——在县十七届人大常委会第四十二次会议上
县发改局局长
各位主任、各位委员：
现在，我受县人民政府委托向县人大常委会本次会议报告泗阳县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见落实情况，请予审议。
一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大系列会议精神和新发展理念，统筹推进高质量发展“六增六强”，经济社会呈现平稳有序、质效提升的发展态势。上半年实现地区生产总值265.56亿元，同比增长13.6%；一般公共预算收入16.68亿元，同比增长21.5%，税收占比为87.6%；规模以上工业增加值同比增长23.4%；500万元以上固定资产投资同比增长13.4%；社会消费品零售总额94.87亿元，同比增长32%；全体居民人均可支配收入14734元，同比增长14.2%。
一是坚持改革创新，全面深化融合发展。围绕“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，坚持稳中求进，稳中快进的工作总基调，以改革创新增活力、聚合力、强实力。“四化”同步集成改革加速突破。充分发挥工业化引领带动、信息化赋能驱动、城镇化支撑聚合、农业现代化基础保障的作用，以306项重点改革事项为抓手，加速推进我县“四化”同步集成改革先行区建设。加快政府权责清单制度改革，推动基层“三整合”改革向纵深发展。深入开展黄河故道生态富民廊道改革试验区建设，推进农村公共空间治理“回头看”，深化“一区多园”改革试点等。重点领域改革持续推进。深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”，在全省率先推出“融E退”电子退税项目，退税申报平均用时压缩至0.5小时，退税周期缩减至2.5天。在全市率先建立“首问即办”机制，实施一站式导办、“兜底速办”、精准化帮（代）办服务，打通服务群众“最后一米”。“不见面”审批全面覆盖，106项权力事项实现“证照分离”改革。围绕“全省一流，全国知名”目标，全力打造“泗易办”政务服务品牌。开展“跨省通办”，开发“智慧接件平台”，探索企业开办新模式。优化营商环境，实行企业开办免费服务，整合压缩审批环境，实行“一窗通办”、“一网通办”、“多证合一”。降低企业成本，实行企业开办免费服务，上半年累计为企业节约开办成本140万元。科技创新纵深推进。高质量发展创新支撑体系逐步形成，现已建立覆盖全县的高新技术企业培育库，入库企业123家。新增国家科技型中小企业160家，申报2021年省级科技计划项目16项，申报农业科技型企业6家。高新技术产业产值占规上工业产值比重提高到32%。开放融入不断拓展。抢抓长三角区域一体化、长江经济带等重大发展战略机遇，加快南北共建园区建设，吴江（泗阳）工业园区获批省级特色园区，注重外引内培相结合，加快推进“高铁经济”谋划布局。对外贸易竞争力稳步提升，上半年实际利用外资6129万美元，完成进出口总额3.68亿美元。
二是坚持经济结构优化，稳步提高综合实力。招商引资全面发力。紧紧围绕“1331”目标任务，扎实开展招商引资竞赛和百项招商计划“双百行动”，上半年通过市认定新签约亿元以上工业项目25个，其中10亿元以上5个、5亿元以上6个，主导产业项目占比达72%。项目建设快速推进。全县列省重大项目2个，年度计划投资40.5亿元，上半年完成投资21.3亿元；列市重大产业项目69个，年度计划投资324.4亿元，上半年完成投资145.6亿元。“四新”重大项目新开工20个，计划总投资205亿元，其中，10亿元以上项目4个；新竣工项目22个，完成投资64.7亿元，其中，10亿元以上项目1个。产业集聚稳步发展。今年以来，围绕“2+3”产业发展，大力推动高端纺织、绿色家居、电子信息等产业集聚集群发展。上半年全县高端纺织、绿色家居2个主导产业实现开票销售120.59亿元，同比增长28.55%，占全县工业开票销售比重的50.46%。食品饮料、电子信息、医疗健康3个优势产业实现开票销售26.65亿元，同比增长29.81%，占全县工业开票销售比重的11.15%。企业培育持续增强。