关于泗阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况
及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2019年1月6日在泗阳县第十七届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革局局长 刘晓兵
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年国民经济和社会发展计划执行情况
一、2018年国民经济和社会发展计划完成情况
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，牢牢把握“六增六强”工作主线，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督指导下，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。预计实现地区生产总值485亿元，增长6.8%，三次产业结构比例调整到12.8：49.6：37.6；一般公共预算收入25.5亿元，税收占比80.4%；固定资产投资增长7.2%；规模以上工业增加值增长7.7%；社会消费品零售总额118亿元，增长8%；全体居民人均可支配收入达22155元，增长9.4%。节能减排待省统一核定后确定。经济运行继续保持在预期区间，主要经济指标增速高于全市平均水平。
二、2018年全县经济社会发展呈现以下特点
（一）实体经济持续壮大，综合实力稳步提升。紧紧围绕高质量发展要求，以“项目增速强发展”为导向，大力推进产业转型升级，实体经济保持稳健增长。招商引资成果丰硕。紧盯“2+1+N”主导特色产业，持续攻坚“四类重点企业”，高效运转重大项目招商局，扎实开展“百日攻坚”“三比三赛”活动，在项目招引的数量、质量、体量、梯度上实现新的突破，新引进亿元以上工业项目56个、其中5亿元以上大项目8个。项目建设有序推进。扎实推进210个重大项目和55项为民办实事项目建设，“四新”重大产业项目建设取得积极成效，73个工业项目通过市亿元项目开竣工验收，2个列省和49个列市重大项目完成投资230.4亿元。产业集聚特色彰显。主导产业加速集聚，化纤产业垂直一体化家纺项目加快推进，实现工业开票销售359.3亿元，增长22%，其中纺织服装、家居制造产业开票销售分别达123亿元、42.5亿元。“521”工程扎实推进。大力实施企业兼并重组、技术改造等“五大提升行动”，新增开票销售超2000万元企业79户、超亿元企业8户，完成股改企业8户，联强货架挂牌上市。策应扶持成效显著。积极组织开展项目资金争取工作，推动更多的项目进盘子、资金进笼子，预计争取项目1024个，争取资金53.5亿元、增长10.09%，财政到账资金39.58亿元、增长14.07%。现代服务业提速增效。临港物流园、电商物流产业园等项目加快建设，桃源中路获评首批省诚信示范街，民生银行挂牌营业。聚焦全域旅游、休闲度假旅游和乡村特色旅游，推动生态+旅游融合发展，成子湖旅游度假区入选省旅游重大项目库，新创建省三星级乡村旅游点2个，游客接待量增长16%。大力实施互联网+创业工程，电子商务交易额达187亿元，新增各类网店2100余家，电商产业园被认定为市级跨境电商产业园，“一村一品一店”标准村占比提高到75%。预计实现服务业增加值182.4亿元，同比增长10%，占GDP比重达37.6%。特色农业融合发展。农业结构调整步伐加快，新增产业结构调整面积5.13万亩，新建成家庭农场集群服务中心4个，新增“三品一标”农产品39个，建成2000亩以上单品高效农业示范基地20个，创成首批国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园。
