关于提升学前教育公共服务水平促进学前教育优质普惠发展的实施意见

日期:2017-12-27
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各乡镇人民政府,各街道办事处,各园区(场)管委会,县各委办局,县各直属单位:

  《关于提升学前教育公共服务水平促进学前教育优质普惠发展的实施意见》已经县政府十七届十一次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

泗阳县人民政府
2017年10月13日

 

关于提升学前教育公共服务水平促进学前教育优质普惠发展的实施意见

  为深入贯彻落实《市政府关于提升学前教育公共服务水平促进学前教育优质普惠发展的意见》(宿政发〔2016〕130号),满足人民群众对学前教育的基本需求,促进我县学前教育优质均衡发展,现提出如下实施意见。

  一、明确指导思想和主要目标

  1.指导思想。坚持普及普惠原则。政府提供非营利性、基本性学前教育公共服务,社会力量提供具有选择性的学前教育服务,逐步构建政府保基本、社会广参与、市场供选择的多样化学前教育服务供给体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

  2.主要目标。到2020年,学前教育公共服务达到“三基本一达优”,即学前教育资源供给基本满足,学前三年教育毛入园率达到98%,公办及民办普惠园在园幼儿比例达到90%;幼儿园保教人员基本配齐,符合岗位任职要求;学前教育多元化投入服务机制基本建立,公民办并举体制不断完善;幼儿园办园条件和水平达优,省优质园占比达90%,乡村幼儿园实现标准化办园,实现学前教育发展水平和人民群众满意度“两个提升”。

  二、完善学前教育发展体制机制

  3.完善管理体制和工作机制。进一步完善学前教育联席会议制度,统筹协调学前教育改革发展工作。县政府负责统筹制定全县学前教育发展规划;突出公益性和普惠性导向,不断提升学前教育公共服务水平;研究制定支持学前教育发展的相关政策;积极扶持农村学前教育工作,促进全县学前教育事业优质均衡发展。实行“县乡统筹、乡镇为主,教育主管、分工负责”的管理体制和工作机制。全县各相关部门要明确职责,分工协作,进一步健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。教育部门负责制定相关标准和准入制度,完善各项管理制度,对学前教育机构实施分类定级管理,加强对学前教育教学工作的指导;发改、编制、财政、住建、国土、人社、公安、卫生、民政、市场监督管理以及妇联、残联等部门和单位,要按照上级文件精神,研究落实相关配套政策,积极做好相应工作。(牵头单位:政府办;配合单位:教育局、发改局、编办、财政局、住建局、国土局、人社局、公安局、卫计委、民政局、市场监督管理局以及妇联、残联、各乡镇街道)。

  4.完善多元投资机制。按照国家、省有关规定,进一步完善财政支持、举办者投资、幼儿家长缴费、社会捐资、幼儿园自筹等多元投资机制,并将学前教育经费列入财政预算。财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不得低于5%。落实省定的公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,按公办园同等标准安排普惠性民办幼儿园生均公用经费。根据幼儿教师队伍建设需要,安排幼儿教师培养培训专项经费。根据办学成本,按规定程序及时调整保教费收费标准。(牵头单位:财政局;配合单位:教育局、发改局)。

  5.完善以奖代投激励机制。及时足额拨付普惠性幼儿园学前教育各类补助资金;落实对省优质幼儿园创建奖励政策;按照有关政策规定安排专项奖励资金,用于民办幼儿园创优提质、年检优秀等表彰奖励。普惠性民办幼儿园中具有相应教师资格教师缴纳的养老和医疗保险费中集体承担部分,由县财政按照相关标准补助。将所有聘用教师纳入幼儿教师的统一培训范畴;保证所有聘用教师享受与在编教师同等的职称评审政策。(牵头单位:财政局;配合单位:教育局、人社局)。

  6.完善特殊困难群体入园保障机制。积极拓展特殊教育资源。积极发展残疾儿童学前教育,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园应接受具备就读能力的残疾儿童入园,对发现的不具备就读能力的幼儿应及时向教育主管部门报告;要办好特殊教育学校的学前班,满足特殊群体入园需求,实现适龄适教残疾儿童入园零拒绝、全覆盖;切实保证经济困难家庭子女、孤儿就近在公办园或普惠性民办园就读,并优先给予政府资助,按照《江苏省学前教育家庭经济困难儿童政府资助经费管理暂行办法》,确保所有符合条件的儿童得到资助。教育部门可根据实际情况,适当向农村和薄弱幼儿园倾斜,并根据儿童家庭经济困难程度实行分档资助;按照有关政策落实好进城务工人员随迁子女入园问题。(牵头单位:民政局;配合单位:教育局、财政局)。

