮海路、人民路沿线标识标牌进行拆除、整合,净化城市道路空间,减少视觉污染。(牵头单位:公安局,责任单位:城管局、交运局;完成时限:2019年6月)
  (四)城市保洁系统
  持之以恒、精心精细精致抓好城市保洁工作,打造更加干净、更加整洁、更加美丽的城市。
  1.构建“大环卫”一体化作业体系。统一制定城区主次干道、背街小巷、公园绿地、公厕、水面等环卫作业标准导则,商研实施一体化、市场化作业模式,打破目前分散管理现状。(牵头单位:城管局,责任单位:住建局、众兴镇、开发区、城南新城、来安街道、史集街道、城厢街道;完成时限:2019年8月)
  2.进一步提高城市道路环卫保洁水平。加大城市环卫保洁装备投入,强化环卫应急保障能力,促进环卫作业机械化、智能化、低碳化水平提升,年内机械化清扫率达85%以上(省标80%)。(牵头单位:城管局,责任单位:交运局;完成时限:2019年12月)
  3.进一步提高住宅小区环卫保洁水平。制定住宅小区环卫保洁标准导则,常态化清扫保洁、垃圾日产日清,提高居民满意度。按照国家标准要求,规范垃圾运输车辆管理,全面淘汰不合格垃圾运输车辆,杜绝车辆不洁和运输抛洒滴漏等现象。(牵头单位:住建局(物管办),责任单位:众兴镇、城管局、交运局;完成时限:2019年5月)
  4.进一步提高城郊结合部、背街小巷、城中村、破产改制企业环卫保洁水平。按照常态化要求,提升环卫保洁管理水平。加大经费投入力度,增加环卫保洁人员力量,更新环卫设施装备,实现清扫保洁全覆盖。(牵头单位:众兴镇,责任单位:城管局、城南新城、来安街道、史集街道、城厢街道;完成时限:常态)
  5.进一步提高在建工地、待建工地、征收工地环卫保洁水平。城区在建工地全部实现“十有六无”标准,待建及征收工地全部实现规范围挡,确保工地内无积存垃圾。(牵头单位:住建局,责任单位:征收办、众兴镇、开发区、城南新城、城管局;完成时限:2019年5月)
  (五)绿化建管系统
  紧紧围绕省级生态园林城市创建和“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”要求,着力提升绿化品质、增加城市绿量、建设精品工程、提高管护水平。
  1.优化园林绿化养护体制机制。商研构建一体化绿化管养模式,改变目前管养公司分散、养护水平不高等现状,扎口负责城区(包括开发区、城南新城、西康片区)园林绿化养护工作。对主次干道、街头绿地、公园广场、住宅小区等城市空间绿化建设、管养主体进行确责,确保公共绿地无失管失养现象。(牵头单位:住建局,责任单位:众兴镇、开发区、城南新城;完成时限:2019年4月)
  2.加快城区绿化增量工程建设。完成城区黄土裸露地块普查及绿化覆盖工作。加快绿化重点工程建设,年内新增绿地面积50万㎡,建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率达到省级生态园林城市创建考核指标要求。(牵头单位:住建局,责任单位:众兴镇、开发区、城南新城;完成时限:2019年12月)
  3.提升城区绿化品质。对城区公园绿地进行提升改造,增植景观苗木、增设健身休闲文化设施、增强公园绿地服务功能。年内打造2条“一路一景、彩叶、闻香”的特色道路景观。对城区树池树穴、绿化岛头进行提升改造。完成城南33.8℃生态客厅植物科普主题公园打造。(牵头单位:住建局,责任单位:众兴镇、开发区、城南新城;完成时限:2019年12月)
  (六)地下空间系统
  加强地下综合管廊规划、建设和运营管理,完善地下管线体系,统筹协调各类地下管线,提高城市地下空间综合承载力。
  1.完成地下管网管线数据摸底排查。完成城区地下管线及雨污分流现状摸底排查,针对摸底排查情况结果提出可行性改造方案,进一步完善地下管网管理信息系统建设,健全长效管理机制。(牵头单位:住建局,责任单位:自然资源局;完成时限:2019年6月)
  2.加强地下管线开挖施工管理。住建部门负责顶管破路施工审批、全程监管,会同水、电、气权属单位对地下管线施工进行把关,消除安全隐患,确保地下管线施工安全、有序、规范。(牵头单位:住建局,责任单位:自然资源局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广网公司、众兴镇、开发区、城南新城;完成时限:2019年12月)
  3.逐步开展雨污混接改造。推进污染源截污纳管,落实雨污混接改造管理责任,建立长效管理机制。2019年底基本消除主城区分流市政混接、沿街商户混接和企事业单位混接,完成市政雨水泵站旱流截污工程,提高合流制城区污水截流倍数。(牵头单位:住建局,责任单位:众兴镇、开发区、城南新城;完成时限:2019年12月)
  (七)城市交通系统
  坚持疏导结合原则,实现交通秩序新提升。提高道路承载能力,完善绿色交通体系,提升城市道路交通组织和依法治理水平,使道路通行更加顺畅、有序。
