根据《中华人民共和国审计法》第十七条规定，泗阳县审计局派出审计组，自2021年4月至2021年7月，对泗阳县财政局组织实施的2020年度县本级财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计。现将相关情况公告如下：
一、基本情况
（一）一般公共预算执行情况
1．收入情况
2020年，全县实现一般公共预算收入26.69亿元，为预算的100.7%，较上年增长3.7%。其中，税收收入21.92亿元，为预算的102%，较上年增长5%；非税收入4.77亿元，为预算的95.4%，较上年下降2.1%。
2．支出情况
2020年，全县完成一般公共预算支出（含上级专项）87.75亿元，为预算的98.1%，较上年增长20.4%。其中：教育支出14.12亿元；社会保障和就业支出16.89亿元；卫生健康支出9.5亿元；城乡社区支出6.96亿元；农林水等支出40.28亿元。
3．平衡情况
按照现行财政体制结算，一般公共预算收入26.69亿元，加省市专项及财力性转移支付净补助44.16亿元，转贷地方政府一般债券资金4.3亿元（新增一般债券0.4亿元、再融资债券3.9亿元），调入资金17.55亿元，上年结转等6.03亿元，全年一般公共预算财力98.73亿元；全年安排一般公共预算支出87.75亿元，债务还本支出4.98亿元，结转下年等支出6亿元，全年一般公共预算支出合计98.73亿元，当年实现收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
1．收入情况
2020年，全县实现政府性基金收入43.38亿元，为预算的100.9%，较上年增长34.2%。
2．支出情况
2020年，全县完成政府性基金支出（含上级专项）67.79亿元，为预算的99.3%，较上年增长27.3%。其中：城乡社区支出61.49亿元（含土地出让金支出21.19亿元、基础设施配套费2.2亿元、转贷地方政府专项债券资金26.6亿元、隐性债务还本支出11.5亿元）；债务付息等支出2.77亿元、债务发行费支出0.03亿元；抗疫特别国债支出3.27亿元；其他各项基金支出0.23亿元。
3．平衡情况
按照现行财政体制结算，政府性基金收入43.38亿元，加省市专项及财力性转移支付净补助3.76亿元，转贷地方政府专项债券28.5亿元（新增专项债券26.6亿元、再融资专项债券1.9亿元），上年结余0.18亿元，全年政府性基金财力75.82亿元；全年安排政府性基金支出67.79亿元，债务还本支出2.05亿元，结转下年支出0.48亿元，调入一般公共预算5.5亿元，当年实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况
2020年，全县国有资本经营预算收入200万元，上级补助收入5万元，加上年结余47万元，全年国有资本经营财力252万元；国有资本经营预算支出205万元，结转下年47万元，实现当年收支平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
2020年，全县社会保险基金收入21.62亿元，为预算的102.9%，较上年下降23.1%，下降的主要原因为：职工医疗保险和居民医疗保险基金上划市级统筹，相关收支数据不在县级反映。社会保险基金支出21.06亿元，为预算的100.2%，当年结余0.56亿元。
二、审计评价意见
从审计情况看，2020年县本级预算执行情况基本真实、合法。财政部门积极采取措施，加强管理，为保障和促进全县经济社会稳步健康发展作出了积极贡献。
（一）优化结构，着力保障重点支出
一是支持教育优先发展。安排1.8亿元支持新建桃源路中学、泗阳海门中学及农村中小学校舍维修改造。二是构建城乡社会保障体系，确保参保对象各项待遇及时兑现。三是完善公共卫生服务体系。拨付疫情防控资金3603万元，有效保障全县人民生命健康安全，安排县第一人民医院建设资金1200万元，提高医疗卫生保障水平。四是落实特殊群体待遇。拨付城乡低保资金2.09亿元、特困人员供养资金3546万元、残疾人相关支出7855万元，充分保障困难群众基本生活需求。五是促进公共文化发展。支持文化进社区等活动，丰富群众文化生活。