  三、优化学前教育资源

  7.完善学前教育布点规划。根据城镇化发展进程和新的人口政策,按照人口变化趋势,合理完善泗阳县“十三五”学前教育设施布局专项规划,合理配置公、民办幼儿园,房地产新开发项目连片达150亩应配建1所省级优质园(低密度居住区另行制定规划), 2020年前,新建公办幼儿园(点)20所以上。各乡镇要把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,依据经济社会发展的规模和时间节点,细化幼儿园建设布局,按照序时进度分别在城区、乡镇和部分行政村,规划建设一批规模适当、功能齐全、方便儿童入学的幼儿园(点)。凡新建的城镇和新农村居民区应保证其学前教育设施与居住区建设第一期项目同步设计、施工和交付使用,配套幼儿园均要举办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。县政府将组织教育、规划、发改、国土、住建等职能部门,对已建成小区和在建小区配套幼儿园情况,逐一摸底排查,合理确定配套幼儿园的位置,明确配套幼儿园建设的责任主体,县教育主管部门要参加幼儿园竣工验收并签署验收意见,并代表县政府接收、管理、使用企业移交的配套幼儿园;不动产登记部门要在不动产权证上注明规划设计用途,并及时办理不动产权证登记手续。逐步完善县、乡、村三级学前教育网络,到2020年基本实现每1-1.5万常住人口至少设置1所幼儿园,满足基本入园需求。(牵头单位:教育局;配合单位:规划局、住建局、发改局、国土局、财政局、安监局)。

  8.积极扶持和引导民办幼儿园发展。政府办牵头,教育、发改、财政等部门参与,研究制定普惠性民办幼儿园认定标准,出台相应财政支持政策,及时对公益性、普惠性幼儿园进行审核确认并予公示,通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等措施引导民办幼儿园面向公众提供普惠性服务,让群众可以在缴费大致相当的情况下自主选择公办或民办幼儿园。采取“公开招标”、“专业领办”等方式,鼓励有条件的社会团体或个人领办利用公共资源建设的公益性、普惠性幼儿园。对于提供普惠性服务的民办幼儿园,可以划拨方式供地;支持民间资本高起点引入国内外知名品牌学前教育资源,通过连锁办园方式积极发展高端品牌民办幼儿园,提供多样化、高层次的学前教育资源,满足部分家长对高品质学前教育的需求,提升学前教育的层次和水平。(牵头单位:政府办;配合单位:教育局、发改局、财政局、国土局、市场监督管理局)。

  9.努力扩大农村学前教育资源。积极实施村居幼儿园标准化建设工程。结合新农村建设办好村居幼儿园(办园点),有条件的可办成乡镇中心幼儿园分园。推进村居幼儿园标准化建设,逐步使全县所有农村集中居住点的幼儿园达到省优质园标准,基本满足农村适龄幼儿就近入园的需求,实现全县学前三年教育毛入园率98%的目标。对通过标准化验收的村居幼儿园,县级财政根据实际投入情况给予一定额度的奖励。(牵头单位:各乡镇街道;配合单位:教育局、国土局、住建局、财政局)。

  四、加强教师队伍建设

  10.优化幼儿教师队伍结构。严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准,实行幼儿园园长、教师持证上岗制度,实行保教人员资格准入制度。进一步完善幼儿园教师队伍建设专项规划,逐年为公办幼儿园招聘部分编制教师。幼儿园缺额教师按照省相关规定和标准,自主聘用教师。(牵头单位:教育局;配合单位:编办、人社局、财政局)。

  11.健全幼儿教师培养体系。积极扶持县中等专业学校办好现有学前教育专业,鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。将幼儿教师在职教育纳入中小学教师培训范畴,建立县级培训网络和幼儿园园长、教师全员培训制度,实行5年一个周期的幼儿教师分级分层全员培训。大力开展以强化职业道德教育、提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训,全面提高幼儿教师整体素质。(责任单位:教育局)。

  12.保障幼儿教师合法权益。认真执行《中华人民共和国教师法》,依法落实幼儿教师地位和待遇,逐步提高幼儿教师收入。对公办幼儿园非在编教师,探索通过按岗位购买服务的办法,实行合同管理,建立相应的工资保障制度。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、社会保障、休假等方面的合法权益。(牵头单位:教育局;配合单位:人社局)。

  五、促进学前教育优质均衡发展

  13.加大优质幼儿园创建力度。按照数量满足、质量提升的要求,加大省、市优质幼儿园的创建力度,不断满足人民群众“学有优教”的需求。教育主管部门重点做好创建工作的培训与指导,提升创建水平,扩大优质教育资源。各幼儿园进一步加强规范管理和内涵建设,不断提升办园水平。重点加强农村幼儿园优质创建工作,到2020年,全县省优质园占比达90%,乡村省优质园占比达80%以上,进一步促进学前教育优质均衡发展。(责任单位:教育局)。

  14.逐步建立服务区制度。选择部分资源配置基本均衡的乡镇或居民小区,试行公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。对服务区内的幼儿,提供学额保障,确保优先入园。到2020年,全县基本建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度,在公办及民办普惠园就读幼儿比例达到90%以上,学前教育资源覆盖辖区内所有适龄儿童。(牵头单位:教育局;配合单位:各乡镇街道、物管办)。