实施“5321”培育工程，起草了《泗阳县建设长三角先进制造业基地三年行动计划（2021－2023年）》，着力开展“规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型、平台支撑”五大提升行动，力争在数字赋能、专精特新、绿色发展、自主创新等领域培育一批标杆企业，目前新增开票销售超2000万元企业20户；实施技改项目55个，完成投资5.53亿元，完成省级以上新产品新技术23个，完成首批三星级以上“上云”企业34户。策应扶持成效显著。争取项目375个，争取资金34.76亿元，到账资金34.11亿元。现代农业高效发展。大力推进农业产业高效发展，上半年实施高标准农田项目10个，建设高标准农田7.6万亩，夏粮生产27.4万吨，实现粮食生产“十七年丰”，生猪存栏33.99万头，出栏23.72万头。培育家庭农场1667个，其中县级以上示范农场204个，村均集体性经营收入达28.9万元，增速15.6%。食用菌、水饺产业快速增长，华绿生物成为全市首家A股上市农业企业。农旅融合发展加快，爱园镇果园村、穿城镇砖井村入选2021年度省级乡村旅游重点村名录，桃花节、月季大会等特色活动不断提升农旅投资环境。现代服务业发展平稳有序。上半年完成服务业增加值136.01亿元、同比增长13.1%，占GDP比重51.2%。28个列市服务业重点项目计划总投资33.52亿元，上半年完成投资23.08亿元，占全年目标任务的68.84%。印发了《2021年泗阳县现代服务业发展工作要点》、《2021年泗阳县现代服务业“三大计划”》和《泗阳县支持服务业发展的十条政策意见》。完成电子商务交易额160亿元，完成全年目标任务的57.14%；全县景区（点）共接待游客128.23万人次，同比增长70.5%，旅游总收入10.45亿元，同比增长76.52%，恢复至疫前同期的107%；实现软件和信息服务业主营业收入5.1亿元，完成年度目标的51%。房地产业蓬勃发展，上半年房地产新开工项目7个，新开工面积201.9万㎡，同比上升39.5%。竣工面积110.93万㎡，同比上升10.77%。
三是坚持统筹共进，城乡面貌不断改善。城市功能不断完善。以新型城镇化建设为统揽，加快补齐城市基础设施短板弱项。有序推进淮海东路、巢湖路等市政道路建设，常态化开展道路“五微”改造和桥梁维修工程。按照“一轴、一环、两廊、六带、多园”布局提升绿化管护，新改建公园绿地10.8万平方米。保障安居工程稳步推进，新开工建设安置房3232套，完成房屋征收54.6万平方米，完成城镇小区配套幼儿园治理5个。宜居乡村特色彰显。推进农村公共空间治理，实施自然村环境整治122个，清理农业废弃物38吨，133个行政村农房安全隐患排查率达100%。新竣工农房项目1434套、搬迁改善农户2771户。基础设施加快推进。京杭运河泗阳桃源大桥已完成立项、航评等手续办理，确定施工图设计单位；铁路泗阳港区专用线正在进行路线方案论证；大运河泗阳引航道正在开展前期手续招标工作；综合性物流园已初步完成项目选址；省道267、347等重点工程推进有力，钱爱线跨新长铁路立交桥建成通车，危桥改造项目完成工程量50%，农村公路提档升级完成24.7公里，农村公路黑色化改造完成68.27公里。
四是坚持生态优先，环境质量稳步提升。围绕建设“江苏生态大公园”定位，实施完成371项污染防治工程，完成全年任务的85%。推进水土气精准治理。持续开展VOCs专项执法行动，常态化做好施工工地、城区道路扬尘管控，上半年空气优良率全市第一。开展幸福河湖建设，实施水面漂浮物清理专项行动，对泗塘河、南包河等黑臭水体进行综合整治。完成土壤污染状况初步采样调查，开展污染场地风险评估，提出针对性的管控措施。推进企业绿色发展。引导用能单位采用先进适用的节能低碳技术装备，进一步提高企业节能降耗的潜力，促进企业降本增效，推动企业绿色发展。建立生态环境综合考评体系，12家企业开展“绿色标杆示范企业”创建工作。加强环境综合整治。打造“1+8+N”垃圾分类回收体系。建设全自动智能分选中心和垃圾分类回收点，全面提升再生资源循环利用率。推进村庄生活污水治理，建成142个村级污水处理站，新建污水管网38.6公里，行政村污水设施覆盖率达72.6%。累计清退洪泽湖圩区5.6万亩，恢复自由水面4.7万亩，捕捞渔船退捕率100%。
