赵野代表：
您提出的“加大农村农业污染治理力度的建议”的提案收悉，现答复如下：
近年来，县农业农村局认真落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和省市《关于做好畜禽养殖粪污资源化利用工作的通知》等文件精神，紧紧围绕县政府民生实事、人居环境改善、乡村振兴及重点工作建设，积极开展畜禽养殖专项整治、农业污染治理，农作物秸秆综合利用、农药化肥减量行动等生态环境保护和水污染防治工作，取得了显著成效。
一、全县农村农业污染治理情况
为解决农业污染治理，保护全县农业生态环境，近年来，我县高度重视农业污染防治工作，以打好污染防治攻坚战、农村人居环境综合整治及畜禽养殖污染专项治理为重点，突出源头治理、坚持多措并举、强化常态监管，强力推进农业污染防治工作。截至目前，全县大型规模化畜禽养殖场治理率达100%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达98.75%，农牧一体化养殖场占比达70%，农作物秸秆综合利用率达98.3%，化肥施用量比2015年削减5%，单位面积氮肥施用量下降15%左右，施肥用工量下降30%左右，农药施用量实现零增长；全县废旧农膜回收率88.6%以上。泗阳生物质发电厂年消耗农林废弃物30万吨以上，其中消纳综合利用农作物秸秆10万吨；新建成的日处理500吨的垃圾焚烧厂，农村生活垃圾集中收运处理率100%，并配齐保洁收集车辆、垃圾压缩中转车等设施设备，农村水质得到一定提升，农业生态环境得到有效改善，农村农业污染治理整体工作取得阶段性成效。
二、存在问题
我县在农村农业污染防治上做了大量工作，取得一定成效，实现了社会、生态、经济效益多赢，夯实了我县农业绿色高质量发展的基础。但农业污染防治工作是一项系统工程，污染源存在点多面广量大，不仅涉及行业多，而且周期长、治理难、见效慢，还存在一些比较突出的问题：
（一）农村农业污染防治难度较大。因农村农业污染具有分散性、隐蔽性、长期性、不易监测、难以量化等特点。我县作为农业大县，种植业、养殖业（畜禽、水产）较发达，农业污染分布面积广，不确定性大，水质提升保护的压力大。一是生态基础差。省考断面河道内环境保护基础及生态修复设施仍然薄弱，水系循环不畅，自我净化能力较差。近年来，虽然倡导建设生态氧化塘，但大多是因地制宜、就地改造、标准偏低，很难达到预期效果。二是种植成本高。虽然化肥农药减量化推进和集中配送推广取得明显成效，但农民传统种植习惯一时难以完全改变，特别是体量较小零星地块的非种养大户，大都因外出打工在收种时节回来抢工抢时，导致过量无节制地使用化肥农药，减肥降药工作依然任重道远。水质持续“保优”难度不小。三是管理难度大。农业产生投入品存在种类多、产品多的问题，且进入农资市场的渠道多而庞杂，在市场监管和投入品使用管理上有相当大的难度。
（二）农村农业污染防治的意识淡薄。少数干部尤其是村居一级干部对农业污染的危害性缺乏认识，对农业污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，忽视农村农业污染危害性，重发展，轻环保，“先污染，后治理”现象时有发生；部分从事农业生产者存在文化程度偏低、环保意识不强，法律意识薄弱，在农业生产过程中盲目追求农作物高产，不科学使用化肥、农药等农业投入品，滥用化肥、农药、薄膜，生活中垃圾乱扔、乱倒、乱堆放的陋习难以改变，认识不到农业污染对农村生态环境的破坏，对人们身体健康的危害，没有成为农业污染防治的自觉习惯，致使农业污染持续发展。
(三)农业污染防治机制不健全。由于农业污染种类多，面广量大，涉及农业农村、生态环境、住建、发改、水利、自然资源等多个部门，各部门大都各司其职，政府各部门分工协作的机制没有完全建立，尚未完全形成打好农业污染防治攻坚战的合力；农业污染监测和防治力量薄弱，乡镇街道和村局没有相应的农业污染防治工作机构和人员，无法形成自上而下齐抓共管的局面，责任难以落实，不能形成齐抓共管的局面。
（四）农村污染治理投入不足。长期以来，环境保护按照“谁污染、谁治理”落实主体责任，环保投入的主体是业主，因而农村污染防治投入很难落实，薄弱的基础设施与日益加大的农村污染污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了农村环境污染的加剧。目前，农业污染防治除农药集中配送、畜禽污染治理、秸秆还田利用，财政有少量投入，水产养殖净化塘、土壤重金属污染治理、化肥替代有机肥、废旧地膜回收等其他投入基本靠对上争取项目资金开展相关治理工作。此外农药包装废弃物面广量大，涉及千家万户，回收和处置成本高，新固废法出台前明确只能由有资质环保企业进行处置，价格高达7000元/吨，地方财力也难以支撑。另一方面，农村污染点多面大量广，历史欠账多，道路、沟渠水系、退水净化塘、农村公厕、垃圾台站、给排水管网、污水处理设施等严重不配套。目前，我县乡镇、街道的污水处理厂已建成的由于缺乏资金，不能常态化投入使用，污水收集率和处理率较低，多元化投入机制尚未形成。
四、工作措施
加强农业污染防治工作，是事关社会稳定，农业和农村经济可持续发展，以及人民生活质量提高的大事，也是保护生态环境，实现创建千里运河最美县的需要。我们认为农业污染治理是一项长期、复杂和艰巨的工作，针对存在的问题，将制定以下措施：