（二）改革创新纵深推进，内生活力持续增强。大力弘扬改革精神，积极探索，大胆创新，充分释放改革红利。供给侧结构性改革稳步推进。大力推进“三去一降一补”五大任务，金融机构制造业贷款余额达49.5亿元。重点领域改革取得突破。始终坚持问题导向、需求导向和效果导向，以行政审批制度改革为切入点，深化“放管服”改革“六个一”工程，1096项权力事项列入不见面审批（服务）清单，“2212”审批服务标准化。创新能力持续增强。充分发挥企业创新主体作用，大力推进科技创新“五个一”活动，高新技术产业产值占比达到18.5%，新增国家高新技术企业15家，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达1.45%，万人发明专利拥有量达1.7件，意杨产业科技园获批国家农业科技园区。
（三）乡村振兴稳步实施，城乡面貌不断改善。紧扣“532”人口格局，大力实施乡村振兴战略，加快形成城乡融合特色发展新格局。基础设施持续提升。徐宿淮盐高铁建设有序推进，京杭运河四号桥连接线完工，省道330裴圩至高渡段建成通车，成子河公路大桥获评“李春奖”，完成农村公路提档升级85公里、改造危桥31座，级配合理的城乡交通路网体系加快形成。功能配套不断完善。坚持精心规划、精品建设、精细管理，加快建设“两场一厕”等功能设施，5个农贸市场实施改造提升，完成房屋征收100万平方米，新竣工房地产面积81.18万平方米，新增绿地面积80万平方米。南刘集、爱园输变电等工程加快建设，获批全省第一批升级版技防城建设先进单位。镇村建设深入推进。大力推进小城镇、特色小镇建设，科学配置医院、农贸市场等公共服务设施，新建市容示范街15条、生态停车场18个。扎实推进卢集生态经济示范镇、省级特色田园试点村建设，高标准开展农房改善工作，4个集中居住项目加快建设，搬迁农户1.26万户、改造农村危房917户，被省表彰为“农村危房改造工作积极主动、成效明显县”。
（四）精神文明成果丰硕，文化事业繁荣发展。大力实施文化惠民战略，高分通过全国文明城市提名城市测评，被列为省新时代文明实践中心建设试点单位。文化工程稳步推进。新建村（社区）文化服务中心60个、漂流书屋50个；启动国家级文保单位三庄墓群的安防保护等工作，顺利通过省“书香城市”测评，聚力提升文化产业发展水平。文化惠民精彩纷呈。常态化开展“三乐”、“三送”等活动，成功举办第七届全民读书节系列活动、“沐浴书香•阅读文明”第三届泗阳图书嘉年华等活动，举办“泗水讲坛”20场次，承办“律动泗水•浸润文明”2018江苏省非职业民乐团队展演赛。文化市场管控有序。组建文化市场综合执法大队，加强文化市场管理，常态对网吧、歌舞厅等娱乐、旅游景点等场所开展巡查监管，规范文化市场秩序，确保文化市场健康发展。
（五）生态文明加快建设，魅力泗阳特色彰显。围绕“江苏生态大公园”定位，创成国家生态文明建设示范县，连续5年入选“全国百佳深呼吸小城”。污染治理成效显著。深入实施“263利剑100专项行动”，统筹推进“五气共治”，172项大气整治任务全面完成，空气质量优良天数比例达80.5%。全面落实河长制，3个省考、2个市考和47个县考断面水质达到标准，六塘河葛庄、石渡两个断面水质稳定达到四类水标准，实现历史性突破。环境保护扎实推进。完成3个乡镇污水处理厂提标扩容改造，新建总包河污水提升泵站和众兴路污水处理一体化泵站，城北污水处理厂三期工程建成使用。
（六）民生福祉不断改善，人民幸福显著增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大对保障和改善民生的投入，人民生活不断改善。脱贫攻坚成效显著。聚焦精准扶贫、精准脱贫，实施扶贫到户“菜单”项目4000余个、“联村共建”项目102个，2.62万低收入人口精准脱贫、14个省定经济薄弱村成功“摘帽”。创业就业稳步开展。深入推进全民创业、充分就业，扎实开展“万人帮企送万岗”活动，城镇新增就业1.25万人，支持自主创业4500余人。民生事业全面进步。如皋泗阳实验学校、城南小学建设快速推进，双语实验学校、实验初中一期完成提升改造工程，高考本科达线率连续6年蝉联全市第一，创成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”。高标准新建村居卫生机构92家，组建家庭医生签约服务团队78个。实施“互联网+”智慧医疗工程，一级及以上医疗机构和250个村卫机构接入平台，新卫生应急暨120急救指挥中心建成使用。社会保障更趋完善。着力推进医养融合发展，深入开展社保扩面“幸福行动”，全力扩大社会保险覆盖面，新增参保人数6.5万人，城乡养老保险覆盖率、居民基本医疗保险覆盖率均达98%。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治理水平不断提升，获评省平安建设先进县，社会环境保持和谐稳定。