五是坚持实事惠民，人民福祉不断增进。教育质量不断提高。全县成型幼儿园89所，其中省、市优质幼儿园分别为69所、15所，优质园占比达94.3%。义务教育均衡发展，义务教育学校标准化建设水平达标率为88.73%。启动泗阳中等专业学校创建省职业教育领航计划学校，泗阳成子湖中等专业学校现已建成投用。医疗水平持续提升。大力实施“健康泗阳”工程，着力完善医疗卫生服务体系，已形成覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络。强化重大疫情防控基础能力建设，织密织牢公共卫生“安全网”，上半年累计接种新冠疫苗38.8万人，常住人口接种率达45.4%。完善医疗物资应急储备机制和应急应变能力。推进智慧医疗建设，开展家庭医生电子签约、平台提供门诊和远程医疗服务。全县拥有医疗床位每千人6.66张，注册护士每千人2.93人。申报创建省级卫生乡镇3家。创业就业稳中向好。深化“乐业泗阳”就业创业“春风行动”，累计为重点企业输送上岗人员2588名。开展新生代农民工培训4464人，创业培训951人，城镇新增就业5238人，全体居民人均可支配收入增长14.2%。推进新增被征地农民社会保障。上半年新增征地项目115个，2908名被征地农民纳入社会保障；为13564名被征地农民发放养老补助金5325.19万元。养老服务能力持续提升。推进12349居家服务网络建设，69家居家养老服务中心实现线上线下交互融合，累计为全县3.1万名老人提供日间照料及助餐、助洁、助医、助行“四助”服务，完成适老化改造400余户。县中心敬老院建设启动，预计新增床位700张。实施失能老人集中护理，集中供养各乡镇街道五保老人248名，提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料等一体化服务。社会大局和谐稳定。推进民主法制和社会治理体制改革，深化公共法律服务体系建设，实施扫黑除恶及平安建设联创专项行动，推进“综治、城管、应急”三网融合，全面加快智慧泗阳建设进程。紧紧围绕创建省级安全发展示范城市目标，压紧压实安全生产责任制，加快构建安全生产工作体系，全县安全生产形势持续稳定向好。基本民生保障兜底有力，人民群众安全感满意度稳步提升。
总体上看，全县经济社会保持了总体平稳、稳中向好的良好势头，但在计划执行过程中仍存在产业规模不够大、项目发展质态不够优、民生服务保障不够强等一些困难和挑战。对此，需要我们深度研究、统筹把握，在下一步工作中加以解决。
二、下半年经济社会发展工作重点
下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，构建新发展格局，围绕县十三次党代会提出的“三年进百强、五年达千亿”的奋斗目标，以改革创新为动力，狠抓项目建设不放松、推进产业转型不止步、改善民生不停顿，以扛旗夺牌的昂扬姿态，比学赶超的坚定决心，奋力开创新一轮跨越发展的新局面。
（一）以推进重点改革为关键，提升改革创新成果。推进“四化”同步集成改革，坚持把工业和农业、城市和农村、产业和科技作为一个有机统一整体，加快集成改革，补齐发展短板，推进黄河故道生态富民廊道建设。突出科学精准规划，突出大田大长廊、大湖大林海的农业生态资源，坚定农文旅融合发展方向，做强“古桃源”文化，打造“四化”同步集成改革示范样板区。以打造全省最优营商环境为目标，以便利群众办事为导向，全力推进“一件事一次办”。持续深化“放管服”“互联网+政务服务”改革，严格落实各项惠企助企政策，持续减税降费，加大“企业全生命周期审批赋权”力度，推进规范执法和服务水平提升，进一步打响“泗易办”政务服务品牌。狠抓科技创新主体培育、载体平台建设工作，建立覆盖全县优质企业的高企培育库，力争把联炬•智慧城打造为市级地标式科技综合体，推进高新区科技创新综合体、农业产业园微生物科技综合体等4家综合体建设。
（二）以招商引资攻坚为抓手，推动重大项目建设。突出项目为王、投资为要，不断提升招引项目含金量、含新量、含绿量。围绕高端纺织、绿色家居2个主导产业和食品饮料、电子信息、医疗健康3个优势产业补链、强链、扩链精准招商，充分发挥“1+555”招商服务体系功能和“四个一”政企沟通机制，确保全年新引进亿元以上项目100个、10亿元以上项目30个。压实项目帮办服务职责，强力推进重大项目建设，坚持“两观摩两推进”和领导挂钩会办机制，实行要素跟着项目走，推动生产要素向重大工业项目、战略性新兴产业项目集聚，形成全方位的要素优先保障机制，全力推动芮邦科技等一批重大项目尽快投产达效，确保全年通过新开工项目计划总投资450亿元、新竣工项目完成投资310亿元、纳税超千万元企业达25家以上。