（一）加强组织领导，完善工作机制。农业污染不仅破坏生态环境，影响农产品质量，而且危害广大人民群众的身体健康。一是积极探索适合我县农业污染综合防治的监测防控体系。构建和完善农业环境安全评估体系、化肥农药投入监测体系、农产品安全质量标准体系、养殖业环评监测体系等，力求农业污染防治有章可循。二是强化组织领导，实行目标管理。将农村农业污染防治纳入各级党政和相关部门目标考核，对污染情况严重、群众反响强烈、防治不力的部门或责任人进行约谈、问责，限期整改。三是加大督查力度。生态环境部门要统筹协调、农业农村、市场监管、水利、住建、发改、自然资源等单位及属地乡镇、街道办肩负起农业污染防治工作的组织领导责任。环保、农业、水务、市政等部门要采取联合监督、专项监督和日常监督等多种方式，对养殖环保设施建设、污水处理运行、企业排污情况等进行检查，对偷排漏排、环保设施不完善或擅自关停治理设施等行为及时督促整改，对典型环保事件，从严从重进行处罚。
因此，县政府一是要统筹规划，突出重点，示范带动，整体推进，建立完善联席会议制度，定期交办会办。二是要建立政府主导、政策引导、部门监督、业主负责的污染治理运行管理机制。三是要建立严格督查考核机制，把农业污染防治工作纳入生态建设高质量发展目标考核，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。
（二）加强宣传引导，提高公众认识。一是充分运用电视、报刊、网络等载体，广泛宣传法律法规，普及生态环保知识，大力宣传先进典型,曝光环境违法行为，提高干部、群众、业主的环保意识、参与意识及大局意识。二是将农村农业污染防治的相关要求、防治内容编制成册，及时发放给农民群众，同时通过文艺演出、“三下乡”等形式，大力宣传农村农业污染防治工作主要内容和工作动态，努力营造良好的工作氛围，增强全民农业资源环境，包括整个环境生态文明建设的意识，让公众更多了解、更加主动、更加积极地参与到这项工作当中，而且做到主动自觉地参与。三是加强中小学生环保教育，开展“小手拉大手”，通过学生带动家长影响社会。四是加强对职业农民的培训，把农业污染危害和原因、“三品”认证系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识纳入新型农民培训内容，强化环境忧患意识教育。建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台。
（三）加强农业执法，强化投入管理。加强农业执法队伍建设，提高农业污染监管和执法力度，切实加强化肥、农药、农膜等农资市场管理，建立统一的生产、销售、使用档案资料，有效实施农业生产全过程的管理监控。严厉打击制售和使用假冒伪劣、禁用投入品的违法行为。建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业污染监测体系，摸清农业污染的组成、发生特征和影响因素，进一步加强农业污染监测，实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化。加强农业环境监测队伍机构建设，不断提升农业污染例行监测的能力和水平。要采取联合监督、专项监督和日常监督等多种方式，对养殖环保设施建设、污水处理运行、企业排污情况等进行检查，对偷排漏排、环保设施不完善或擅自关停治理设施等行为及时督促整改，对典型环保事件，从严从重进行处罚。
（四）加强源头治理，控制农业污染。一是大力推进省考核断面周边农业污染治理。加快推进农田退水氧化塘建设，加大畜禽（水产）养殖污染治理力度，鼓励和支持采取畜禽养殖废弃物综合利用,积极实施畜禽粪便、污水处理项目，确保粪污资源化全量利用。二是加快培育新型经营主体。大力培育家庭农场、农业大户专业合作社等新型经营主体，积极稳妥推进土地流转，发展规模经营。三是大力发展高效生态农业，采取激励措施，鼓励农民减少和控制农药、化肥的施用量，广泛使用农家肥、配方肥和生物农药，推行农作物病虫害绿色防控，实施病虫害统防统治适用技术，提高农业生产效益，控制农业污染。四是加大推行农作物秸秆收储离田综合利用，加强农机、农技、农艺合作机制，探索秸秆深翻还田技术，激励秸秆经营主体开展秸秆“五化”综合利用。五是确保农村清洁工程正常运转。做好农村垃圾清扫、收集、处理，对焚烧的碴土进行填埋。同时，积极实施经济适用的农村生活污水处理方式和氮磷生态拦截技术，进一步建立健全农村生活垃圾和生活污水长效管护体制。
（五）加大资金投入，提供资金保障。采取项目实施、资金扶持、财政补贴等方式，加大对农业污染整治。一是最大限度争取上级关于农村人居环境整治、农村农业污染防治、污水处理厂建设、农村连片整治等专项资金支持；二是有计划、有重点地争取测土配方施肥、农药集中配送、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用、农膜回收等项目资金投入力度，逐步形成稳定的资金来源；三是探索建立农业生态补偿机制，推动落实金融、税收等扶持政策，完善投融资体制，拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农村农业污染防治工作。
泗阳县农业农村局
2023年8月9日
联系人姓名：贺爱