总体上看，2018年我县经济社会发展形势较好，但也还存在一些矛盾和问题：一是经济总量不够大，经济结构不够优，产业层次不够高。二是创新驱动能力不足，科技创新对经济增长的贡献有待加强，高新技术产业、新兴产业占比偏小。三是城乡区域发展仍然不够平衡，公共服务均等化水平还不够高。四是财政收支压力加大，保民生、保运转等各项刚性支出不断增长。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。
2019年全县国民经济和社会发展主要目标安排
一、2019年国民经济和社会发展主要预期目标
2019年是深化改革攻坚年、精准脱贫冲刺年，也是我县全面建成小康社会的关键之年。安排2019年经济社会发展预期目标，总的考虑是全面贯彻落实中央经济工作会议和省委市委县委会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，进一步解放思想，统筹推进“六增六强”各项工作，推动全县经济社会平稳健康发展，奋力建设“强富美高”全面小康新泗阳。综观内外形势，我县加快经济发展的客观环境总体良好，在坚持积极进取、实事求是、切实可行的基础上，建议2019年我县国民经济和社会发展主要指标安排如下：
——地区生产总值增长6.8%以上。
——一般公共预算收入增长5.5%左右。
——固定资产投资增长7.5%左右。
——社会消费品零售总额增长9%。
——全体居民人均可支配收入增长9%左右。
——规模以上工业增加值增长8%左右。
——全社会研发经费占地区生产总值比重1.65%。
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重20%。
——农村低收入人口累计脱贫率基本完成。
——万人发明专利拥有量2件。
——城镇登记失业率控制在3%以内。
——节能减排和大气、水环境质量完成国家、省下达的目标任务。
二、2019年国民经济和社会发展的主要措施
（一）加快结构调整步伐，促进经济提质增效。抓紧抓实招商引资。突出抓好亩均效益、生态效益、社会效益等要素，着力攻坚一批龙头型、税源型、科技型优质项目和战略性新兴产业项目，力争新签约亿元以上符合开工条件项目超60个、其中10亿元以上项目10个以上，新竣工亿元以上工业项目30个以上。强化重点企业培育。扎实推进“521”工程，突出规模发展、股改上市、技术改造等重点工作，完成投资超千万元工业技改项目65个，新增亿元以上开票销售企业20家、挂牌上市企业3家，纳税超千万元企业达25家以上。大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为壮大城市经济的重要引擎，突出抓好服务业重大项目建设、重点企业培育、服务业集聚区打造，大力实施成子湖旅游度假区功能提升、生态修复等“六大工程”建设，力争电商交易额突破220亿元，新增限额以上商贸企业7家，完成房地产新开工面积150万平方米以上，引进银行分支机构1家。推进农业特色发展。围绕“精品桃果、绿色蔬菜、特色水产”主导产业，积极稳妥推动土地规模流转和产业结构调整，大力招引和培育具有核心技术的农业龙头企业、果蔬深加工、冷链物流等产业链上下游项目，新建设施农业基地15个，新增生态高效农业5万亩、市级以上示范性家庭农场6个，新增绿色食品38个以上。全力推进科技创新。深入推进科技创新“五个一”活动，引导和支持企业建设重点实验室、技术研发中心，加快集科技研发、成果转化、孵化生产、创新创业于一体的科技综合体建设，净增国家高新技术企业6家、省民营科技企业10家，实施产学研合作项目20项，建成省级智能车间1家以上，新增省级工程（技术）研究中心4个以上。突出特色园区建设。大力推进国家级经济开发区创建工作，加大重大产业项目集聚、科技人才引培等工作力度，加快建设化纤产业垂直一体化家纺项目，纺织研究院建成投用。