（三）以增强产业竞争力为重点，壮大实体经济实力。突出工业强县特色发展。紧盯千百亿级产业培育目标，加大“5321”工程推进力度，实行分类帮扶指导，全力培育一批龙头骨干型、创新驱动型、优质成长型企业，促进存量提升、增量优化、质量提高，推动工业经济总量扩张和质量效益提升，确保全年新增规上工业企业65家，创建省市级示范智能车间8个以上。推进农业现代化建设。进一步围绕“223”产业矩阵和“四个三”空间布局，推动强村富民创新发展，特别是强化黄河故道沿线项目招引建设，探索农业产业“链群长制”抓好农业招商，启动数字农业试验区建设，着力构建工农互促的产业新格局，确保年内引建农业重大项目10个以上。推进“农工文旅商”融合发展的乡村振兴示范镇、示范村建设，年内村集体经营性收益超50万元强村占比达35%以上。提速发展现代服务业。突出服务业重点项目引领作用，加快推进吾悦广场等28个列市服务业重点项目建设，确保服务业重大项目早日投产达效，形成服务业重大项目开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良好态势。突出服务业集聚区龙头带动作用，全力培育一批旗舰型、基地型和创新型企业，加快培育打造具有较强竞争力的市级服务业集聚区，确保年内新增市认定服务业集聚区1个，促进现代服务业空间集聚、产业集聚、要素集聚。
（四）以提高人居环境为目标，推动城乡共同发展。大力发展绿色低碳循环经济，以实现碳达峰、碳中和目标为引领，大力发展可再生能源和新能源。持续改善人居环境质量，推进美丽泗阳建设。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进重点污染物收集处置、监测监控、应急处置和执法监管等能力建设，实现污染防治能力系统化、标准化和现代化。有序推进省道267、347等重点交通工程建设，持续开展县道维修和农村公路提档升级，年内完成改造危桥22座，同步实施安全生命防护工程和农村公路黑色化改造80.05公里。加强信息现代化建设，推动大数据基础服务平台、5Ｇ网络等建设。开展城市修复和空间修补，提升城市功能和景观风貌。以城市“15分钟社区生活圈”、“10分钟体育健身圈”“10分钟公园绿地服务圈”、“5分钟便民服务圈”为目标，补齐公共服务设施短板，完善城市基础设施体系，增强安全韧性。年内持续抓好14个老旧小区改造，新增生态停车场3个，做好人民路、上海路商圈提档升级，推进吾悦广场等城市综合体建设。深入实施乡村振兴战略。高质量建设田园乡村，切实推进农村基础设施管护，做强特色产业，狠抓人居环境治理，努力提升美丽乡村居住品质。确保年内创成省级田园乡村2个，新增美丽宜居乡村20个。开展“农房项目品质提升年”活动，强化社区综合管理，全面提升基础设施和配套服务质量。
（五）以保障和改善民生为根本，谱写幸福泗阳新篇章。大力实施民生实事工程，推进基本公共服务均等化。启动泗阳教育高品质提升三年行动计划，实施教育信息化、智慧校园建设工程。深化与南通地区教育合作交流，实施名校创建工程。持续扩大城乡教育优质资源供给，加快4所中小学校和幼儿园建设，年内完成56所农村校舍维修和7所保留村小提升改造，增加普惠性学前教育资源供给。推动“健康泗阳”建设，加快推进脑科医院、康达医院急诊综合楼等医疗设施建设，进一步完善县乡村三级医疗服务体系和县级疾控体系，加快智慧医疗建设步伐。积极应对人口老年化的窗口机遇，推进医养康养结合的养老服务体系建设，不断满足老年人及其家庭对美好生活的向往。坚持把“富民增收”放在第一位，持续推动“三聚三助”就业创业强基工程，确保全年城镇新增就业1万人以上。常态化疫情防控工作。建立健全疫情防控体系，加强物资储备和人员配备，严格落实外防输入、内防疏漏各项举措，全力推进全民新冠疫苗接种，坚决守护好人民群众的生命安全。充分整合医疗、养老、助残、妇联等资源，健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划。深入实施文化惠民工程，常态化、规范化开展文化“三送”活动。推进军民融合深度发展，开展双拥共建，创新社会治理能力现代化建设。建立健全安全生产应急防备预案，压紧压实安全生产责任，全力营造平安和谐的社会环境。
各位主任、各位委员，下一步，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，把各项工作抓好抓实，高标准完成2021年各项目标任务，为加快建成“强富美高”现代化新泗阳作出新的更大贡献！