县人民政府关于印发泗阳县加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见的通知

日期:2017-12-27
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 各乡镇人民政府,各街道办事处,各园区(场)管委会,县各有关单位:

  《泗阳县加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》已经县政府十七届十一次常务会议研究同意,现印发给你们,望认真组织实施。

  泗阳县人民政府

  2017年9月29日

 

泗阳县加强农村留守儿童关爱保护工作

实 施 意 见

  为加强农村留守儿童关爱保护工作,促进广大农村留守儿童健康成长,根据《市政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(宿政发〔2017〕57号),结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  按照省、市政府决策部署,以促进农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点,坚持家庭尽责、政府主导、社会关爱、标本兼治、依法保护,全面建立预警排查、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等救助保护机制,加快形成家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与的农村留守儿童关爱保护工作格局,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。到2020年,全县未成年人社会保护政策体系和保障机制更加完善,全县关爱保护儿童的意识普遍增强,农村留守儿童现象明显减少,儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

  二、完善关爱服务体系

  (一)强化家庭监护主体责任。留守儿童监护主体责任在家庭,父母或其他监护人在家庭发展中要首先考虑儿童利益,依法履行对未成年人的监护职责和抚养教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。双方外出务工或一方外出务工另一方监护能力缺失的父母要与村(居)委会签订监护责任书,落实监护责任,不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。3岁以下儿童的父母应与其共同生活或父母一方留家照料,3-6岁儿童应入园接受学前教育,学龄儿童必须接受义务教育。外出务工人员要与留守子女常联系、多见面,让儿童感受父母的关爱,增进家庭亲情。

  (二)落实属地政府主导责任。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理原则。各乡镇(街道)负责本辖区内包括流动、流浪、留守儿童在内的未成年人监护监督和指导责任,督促监护人履行监护责任。要建立一对一关爱帮扶制度,通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查、家庭监护缺失评估和帮扶。充分发挥村规民约作用,村(居)委会要督促家长安排适龄儿童及时入学,切实履行监护责任和抚养义务,并做好发现报告、动态管理、政策宣传等工作。民政部门要对各乡镇(街道)、村(居)委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

  (三)加大学校关爱保护力度。教育部门要加大教育救助力度,完善控辍保学部门协调机制,确保农村留守儿童不因贫失学。农村各所学校均要设立心理辅导室,配备专(兼)职心理咨询老师,开展心理健康教育活动,促进农村留守学生心理、人格健康发展。要开辟专门场所,配备电脑、电话以及网络,免费为农村留守儿童提供通讯等关爱服务。要对农村留守学生实施全程管理,建立农村留守学生成长档案和适龄未成年人辍学信息通报制度,定期将相关信息书面报县未成年人社会保护工作领导小组办公室和乡镇(街道),并通报其父母或监护人,由政府、学校和父母或监护人共同做好辍学、失学儿童的劝学、返学工作。要加强学校安全管理,增强农村留守儿童防范不法侵害的意识,掌握预防意外伤害的安全常识。寄宿制学校要优先安排农村留守儿童寄宿,校车优先满足农村留守儿童需要,提高寄宿制学校留守儿童管理人员待遇,提升管理水平。

  (四)发挥群团组织关爱服务优势。总工会、共青团要广泛动员广大职工、团员、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动,加大对留守儿童关爱志愿服务项目的支持。妇联要依托妇女儿童之家等活动场所,有针对性地对失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未成年人进行心理抚慰、精神慰藉,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,为农村留守儿童提供关爱服务,实现服务活动常态化。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复服务工作。关工委要组织动员广大老干部、老党员、老教师等离退休老同志,针对农村留守儿童开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱保护活动。

  (五)推动社会力量广泛参与。积极引导支持社会力量依托村(居)综合服务设施等场所资源举办农村留守儿童托管机构,组织志愿服务队为农村留守儿童提供临时托管、课后辅导、兴趣指导等关爱保护服务,协助解决农村留守儿童放学后、节假日无人照料问题。民政部门要在社会组织培育预算资金中专门安排一定资金用于农村留守儿童关爱保护公益创投项目,培育和扶持儿童工作类社会组织发展;加快孵化培育社会工作专业服务机构,通过政府购买服务等方式支持社会工作服务机构依法参与农村留守儿童危机干预、家庭监护随访、家庭教育指导、监护情况和监护能力评估以及摸底排查、救助帮扶等工作。财税部门要对举办农村留守儿童托管服务机构的社会组织、爱心企业依法落实税费减免优惠政策。各乡镇(街道)、村(居)委会要积极倡导邻里互助,选择有意愿、负责任的家庭,采取全托管或半托管的形式,组建一对一或一对多关爱农村家庭互助队伍,关心照料农村留守儿童。

  三、建立健全救助保护机制

  (一)建立健全预警排查机制。各乡镇(街道)、各村(居)委会要建立和完善农村留守儿童预警排查制度,村(居)委会要定期走访、排查,加强对寒暑假等重点时段、重点事故点和重点农村留守儿童的排查,掌握农村留守儿童的家庭成员情况、监护情况、就学情况等基本信息,及时录入未成年人社会保护信息系统,并向乡镇(街道)报告。要建立精准的农村留守儿童信息库,做到一人一档,实行动态管理,分类开展关爱保护工作。开展家庭监护状况调查和监护评估,对易遭受健康、安全侵害的农村留守儿童,做到提前介入、及时响应、积极干预,防止受到意外伤害。