（二）充分释放要素活力，全面深化改革开放。大力推动供给侧结构性改革。注重当前与长远相统筹、力度与节奏相协调，进一步落实减税降费等各类优惠政策，淘汰落后产能设备100台（套），新增企业直接融资15亿元。大力推动重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，着力推动“不见面审批”标准化建设，深入实施“减证便民”行动。扎实推进承包地、宅基地等农村土地制度改革，推动“两权抵押贷款”扩大试点范围，新组建村级股份合作社143家，加快农业农村改革向纵深发展。大力促进开放融入。主动融入“一带一路”交汇点、长江经济带、淮河生态经济带、大运河文化带等战略，着力发展跨境电商等新业态，全面提升对外开放水平，实际利用外资8000万美元。
（三）突出彰显特色内涵，扎实推进城乡建设。让功能配套更加丰富。加强铁路、公路、水运等交通基础设施建设，完成农村公路提档升级144公里、危桥改造76座以上。围绕构建15分钟社区生活圈，科学布局城市之家、“五小设施”等便民项目，不断完善“两场一厕”等服务配套，新建4家智慧农贸市场、2个智慧停车场，建成6个城市之家，农村垃圾集中收运处理率达95%。让镇村更加彰显特色。深入实施乡村振兴战略，围绕“1+10+93”空间格局，高品质推进农民集中居住，启动集中居住项目建设21个，新增住房改善农户1.04万户。让城市更具魅力颜值。瞄准“10分钟健身圈”、“城市绿地10分钟服务圈”等全覆盖，做优做美“一环、双廊、一轴、六带、多园”生态网，注重对建筑、景观、地下综合管廊、交通路网等进行细致引导，新增改造街头绿地面积50万平方米。
（四）夯实绿色发展基础，着力提升环境质量。突出环境综合治理。深入开展大气污染治理，突出PM2.5和臭氧浓度双减双控，着力提升空气质量，空气质量优良天数比率达80%以上。全面落实河长制，建成生态样板河道16条以上，地表水市考以上断面水质优Ⅲ类比例达71.4%以上。积极推进土壤修复试点工作，加强农业面源污染防治、畜禽养殖业专项治理，大力推进农药化肥减量施用工作，不断提升土壤质量，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。突出生态保护建设。大力推进“五大湿地”生态修复工程、生态经济林、环保基础设施建设，加快实施洪泽湖退圩还湖、生态清淤等工程，建设生态成片林2.5万亩，乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖。
（五）全力增强民生福祉，持续改善人民生活。致力脱贫攻坚。进一步细化“四送四资”精准扶贫举措，持续开展“扶贫菜单”“联村共建”“五方挂钩”等项目建设，深入开展结对帮扶行动，不断完善“一卡四名录”，力争完成4.41万低收入人口、12个省定经济薄弱村脱贫任务。提升公共服务。围绕“八个更”目标，全面落实省市基层基本公共服务功能配置标准，大力实施教育优质发展、健康泗阳等三年行动计划，新增“医养结合”机构2个以上，建设标准化社区居家养老服务中心30家，完成棚户区改造项目27个、房屋征收面积100万㎡以上。持续开展“万人帮企送万岗”活动，大力开发“家门口就业”、“三来一加”等就业岗位，全年扶持自主创业2200人、新增就业人员1.1万人。落实全民参保、基本养老保险、社会救助等保障重点，全年新增社保参保人员6万人。做优文化事业。持续实施文化“三送”工作和“书香泗阳”建设，加强乡镇文化站和村居综合文化服务中心两大平台建设，健全“三送”服务体系，全年送书2万册、送戏600场、送电影2000场以上。充分挖掘我县大运河、泗水文化等“活态线性文化遗产”，大力实施文化产业“百企升级”工程，加快培育创意设计等新型文化业态，力争文化产业增加值增长14%以上。强化社会治理。加强社会诚信体系建设，做好金融风险防范和化解工作，建设覆盖全社会、互通共享的信息系统，提升“全要素”网格化管理水平。深入推进扫黑除恶专项行动，完善社会矛盾预防调处机制。深化食品药品农产品安全专项整治，加强安全生产、防灾减灾、殡葬改革、地方病防治等工作，全力提高突发事件处置能力。
各位代表，实现2019年的各项目标任务，工作艰巨、责任重大，让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，振奋精神、务实苦干，大力推进“六增六强”高质量发展，为“强富美高”全面小康新泗阳建设努力奋斗。