宿迁市人力资源和社会保障局“双随机”抽查实施方案

日期:2016-06-13
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  为贯彻落实市政府办公室印发了《关于建立双随机抽查监管工作机制的实施意见》(宿政办发﹝2015﹞138号)和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,进一步加强事中事后监管,规范市场执法行为,建立本局“双随机”抽查机制,避免执法扰民、任性执法等问题的发生。具体实施方案如下:

  一、明确“双随机”抽查范围

  根据法律法规规章及国务院、省政府、市政府和省人社厅有关文件精神,结合我局行政权力清单,明确我局第一批随机抽查事项清单为:民办职业培训机构设立许可、劳动保障监察日常巡查,(详见监管对象名录库)。待实施一段时间后,结合实施效果和工作实际,逐步将随机抽查事项范围扩到我局其他涉及市场主体的监管事项,不断提高随机抽查在检查工作的比重。

  二、建立市场主体名录库

  市场主体名录库为行政审批事项设立以来已批设的全部管理服务对象及所有我局管辖范围内用人单位,每个事项分别建设1个监管对象名录库。监管对象名录库由实际实施处室或单位建设、管理,局政策法规处监督全过程。

  完成期限:2016年6月25日。责任部门:局政策法规处、能力建设处、劳动保障监察支队。

  三、建立执法检查人员名录库

  执法检查人员名录库原则上由局机关及直属单位具有行政执法资格证工作人员构成(民办培训机构办学必备条件指标、培训规范性指标和办学信息网络备案指标监管吸收各行业领域专家及考评员参与),执法检查人员名录库由政策法规处负责组建,并根据执法检查人员变动情况定期更新。

  完成期限:2016年6月25日。责任部门:政策法规处。

  四、组织实施

  (一)制定年度“双随机”抽查计划。每年3月底前,由业务处室、单位提出“双随机”抽查需求,经政策法规处汇总、局领导审定后,统一公布实施。业务处室在加强审批事项事中事后监管工作中,也可根据工作实际,适时提出“双随机”抽查需求,经政策法规处初审,并报局领导审定后予以增补。

  (二)“双随机”抽查的启动。发起处室根据年度计划,制定具体实施方案(含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等),会同局政策法规处启动“双随机”抽查。

  (三)随机抽取检查对象和执法检查人员。局政策法规处根据年度计划和实施方案,通过“摇号”方式,从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象,并按实际需要人数的3倍,从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员(被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的,按抽取先后顺序依次进行递补)。抽取过程,由局监察室全程现场监督。

  (四)开展执法检查。“双随机”抽查发起处室、单位指派一名干部为执法检查组组长,带领执法检查人员,根据工作方案,对随机抽取的检查对象进行执法检查。

  (五)结果运用及工作总结。检查结束后,“双随机”抽查发起处室应形成执法检查报告,于抽查结束后10个工作日内报送局政策法规处备案,并会同职能处室对抽查中发现的市场主体及行政机关有关工作人员违法违规行为进行通报、处理。职能处室要加强评估总结,针对普遍性、政策性的问题,要进一步完善有关政策,建章立制,举一反三,加强管理,堵塞漏洞。

  五、“双随机”抽查比例和频次

  随机抽查比例和频次,法律法规规章有规定的,按有关规定实施,依照有关规定对市场主体实行年审的,按年审有关规定一并组织实施;法律法规规章没有规定的,每年随机抽查比例为不低于市场主体的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。对涉及安全和民生的重点监管领域,以及投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,可加大随机抽查力度。

  六、其他要求

  (一)高度重视,落实责任。“双随机”抽查是国务院和省、市政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署,请各有关处室单位务必高度重视,增强责任意识,加强研究,切实把“双随机”抽查落到实处。

  (二)规范程序,全程留痕。要严格执法,提高执法效能,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,避免任性执法、执法扰民。“双随机”抽查的发起、抽取过程、检查结果运用等要做到全程留痕,实现责任可追溯。抽查结束后,发起处室、单位应在5个工作日内将相关资料整理交局政策法规处,由局政策法规处做好归档工作。

  (三)加强监管,落实整改。对随机抽查中发现的问题,要采取针对性强的监督检查方式,及时开展整改回访,确保整改落实到位。同时,结合“双随机”抽查工作,推动系统性市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单制度建设;逐步建立健全随机抽查与市公共信用信息平台等有关社会信用体系相衔接机制。

  (四)及时总结,不断完善。要及时总结“双随机”抽查工作经验,不断完善“双随机”抽查工作机制。同时,积极探索建立邀请人大代表、政协委员、第三方评价机构代表及行业内专家等到现场监督工作机制。