市政府办公室关于加快推进粮食生产全程机械化的意见

日期:2016-12-13
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各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区、景区管委会,市各有关部门和单位:

  为贯彻落实《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》(农机发〔2015〕1号)和《省政府办公厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》(苏政办发〔2016〕24号)精神,加快推进我市农业现代化进程,增强农业综合生产能力,全面提升农业机械化水平,现结合我市实际,就加快推进粮食生产全程机械化提出如下意见。

  一、指导思想

  深入贯彻中央和省政府关于加强现代农业的决策部署,以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心,以全面提升我市粮食生产全程机械化水平为目标,坚持“政府主导、技术引领、装备支撑、服务保障、协同推进”的发展模式,以水稻、小麦、玉米三大主要粮食作物为对象,以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节,培育壮大农机服务市场主体,促进农机科技创新,突出部门协作和机艺融合,重点突破种植、烘干、高效植保和玉米生产薄弱环节,为粮食综合生产能力提升筑牢农机装备基础。

  二、发展目标

  到2020年,全市粮食生产全程机械化水平达到80%以上,各粮食生产县(区)及全市基本实现粮食生产全程机械化。其中:水稻、小麦、玉米三大作物生产的耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个环节机械化水平分别达到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。

  三、主要任务

  主攻种植、烘干、高效植保和玉米生产机械化薄弱环节,坚持全程、全面协调发展,推进农机、农艺深度融合,切实提升关键环节机械化水平。

  (一)巩固提高水稻种植机械化水平。突出水稻机插秧及育秧技术推广,加强麦秸秆机械化还田与水稻机插秧技术集成应用,示范推广规模化、工厂化、商品化集中育供秧。重点发展高速插秧机和机械化育秧流水线,降低育秧、机插作业成本,提高插秧机使用效益。优化水源调度,扫除机插秧供水末梢盲角,有效控减直播稻。到2020年,全市集中育供秧面积占机插育秧面积75%以上,机插率达78%以上。

  (二)着力提升小麦播种机械化水平。合理选择作业模式和配套机具,加强稻秸秆机械化还田与小麦机条播技术集成应用,推广小麦精少量播种、宽幅播种等技术,切实提升小麦机条播水平。重点推广大中型拖拉机配套复式条播机,逐步淘汰手扶拖拉机及其配套机具,加快小麦种植复式、联合作业机械推广步伐。到2020年,全市小麦机播水平达85%以上,其中:大中型拖拉机配套复式播种机作业达70%以上。

  (三)加快提升玉米生产机械化水平。重点推广玉米免耕精量施肥播种机和自走式玉米联合收获机,发展麦茬玉米免耕精量施肥播种、少耕带状施肥播种等精量、复式作业技术,因地制宜确定玉米机播、收获技术路线,提高机播、机收水平。到2020年,全市玉米机播、机收水平分别达90%、85%以上。

  (四)稳步推进粮食烘干能力建设。以粮食主导型家庭农场集群农机服务中心为依托,打造机械化烘干示范窗口。按照“500亩左右粮田配备一台烘干机”标准,在产地科学布点区域性烘干中心,合理规划配置烘干设备。试验、引进科学的烘干技术,重点推广节能、高效、环保型的低温循环式烘干机,加快先进适用烘干技术推广应用。到2020年,全市粮食产地机械化烘干能力达50%以上,总烘干能力达70%以上。

  (五)大力增强高效植保服务能力。按照规模化、市场化,开展绿色防控与统防统治,提高肥、药利用率。重点发展高效植保、飞防植保、精准施肥植保机械化技术,加快推广高地隙自走式喷杆喷雾机、无人飞机和专用施肥施药等先进适用的植保机械。到2020年,全市高效植保机械化水平达60%以上。

  (六)协同推进高效设施农业机械化。根据我市特色农业的发展情况,按照设施规范化、灌溉微灌化、耕作机械化、栽培标准化、环境控制自动化的基本思路,注重研究有利于特色农业(渔业、花卉、林果等)生产机械的技术装备引进、推广,大力发展“特色农机”, 支撑服务现代农业,不断提升我市综合农业机械化水平。

  四、推进措施

  (一)提升装备技术水平。坚持“补短板、优存量、去低端”原则,发挥财政支农政策导向作用,重点发展大中型、高性能、复式化农业机械,调优农机装备结构,弥补先进实用大型农机具缺口短板。盘活现有农机存量,提高农机资源利用效率和农机装备质量。落实农机报废更新政策,淘汰老旧、低效、高耗农机,推动农机装备提档升级,推进先进适用技术普及,为发展现代农业提供装备和技术支撑。

