——2020年1月5日在泗阳县
第十七届人民代表大会第四次会议上
县发展和改革局局长 刘晓兵
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年国民经济和社会发展计划执行情况
一、2019年国民经济和社会发展计划完成情况
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持新发展理念，在县委县政府的坚强领导下，牢牢把握高质量发展要求，持续推进“六增六强”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持稳中有进的良好态势。预计实现地区生产总值突破500亿元、增长7.5%；一般公共预算收入25.75亿元、增长1.13%；500万元以上固定资产投资增长7%；规模以上工业增加值增长10.4%；社会消费品零售总额127.8亿元、增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.8%；节能减排待省统一核定后确定，经济运行继续保持在预期区间。
二、2019年全县经济社会发展特点
（一）经济结构持续优化。工业质效稳步提升。聚焦“2+1+N”特色主导产业，扎实开展“百日攻坚”“三比三赛”活动，项目招大引强、招高引新实现新突破，全年新签约亿元以上工业项目81个、协议总投资348.47亿元，其中5亿元以上项目20个。总投资180亿元的国望高科项目成功落户。策应扶持有效开展，预计全年对上争取资金62.19亿元、增长11.7%。项目建设支撑有力，新开竣工亿元以上项目83个、63个，列省重大项目恒天差别化纤维、45个列市重大项目均完成年度目标任务。主导产业加快集聚，经济开发区获批中国化纤功能新型面料研发基地，纺织服装、家居制造产业开票销售分别增长15.99%、22.3%。“521”工程深入推进，完成兼并重组企业12家，股改企业22家，挂牌上市4家。现代服务业亮点纷呈。成功举办2019泗阳（上海）服务业发展推介活动，临港物流园通过省级示范物流园区评审，鼎鑫物流创成3A级物流企业，金牌厨柜获批江苏省生产性服务业领军企业，“苏丝”获批“江苏老字号”。旅游业总收入增长16.1%，“阳光下的似水年华”旅游品牌知名度不断扩大。电子商务交易额增长20%，银行业金融机构贷款余额超500亿元，预计服务业投资增长8.5%。特色农业效益彰显。生态高效农业倍增计划深入实施，新建高标准农田7.7万亩，新增高效农业（渔业）面积4.6万亩，新增市级以上农业龙头企业9家，华绿生物科技获评国家级农业龙头企业，全县绿色优质农产品比重达80%以上，被授予全省首批农产品质量安全县。
（二）发展动能显著增强。重点改革深入推进。全面深化“放管服”改革，试点启动“不见面开标”新模式，为采购单位节约资金9.46亿元。农村土地“三权分置”等改革深入推进，新增土地综合整治耕地2.39万亩。严格执行中央和省市关于减税降费的政策措施，信用体系加快建设，水气热价格降至三县最低，精品化纤产业园获批国家第四批增量配电业务改革试点，营商环境持续优化。对外格局有效拓展。成功签订《吴江泗阳产业合作园区合作协议》，吴江（泗阳）工业园在南北共建园区考核中获得全省第4名。泗阳港成功开通首条外贸国际航线，新设立外资项目9个，实现进出口总额4.71亿美元。科技创新加速突破。大力推进科技创新“五个一”活动，更加注重集成创新，新增国家高新技术企业24家、省级企业研发机构4家，经济开发区创成国家大中小企业创新创业升级特色载体平台，签约和实施产学研合作项目59项。
（三）宜居县城魅力彰显。乡村振兴稳步实施。泗阳被确定为国家乡村振兴战略规划实施固定联系点，25个农房改善项目开工建设、搬迁农户1.1万户，打造市级示范项目4个。公共空间治理加快推进，收回集体土地5.23万亩、集体资产14.9万平方米，定向增加村集体经济收入1.19亿元。扎实开展村庄清洁“三清一改百日攻坚”行动，实施镇村生活垃圾收集清运一体化运作，建成省级绿化、“三化”示范村11个，新增美丽宜居村庄76个。城市内涵持续提升。深入实施城市治理与服务“九大系统工程”，完成棚户区改造103.63万平方米，升级改造老旧小区25个，建成城市之家4个，新改建农贸市场4个，新增停车泊位3074个。完成上海路、洪泽湖大道等雨污分流改造，新增绿地面积50万平方米、创成省生态园林城市。基础设施更加夯实。徐盐城际铁路正式通车，四好农村路省级示范县创建通过验收，完成农村公路安全防护593公里，新改建农村桥梁76座，行政村双车道四级路覆盖率达100%。
（四）“三大攻坚”强势推进。脱贫攻坚扎实有效开展。投入各类扶贫资金40.17亿元，实施三大类155个扶贫项目，排定“两不愁三保障”5大类48项工作清单，低收入人口和省定经济薄弱村全部脱贫。污染防治全面严格推进。PM2.5平均浓度下降到43微克/立方米，营造生态林2.38万亩，获评首批“美丽中国•深呼吸小城高质量发展实验区”。3个省考断面全部达标，3个集中式饮用水源地水质达标率100%。京塔建材、弘瑞环保固废协同中心建成运行，土壤污染有效防治。荣膺“新时代·中国绿水青山生态强县”。重大风险积极防范化解。严格落实政府债务风险防范化解计划，打掉“套路贷”团伙5个，公众安全感持续提升。