（二）发挥财政职能，推动经济转型发展
实施积极财政政策，全力服务县域经济发展。一是支持创业就业。发放就业创业补助5565万元，安排职业培训资金2212万元，进一步做好稳就业保就业工作。二是助推实体经济发展。安排产业发展引导资金1.2亿元，支持企业做大做强；争取15亿元吴江泗阳产业合作园专项债券，进一步提升园区项目承载能力。
（三）深化财政改革，提升管理水平
一是推进预算管理改革。充分利用信息化手段，推进人大预算联网监督平台建设，全面推行预决算信息公开，提升财政资金使用透明度。二是推进预算绩效管理。全面实施预算绩效管理三年行动方案，建立绩效评价结果反馈运用制度，切实提高财政资金使用效益。三是完善财政管理体制。结合全县行政区划调整，明晰财政事权与支出责任划分，科学制定新一轮县与开发区、乡镇（街道）财政管理体制。四是深入推进国资改革。盘活闲置国有资产，完成国金公司组建，完善国有公司法人治理结构，国有公司管理水平再上新台阶。
但审计也发现，2020年度县本级预算执行及其他财政收支中仍有一些问题，有待进一步改进和规范。
三、审计发现的主要问题及处理处罚意见
（一）预算编制管理方面
少数单位部门预算编制细化程度不够。部门预算编制科目使用不够精准，其他类科目使用较多。
县财政应要求各预算单位严格按照政府收支分类科目编制预算，建立预算编制奖惩机制，提升预算编制水平。
（二）预算收入管理方面
1．会计核算中心余额未及时清理。会计核算中心撤销后，在国库预算外账面余额为4300万元，实体账户余额为47.18万元，共计4347.18万元，为各单位以前年度结余资金。截至目前，会计核算中心账户未撤销，余额未盘活。
2．财政预算外不明资金挂账4804万元。经清理核对，有2995.81万元是2018年之前的不明资金，且多为罚没款，有251万元是2019-2020年罚没款。
县财政应及时将上述资金进行清理盘活。
（三）财政存量资金管理方面
预算外项目资金长期挂账。经核查统计，有5038万元应予以重新安排使用。
县财政应对上述资金进行清理盘活。
（四）债券资金管理使用方面
专项债券资金未能及时形成实物工作量。在项目实施过程中，因工程推进受多方面因素影响，进度不能与预期时限完全匹配。2020年债券项目中，至审计时形成工程量占债券年度投资计划的47.15%。
县财政局应督促项目主管部门会同相关部门加强项目管理，稳步推进项目建设。
（五）全县行政事业单位资产管理方面
经对全县行政事业单位固定资产管理情况进行调查，发现固定资产管理系统登记的全县固定资产价值与会计账务系统登记的固定资产价值存在差异，公共设施登记不足，资产入账率明显偏低。
县财政应全面梳理全县公共设施登记情况，未登记的及时补充登记入账，并出台固定资产管理制度，加强核算管理，确保固定资产核算准确。
四、审计建议
（一）强化财政管理。加强财政科学化精细化管理，进一步细化预算编制，增强预算编制的准确性、科学性。
（二）推进预算绩效管理，提高财政绩效。健全专项资金管理制度，加强项目库建设，确保专项资金目标清晰、重点突出；健全绩效评价结果反馈和问题整改机制，提高财政资源配置效率和使用效益。
五、审计整改情况
（一）对预算编制管理方面存在的问题，县财政加强了部门预算编制人员培训，在预算编审中，通过系统审核和人工审核结合方式，确保预算单位规范使用政府收支分类科目，在预算执行系统中设置预警，将预算编制细化度纳入绩效考核。
（二）对预算收入管理方面存在的问题：1.针对会计核算中心余额未及时清理问题，县财政局已组织业务科室与预算单位核对会计核算中心余额，根据核对无误的余额进行分类处理；2.针对财政预算外不明资金挂账问题，县财政局已根据资金性质入库或盘活。
（三）对财政存量资金管理方面的问题，县财政局已盘活并重新安排使用。
（四）对债券资金管理使用方面的问题，县财政已对接项目主管部门，督促加快在建项目实施进度，加强项目管理，加快完工项目审计验收，确保剩余新增债券资金及时拨付。
（五）对全县行政事业单位资产管理方面的问题，县财政已组织全县行政事业单位对固定资产清查登记，对盘盈盘亏资产进行处理，结合全省资产云上线，完善资产管理基础工作，尤其是市政公共基础设施，在明确产权归属的前提下，要求相关单位和国有企业梳理后全部登记入账。
泗阳县审计局
2021年12月6日