  (二)培育新型服务主体。优化资金、装备、土地、技术、人才等资源要素配备,大力发展农机合作社和家庭农场,全力推进家庭农场集群和农机服务中心建设,提升农机装备能力、作业服务能力、规模经营能力、产业化发展能力、配套保障能力,构建新型农机社会化服务体系。按照3000亩-5000亩耕地布局一个农机合作社的标准,为农业生产提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。加大农机金融服务支持,拓宽融资贷款渠道,创新农机金融产品,满足新型农机经营服务主体需求,有效解决农机“贷款难、资金难”的问题。发挥市场化作用,引导市场主体开展联耕联种和全程托管服务,推动农机服务由单一化向耕、种、收、管、烘干全程化转变,提升农机社会化服务水平。

  (三)完善技术支撑体系。建立管理顺畅、执行有力、运行高效的新型农机化技术推广服务体系,落实农机化技术推广服务机构人员编制和工作经费,加强基层推广机构设施条件建设,确保农机化技术推广积极有序开展。围绕薄弱环节,着力引进先进适用农机装备,推进农机农艺深度融合,优化全程机械化技术模式。强化人才队伍培养,开展多层次、多形式的农机管理、科技和实用人才培训,推进农机科技知识普及,重点培育种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销和经营管理人才,着力打造新型农机实用人才队伍和农机技术推广管理人才队伍,切实提高农机技术应用和经营管理服务能力。

  (四)开展典型示范创建。按照分步实施、梯度推进原则,各粮食生产县(区)制定示范乡(镇)、县(区)分年度整体推进计划,开展粮食生产全程机械化整体推进示范创建。县(区)、乡(镇)和村(居)分别开展示范点创建,实行农机社会化服务,强化示范引领和舆论宣传,有序推进粮食作物耕、种、管、收、烘干、秸秆还田全程机械化。

  (五)加强基础设施建设。将粮食生产全程机械化作为高标准农田建设的重要内容,积极推动农田水利基础设施建设和土地整理,加大农村机耕道路、沟渠、桥梁建设力度,促进农村土地承包经营权有序流转,为农机规模化作业服务创造条件。积极开展设施农用地规划,落实农机库棚、维修场所和烘干配套设施等用地政策,支持农机合作社、农机大户加强农机配套设施建设,努力改善全程机械化基础条件。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。各级政府要强化主体责任,将粮食生产全程机械化工作列纳入重要议事日程,列入农业农村工作重点和农业现代化建设考核内容,明确发展目标,加强组织协调,全面统筹推进。各县(区)政府(管委会)要加强对粮食生产全程机械化工作的组织领导,因地制宜出台工作方案,科学研究制订实施计划和配套政策措施。

  (二)优化部门协作。市、县(区)农工、发改、财政、农委、水利、国土、粮食、金融、农机等部门要密切配合、形成合力。农机部门负责农机科技推广、技术培训、农机生产作业管理等;农工办负责制定土地流转和扶持措施,加大农机合作社发展扶持,发展规模适度经营。同时,引导扶贫资金购置农机装备,保障和支持经济薄弱村开展农业机械化作业,实现脱贫与农机致富“双赢”;发改部门负责规划立项,保障农业用电的优惠和供给等;财政部门负责安排专项资金,为加快推进粮食生产机械化提供资金保障;农委负责品种选择及种植、田间管理等农艺指导;水利部门负责田间水利工程配套及用水调度,根据水稻机插秧要求对重点地区进行预约供水;国土部门负责落实农机库棚、维修场所和烘干配套设施用地指标,解决农机“用地难,住房难”问题;粮食部门负责组织开展政策性粮食收购,指导全市粮食购销和产销衔接;金融办负责协调为农机服务组织提供贷款、融资担保等服务。

  (三)加大政策扶持。完善市县乡财政配套机制,安排粮食生产全程机械化发展专项资金,列入财政预算。在水稻机插秧、粮食烘干、高效植保、玉米机收等薄弱环节实施作业补贴和规模经营作业奖补,推进重点机具数量增长、技术应用和农机规模作业;对推进薄弱环节机械化水平提升成效显著和率先实现全程机械化的乡(镇)、县(区)实施整体推进奖补,促进整体发展;将秸秆还田等补助资金优先向水稻机插秧、小麦机条播集成技术应用田块倾斜,优化项目配套补助,推进技术集成应用,提升全程机械化发展后劲;将新型农机经营服务主体融资贷款纳入农业担保体系,探索大中型农业机械设备抵押贷款扶持,鼓励金融机构向农机合作组织等提供贷款、融资担保服务,对农机合作组织提供财政贷款贴息。

  (四)强化督查考核。将粮食生产全程机械化工作列入市委、市政府重点工作督查事项,对照《粮食生产全程机械化市、县(市、区)考核办法(试行)》,加强督促检查、考核通报,开展工作进度会办督办,推进责任落实。各县(区)政府要结合本地粮食生产全程机械化发展实际,制定科学的绩效考核评价机制,对乡(镇)进行督查,形成一级抓一级、层层抓落实工作局面,确保按期实现发展目标。