（五）社会事业全面发展。公共服务不断优化。“九校九园”加快建设，如皋泗阳北京路实验学校、城南小学投入使用，高考本科达线率七年蝉联全市第一。运南区域医疗卫生中心一期工程建成投用，县中医院门急诊综合楼主体完工，新创成省示范村卫生室30个。新建村居综合文化服务中心71个，在全省率先挂牌运行融媒体中心，全国文明城市提名城市年度测评反馈良好。民生保障更加坚实。发放各类创业贷款、补贴7396万元，支持自主创业5000余人、带动就业2.8万人，“万人帮企送万岗”活动为园区企业招引产业工人1万余名。新建标准化以上社区居家养老服务中心30家，养老、医疗保险等主要险种参保率稳定在98%以上，社会救助综合改革试点工作通过民政部评估验收。农村饮水安全巩固提升工程有序推进，更新改造供水管网548公里，区域供水入户率达99.7%。社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，食品药品安全、网络信息安全监管工作得到加强。安全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，民族宗教、外事侨台、妇青儿残等工作顺利开展，信访形势平稳向好，群众满意度稳步提升。
总体上看，2019年我县经济社会发展较好，但仍存在一些矛盾和问题：一是经济规模不够大，发展质量不够高，新引进的亿元以上项目中，特大项目、新兴产业项目数量偏少，大项目支撑优势不够强。二是创新驱动能力不足，高新技术产业、新兴产业占比偏小，科技创新对经济增长的贡献有待提高。三是财政收支压力加大，城乡区域发展仍然不够平衡，群众收入、基本公共服务均等化等民生服务短板依然存在。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。
2020年全县国民经济和社会发展主要目标安排
一、2020年国民经济和社会发展主要预期目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是启动“十四五”规划的关键之年。2020年经济社会发展主要指标设置，总的指导思想是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省市和县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，持续推进“六增六强”，全力推动全县经济社会健康发展，确保如期高水平全面建成小康社会。综观内外形势，我县推动经济社会高质量发展的客观环境总体良好，在坚持奋力进取、实事求是的基础上，建议2020年我县国民经济和社会发展主要指标安排如下：
——地区生产总值增长7%左右。
——一般公共预算收入增长2.9%左右。
——5000万元以上固定资产投资增长7%左右。
——社会消费品零售总额增长7%左右。
——城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右。
——农村低收入人口脱贫巩固率100%。
——规模以上工业增加值增长9%左右。
——三大产业产值290亿元以上。
——全社会研发经费占地区生产总值比重2.1%以上。
——实际利用外资9000万美元。
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重24%。
——万人发明专利拥有量2.4件。
——城镇登记失业率控制在3%以内。
——单位GDP生产安全事故死亡率小于等于0.064人/亿元。
——节能减排和大气、水环境完成国家、省下达的目标任务。
二、2020年国民经济和社会发展的主要措施
（一）加快产业转型升级，不断壮大实体经济。坚定不移招项目、育项目、建项目，加快建立现代经济体系。突出扩量提质抓工业经济。聚焦“2+1+N”主导产业，深化“三比三赛”活动，持续推进项目大突破，全年新签约亿元以上项目70个、开工60个、竣工50个，其中5亿元大项目占比超40%，完成工业固定资产投资200亿元。大力推动纺织服装、家居制造、食品包装等产业升级，加快推进新兴产业集聚发展，引进新兴产业项目12个以上。深入实施企业培育工程，新增开票销售超亿元企业13户、净增规上工业企业20户以上，挂牌上市企业3户以上。突出特色规模抓现代农业。着力培育优质稻米、绿色蔬菜、特色水产等优势特色产业，新增高效农业面积3.75万亩，高标准农田占比达72%。持续招引农产品精深加工、农业废弃物资源化利用和农旅融合重大项目，积极发展“农业+旅游”“农业+互联网”等新业态，年内创建省级休闲观光农业精品村1个，绿色优质农产品比重提升到85%以上。突出提档升级抓现代服务业。深入实施服务业投资提速、企业登高、集聚区倍增“三大行动计划”，服务业增加值增速快于地区生产总值增速1.6个百分点以上，加快构建“343”现代服务业体系。加快成子湖旅游度假区综合开发，持续做优生态旅游业，推进全域旅游，旅游业总收入增长18%以上。加大对电商企业扶持力度，加快跨境电商发展，电商交易额力争突破250亿元。推动人民路商圈转型升级，积极引进品牌之家、旗舰店等新型业态，着力培育中高端消费市场。加快城北高铁商务区规划建设，打造以高铁经济为主体的“城市门户、活力新区”。
