宿迁市饮用水安全行政问责办法

日期:2016-12-13
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  第一章 总 则

  第一条 为强化饮用水安全责任,确保全市人民喝上“放心水”,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规和规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称饮用水安全行政问责,是指对在水源地保护、管网工程建设、日常水质检测等从“水源头”到“水龙头”全过程中不履职、不当履职、违法履职,产生不良影响的责任部门和责任人进行责任追究。

  第三条 本办法适用于全市各级政府及其水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员。

  第四条 饮用水安全行政问责,按照干部管理权限,由行政监察机关(部门)依照有关规定组织实施。

  第五条 饮用水安全行政问责遵循实事求是、有错必纠、过责相当、惩教结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

  第二章 问责情形

  第六条 各级政府有下列情形之一的,应当问责:

  (一)未将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系;未定期检查饮用水源地保护各项措施落实情况的;

  (二)未按照统一部署组织饮用水管网工程建设,或工程未达序时进度造成不良影响的;

  (三)批准或同意在饮用水源地一、二级保护区和准保护区内建设可能造成水源污染项目的;

  (四)发生水污染事故及自然灾害等紧急情况,影响正常供水时,未采取紧急措施启动应急预案或者未及时向社会公布信息的;

  (五)对造成饮用水污染的单位,不依法责令整改、取缔、关闭、停产的;

  (六)阻碍、干涉负有饮用水安全监督管理职责的部门依法履行监管职责的;

  (七)未依法受理或者处理群众关于饮用水安全问题的来信来访,引发群体性事件并造成恶劣社会影响的;

  (八)未履行其他法定饮用水安全监管职责的。

  第七条 负有饮用水安全监督管理职责的各级政府部门有下列情形之一的,应当问责:

  (一)未认真履行饮用水安全日常检测监管法定职责的;

  (二)未按序时进度推进各项涉饮用水安全工程建设任务的;

  (三)对造成饮用水污染的单位,不实施限期治理监管措施,不依法向政府提出责令取缔、关闭、停产意见的;

  (四)未依法受理或者处理群众关于饮用水安全的来信来访,引发群体性事件的;

  (五)未履行法定的其他饮用水安全监管职责的。

  第八条 其他负有饮用水安全监督管理职责的国有企事业单位有下列情形之一的,应当问责:

  (一)违反环境保护法律法规和有关产业政策,造成饮用水源地发生污染事故或者生态破坏的;

  (二)擅自拆除、闲置或不按规定使用水污染治理设施,或者超标排放污染物的;

  (三)阻挠、妨碍环境执法人员依法执行公务的;

  (四)有其他违反饮用水安全保护法律法规进行建设、生产或经营行为的。

  第三章 责任追究

  第九条 各级政府主要负责人、分管饮用水安全工作负责人,负有饮用水安全监督管理职责的部门负责人以及工作人员,各级政府及组织人事部门任命和管理的、负有饮用水安全监督管理职责的国有企事业单位领导干部和工作人员,应当在其职责范围内承担相应的饮用水安全责任。

  第十条 有下列情形的,按照以下规定确定并区分责任人责任:

  (一)不采纳有关业务部门及其承办人员正确意见,作出错误决定的,由作出决定的领导承担直接责任;

  (二)应当经过合议、审核、审批程序而未经合议、审核、审批作出行政行为的,由直接责任人承担直接责任,主管领导承担领导责任;

  (三)经集体研究、讨论作出决定,由参加集体讨论人员共同承担责任(持不同意见的人除外),其中职务最高的领导承担主要领导责任;

  (四)徇私枉法、滥用职权、不正确履行法定职责、违反法定程序的,由直接承办人员承担直接责任,直接分管领导承担主要领导责任;

  (五)由于承办人隐瞒事实、伪造证据或者编造虚假材料,导致作出错误决定的,由承办人员承担直接责任;

  (六)承办人员不认真履行监管职责,办事拖拉、推诿扯皮,作出的具体行政行为造成影响或者过错应当追究责任的,由承办人员承担直接责任;

  (七)应当追究责任的行为是由主管人员批准的,由批准人员承担直接责任;

  (八)2人以上共同实施行政行为的,主办人员承担主要责任,协办人员承担相应责任;责任无法区分的,共同承担责任。

  第十一条 饮用水安全责任追究实行源头追溯追究制,从责任行为或者责任事件各环节进行追究,从决策、审批、监管、生产、运输、设备运行维护等有关环节追究监管部门和生产经营单位的责任。

  第十二条 问责处理运用规则:

  (一)主动采取措施,有效避免或者挽回损失、消除不良影响的,予以从轻、减轻处理;

  (二)不能认真对待问责调查,有阻挠、干扰等行为的,予以从重、加重处理。

  第十三条 对不履行或不认真履行饮用水安全监管责任、存在严重失职渎职行为涉嫌犯罪的,一律移交司法机关依法处理。

  第十四条 问责方式和问责程序按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》执行。

  第四章 附 则

  第十五条 本办法由市监察局负责解释。

  第十六条 本办法自印发之日起施行。