  (二)建立健全强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪,监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

  (三)建立健全应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。发现农村留守儿童单独居住生活的,公安机关会同村(居)委会联系其父母立即返回或要求确定委托监护人,并对父母进行批评教育;发现留守儿童失踪时,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到未成年人救助保护中心或者社会福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护。对上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任提供事实依据。公安机关要将相关情况及时通报相关乡镇(街道)。

  (四)建立健全评估帮扶机制。乡镇(街道)接到相关部门有关农村留守儿童问题的通报后,应及时会同民政、公安、人社、教育、卫计、司法等有关部门和妇联、共青团等群团组织,在村(居)委会、中小学校、医疗机构以及亲属、群团组织、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全境况、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围,保障农村留守儿童家庭基本生活。

  (五)建立健全监护干预机制。村(居)委会要会同公安机关和有关部门对父母或受委托监护人不履行监护职责的及时劝诫、制止,责令改正;对拒不改正的,可委托临时监护,产生费用由其父母或委托监护人承担,情节严重或造成严重后果的要追究其法律责任。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童等未成年人的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,对违反治安处罚行为,依法查处,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对监护人将农村留守儿童等未成年人置于无人监管和照看状态,导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致其生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)委会、乡镇(街道)民政办等有关人员或者单位要依法向法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  (六)建立健全源头预防机制。要把农村留守儿童关爱保护与脱贫攻坚结合起来,对农村留守儿童家庭实施精准扶贫、精准脱贫,符合条件的纳入社会救助兜底保障范围。人社等有关部门要加大对返乡农民工项目、技术、资金和信息等方面的支持力度,有针对性地推荐用工岗位或创业项目,开展就业创业技能培训,吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业,从源头上逐步减少农村留守儿童。大力推进农村进城务工人员市民化,公安机关对符合落户条件的要及时办理落户手续。住建局对符合住房保障条件的要纳入保障范围。落实外来务工人员随迁子女就近入学政策,公办义务教育学校要普遍对外来务工人员未成年子女开放,并通过政府购买服务等方式支持外来务工人员未成年子女接受义务教育。落实符合条件的外来务工人员子女在流入地参加中考、高考政策。

  四、加强关爱服务阵地建设和能力建设

  (一)建立关爱服务阵地。要切实加强农村留守儿童关爱保护场所建设,充分发挥未成年人救助保护机构功能作用,优先满足农村留守儿童的需要。各乡镇(街道)要利用现有的民政、教育、文化等公共服务设施和村(居)综合服务资源,建立农村留守儿童之家、爱心家园等活动场所,做到有场所、有标识、有设施、有计划、有活动、有档案、有人管、有经费的“八有”标准,真正发挥阵地作用。按照“谁出资、谁冠名”的原则,大力鼓励支持社会力量援建或兴办爱心家园,为农村留守儿童提供看护照料。

  (二)提升关爱服务能力。着力构建农村留守儿童关爱服务体系,民政部门要加强农村留守儿童关爱保护机构及关爱服务队伍建设,配备专职或兼职工作人员,拨付必要的工作经费,做到有组织机构、有工作经费、有专职人员、有制度措施。各乡镇(街道)配备农村留守儿童关爱保护专(兼)职人员,村(居)委会设立农村留守儿童关爱保护督导员。要通过购买公益性岗位、招募志愿者等途径,充实社会福利机构、救助管理机构、乡镇(街道)和村(居)的关爱保护工作力量,确保事有人干,责有人负。财政部门要优化和调整支出结构,拓宽资金筹措渠道,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力资金支持。

  五、强化保障措施

  (一)加强组织领导,强化部门联动。各乡镇(街道)、各有关部门要高度重视农村留守儿童关爱保护工作,将其作为创新社会治理和落实民生保障政策的重要内容,纳入政府为民办实事项目,建立健全政府领导,民政部门牵头,教育、公安、司法、人社、财政、卫计、扶贫等部门和妇联、共青团、残联等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,及时研究解决工作中的重大问题,形成齐抓共管的整体合力。民政部门要积极牵头协调,各职能部门要强化责任意识,各司其职,密切协作,主动作为。各部门、群团组织要于每季度末将农村留守儿童关爱保护工作措施、惠及对象、资金支出等相关情况报联席会议办公室,加强信息沟通、工作协调和资源统筹,形成整体联动合力。

  (二)加强督促检查,强化激励问责。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,落实工作责任制。各乡镇(街道)、各有关部门要进行经常性指导和跟踪问效,严格监督考核,对认真履责、工作落实到位、成效明显的单位、社会组织和个人,按照有关规定予以表扬和奖励;对措施不实、工作不力的,特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时造成严重后果的,要追究有关领导和相关人员责任。

  (三)加强氛围营造,强化宣传引导。加强宣传教育和舆论引导工作,宣传部门要组织动员主流媒体和其他各类新媒体,宣传未成年人保护法律法规和农村留守儿童关爱保护政策措施,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。各乡镇(街道)和村(居)委会要通过组织政策学习培训、发放宣传册、设置宣传栏等方式进行宣传解读,确保监护人知晓农村留守儿童关爱保护政策内容和家庭监护主体责任,督促引导其重视家庭、关爱孩子、履行职责。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。