（二）全面深化改革开放，充分释放要素活力。以供给侧结构性改革为主线，进一步加快重点领域和关键环节改革创新，充分释放经济社会发展活力。稳步推进重点改革。深入推进“放管服”、农业农村、价格体制等重点领域改革，严格执行中央和省市关于减税降费的政策措施，持续优化营商环境。大力推广PPP、股权合作等融资模式，引导金融回归服务实体经济本源，新增制造业贷款8亿元。深入实施创新驱动。大力推进科技综合体、技术创新中心、协同创新中心等新型研发机构建设，统筹实施科技型小微企业孵化、科技型企业“小升高”、“瞪羚”企业引进培育，净增国家高新技术企业15家以上，转化科技成果30项以上。积极深化对外合作。加大南北合作共建力度，吴江泗阳产业合作园加快建成“承接长三角产业转移绿色示范区”和南北挂钩合作典范。注重外引内培相结合，实际利用外资9000万美元。
（三）统筹推进城乡建设，推动区域协调发展。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，促进城乡发展增强能级、提升质量。完善城乡基础配套。大力推进水环境综合整治、地下管网升级等13个专项项目建设，加快推进“30万株花灌木进城”工程，加强停车设施规划建设，建成城市公园、口袋公园6个以上，改造提升老旧小区10个，实施棚户区改造100万平方米。提升交通路网能级。推进267省道建设，做好346、347省道东延和343国道城区段改线等重点项目前期准备工作，加快高铁泗阳站综合客运枢纽建设。持续实施县道维修和农村公路提档升级，启动新高线等路网项目建设，新改建农村公路36公里、改造桥梁30座，实施生命安全防护工程30公里。聚力推进乡村振兴。深入实施农房改善，加快推进镇区“一街一场一厕”、省级特色田园乡村建设，新建集中居住项目8个、搬迁农户1.1万户以上。扎实开展人居环境整治，持续抓好农村电网改造升级、“点亮乡村”等工作，建设美丽宜居村庄20个。加快盘活公共空间，复垦新增耕地1万亩。
（四）推进环境空间治理，夯实绿色生态基础。牢固树立“两山”理念，着力打造天蓝水清地净的“平原林海、美丽泗阳”。大力开展环境综合治理。加强挥发性有机物治理、工地堆场扬尘防治，PM2.5年均浓度比去年下降2.4%以上。积极实施城乡生活垃圾分类工作，加快推进垃圾焚烧、餐厨处理设施建设，城区垃圾分类覆盖率、城乡生活垃圾无害化处理率达100%。严格落实“河长制”工作，省考断面水质达标率100%，市、县考断面水质优Ⅲ比例分别达100%、75%以上。积极推进生态保护建设。启动国土空间规划编制，合理划定三条控制红线。深入实施水林田湖草自然生态系统保护，积极推进成子湖生态清淤，新增生态湿地4.3万亩。严格落实生态保护责任。建立常态化督查暗访和曝光机制，强化信息化手段和群众举报在环境监测中的运用，提升生态环境监测整体水平。
（五）加强保障改善民生，切实满足人民期盼。扎实做好底线民生、基本民生、质量民生工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。巩固脱贫攻坚成果。深入实施就业创业脱贫行动，开发岗位援助、电商创业、扶贫车间、公益性岗位等扶贫项目，积极发展农村电商、休闲农业和乡村旅游业等业态，村均集体经济收入超30万元，经营收益50万元以上经济强村达一半以上。持续完善公共服务。大力推进“家门口就业”工程和“万人帮企送万岗”活动，年内零就业家庭动态清零。深度整合城乡居民基本医保制度，企业职工“五险”新增扩面6.5万人。推动敬老院提档升级，建设标准化社区居家养老服务中心15个、“残疾人之家”6个。不断优化教育布局，加强中小学生心理健康教育，持续提升教育教学质量，年内开发区学校和桃源路中学竣工，新建改造校舍12.9万平方米。大力推进“健康泗阳”建设，启动县人民医院东院区、脑科医院扩建工程，运南区域医疗卫生中心二期建成投用，加快村居卫生机构内涵提升，引进基层医学专业人才260名。谋划好大运河文化带泗阳段总体规划、建设，深入推进全国文明城市创建，不断壮大文化产业规模，文化产业增加值占GDP比重达4.5%以上。全面强化社会治理。加快完善社会诚信体系，扎实做好金融风险防范工作，持续提升“全要素”网格化管理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步畅通信访诉求表达渠道。以最严格的要求压紧压实安全生产责任，深入开展为期一年的安全生产专项整治行动，坚决防范遏制重特大安全事故。加强食品药品农产品安全、防灾减灾、殡葬改革、地方病防治等工作，全力保障社会大局和谐稳定。
各位代表，实现2020年的各项目标任务，工作艰巨、责任重大，让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，振奋精神、务实苦干，大力推进“六增六强”高质量发展，为“强富美高”全面小康新泗阳建设努力奋斗！