  1.推进城区道路畅行工程。年内编制完成《城市道路交通安全管理规划》,实行建设项目交通影响评价和交通设计联合论证。完成城区主干道沿线56个重点路口及北京路部分路段的渠化改造任务,挖掘道路通行潜力。完善道路标线标识和信号灯、隔离护栏等交通管理设施,提高道路通行效率和安全水平。住建部门要进一步提高城市道路和配套设施“五微工程”维修效率,及时排除路面下沉、坑洞、破裂、盲道破损等问题,确保交通安全、畅行。(牵头单位:公安局,责任单位:住建局、自然资源局;完成时限:2019年12月)
  2.强化城市交通违法行为管理。常态化严管机动车、非机动车、行人通行秩序,建立部门联动综合执法体系。年底前,城市道路交叉口机动车交通守法率达98%以上,非机动车和行人交通守法率达90%以上,机动车礼让斑马线率达95%以上。(牵头单位:公安局,责任单位:交运局、城管局;完成时限:2019年12月)
  3.加快城市慢行系统建设。加快步行和自行车道、无障碍设施、机非隔离设施等慢行系统建设,改善步行和自行车出行环境,提高慢行分担率。进一步优化城市公交线网、站点布局,加大公共自行车投放和站点配置,提高慢行通道遮阳率,增强低碳出行吸引力,力争年底前城市公共交通出行分担率达到26%,有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题。(牵头单位:住建局,责任单位:自然资源局、城管局、交运局、公安局;完成时限:2019年12月)
  (八)停车便利化系统
  坚持配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充,形成布局合理、比例适当、使用方便的城市机动车停车设施供应体系。
  1.编制停车设施专项规划。科学确定停车设施发展目标,适时调整建筑配建停车标准,明确预留停车用地,合理布设公共停车场。年底前编制完成《泗阳县停车设施专项规划》,城市机动车停车泊位与机动车拥有量之比不低于1.2:1(省标)。(牵头单位:城管局,责任单位:自然资源局;完成时限:2019年12月)
  2.增加供给、补齐短板。加强车位配比刚性约束,对新改建公共建筑达不到配建要求的不予规划审批。推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设,因地制宜增加停车泊位数量;挖掘住宅小区和机关单位闲置停车资源,鼓励机关单位停车场面向社会开放;探索在行政服务中心、县医院等合适位置,引入社会资本建设立体停车场2-3个;年底前增加停车泊位5000个以上。(牵头单位:城管局,责任单位:自然资源局、住建局、众兴镇、公安局;完成时限:2019年12月)
  3.启动停车收费及智慧停车系统建设。成立泗阳县城区停车管理工作领导小组(办公室设在县城管局),统筹推进停车管理、停车收费和智慧停车系统建设;按照“试点先行、逐步推开”原则,4月底前制定《泗阳县城区机动车停车管理办法》《泗阳县城区机动车停放服务收费办法》,5月底前完成西大院、世纪广场等5个停车场智能化改造,8月底前完成建凌路、芙蓉路、振兴路等易堵路段智慧停车收费试点项目建设。(牵头单位:城管局,责任单位:公安局、自然资源局、发改局;完成时限:2019年8月)
  (九)物业管理系统
  坚持问题导向,理顺物业管理机制体制,提升物业管理和服务水平,提升群众满意度。
  1.理顺物业管理机制体制。众兴镇承担原物管办的物业管理职责划入到住建局,建立县物业管理工作联席会议制度,定期研究解决物业管理中的突出问题。建立乡镇(街道办事处)、社区(村、居委会)、业主委员会(物业管理委员会)与物业企业“四位一体”服务体制。(牵头单位:住建局,责任单位:众兴镇、开发区、城南新城、城厢街道、来安街道、史集街道;完成时限:2019年4月)
  2.积极培育和规范物业服务市场。推行前期物业招投标制度,建立物业行业诚信体系,完善物业管理企业退出机制。(牵头单位:住建局;完成时限:2019年6月)
  3.着力提高物业自治能力和水平。规范和指导业主委员会成立机制,业主委员会积极承担物业管理监督职责。(牵头单位:住建局;完成时限:2019年6月)
  三、工作要求
  (一)加强组织领导。城市治理与服务工作事关人民群众切身利益和民生需求。各单位、各部门务必要充分认识城市治理与服务工作的重要性,将工作任务纳入单位重点工作统筹谋划、同步推进。各牵头责任单位要主动作为、主动担当,充分发挥牵头抓总作用,统筹推进项目建设。
  (二)细化工作安排。各责任单位要对照承担任务,细化分解,确保各项任务项目化、实体化,确保落地落实。要树立标杆意识、精品意识,着力打造一批高质量的地标性项目,坚决杜绝质量差工程,坚决杜绝“翻烧饼”工程,坚决杜绝群众不满意工程。
  (三)强化督查督办。为及时掌握我县“九大系统工程”建设进展情况,实行工作月报制度。县各牵头部门对牵头负责的工程进展情况要及时梳理,定期上报。县城管委办公室要按序时进度常态开展督查,对工作中出现的问题及时沟通协调,对重视不够、落实不力、进展缓慢的单位及个人进行专项通报。