  六、加强学前教育规范管理

  15.规范幼儿园人员配备与编班。根据教育部印发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配备教职工,全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员,或配备3名专任教师;半日制幼儿园每班配备2名专任教师,有条件的可配备1名保育员。寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员。单班学前教育机构,如村办园点、幼儿班等,一般应配备2名专任教师,有条件的可配备1名保育员。保教人员符合相应岗位任职要求。公办幼儿园规模一般不超过12个班,农村地区可以根据生源状况适当缩小规模。实行标准班额办学,小班不超过25人,中班不超过30人,大班不超过35人。(责任单位:教育局)。

  16.加快落实公办幼儿园法人登记制度。对政府和事业单位利用国有资产举办的公办幼儿园按照《事业单位登记管理暂行条例》等有关规定,对公办省级优质幼儿园进行登记管理。(牵头单位:编办;配合单位:教育局、人社局)。

  17.严格执行幼儿园准入制度。按照办园标准及教育发展规划布局,严格执行幼儿园准制度,新建幼儿园必须达到江苏省优质幼儿园标准。举办幼儿园必须坚持“四独立”:即园舍独立、管理独立、人员独立和经费独立。(牵头单位:教育局;配合单位:编办、民政局、各乡镇街道)。

  18.坚决取缔无证幼教机构。各乡镇政府要依据相关文件,组织有关部门对辖区内幼儿园进行摸底排查,对无证幼教机构举办者进行说服教育,督促其整改。凡是不依法办园或达不到省定办园标准的,坚决予以取缔。2018年底前规范、清理所有无证园。(牵头单位:各乡镇街道;配合单位:教育局;公安局)。

  19.加强幼儿园安全管理。各乡镇(街道)政府、县相关职能部门要进一步完善幼儿园安全管理网络,加强对各类学前教育机构安全保卫、卫生保健、饮食安全、设施设备、儿童用品等方面的监管,发现问题,责令其限期整改;对存在严重安全隐患且无法整改的幼儿园,责令其立即停止招生和办园。各幼儿园应按要求安装监控设备,实现幼儿园监控全覆盖,不留死角,监控资料存档备查。进一步加强幼儿园周边环境综合治理。各有关部门应依法履行幼儿园周边治理及幼儿园安全管理职责,完善突发事件应急预案,加强基础设施建设管理,开展多种形式的事故预防演练。相关部门要按照职能分工,建立全覆盖的安全防护体系,经常开展幼儿园周边环境综合整治。乡镇、街道和相关职能部门要加强对幼儿园接送幼儿车辆的管理,将校车安全工作纳入乡镇政府安全生产目标责任管理,加强考核和执法检查。(牵头单位:教育局;配合单位:公安局、安监局、卫计委、市场监督管理局以及各乡镇街道)。

  20.规范幼儿园收费管理。公办幼儿园保育和教育费由发改、财政部门按生均教育成本确定各等级收费标准,实行收费许可制度,并按有关规定实行“收支两条线”管理。民办幼儿园根据教育成本自行确定收费标准,报发改部门备案后执行,并实行收费公示制度。纳入规划定点的普惠性民办幼儿园,实行政府指导价收费。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用。加强收费监管,坚决查处乱收费。(牵头单位:教育局;配合单位:发改局、财政局)。

  七、全面提高保教质量

  21.坚持科学保教。加强对幼儿园保教工作的指导,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书及教师指导用书的配备与指导,为儿童创设丰富多彩的教育环境,开展儿童家长(或看护人)培训,宣传科学的学前教育理念,把幼儿园教育和家庭教育紧密结合起来,共同为幼儿健康成长创造良好环境。(责任单位:教育局)。

  22.加强保教水平监测。深入贯彻落实教育部《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》和江苏省《托幼机构卫生保健工作规范》等相关要求,积极推进幼儿园课程游戏化建设,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向,进一步规范卫生保健工作;制定《泗阳县学前教育办学水平评估方案》,完善学前教育办园质量考核评价制度,促进幼儿园规范化管理。严格落实民办幼儿园办学水平评估制度,切实加强对民办幼儿园办园资质、人员配备、教师资格、办园行为、保教质量、收费情况等过程性监管,不断提高幼儿园办园水平。(牵头单位:教育局;配合单位:卫计委)。

  八、全面落实工作责任

  23.落实工作责任。提升学前教育公共服务水平,促进学前教育优质普惠发展是市、县的决策部署,各单位要加强统筹协调,认真研究相关任务,狠抓工作落实,努力形成齐抓共管、整体推进的工作格局。县政府负责统筹协调和调度部署等具体工作;各牵头单位要将实施意见作为“一把手”工程,细化推进,对落实实施意见负总责;各相关责任单位也要密切配合、主动参与,明确分管同志专门负责,切实形成工作落实的强大合力。