市政府办公室关于印发宿迁市城乡社区服务中心功能设置导则的通知

日期:2016-12-12
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各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区、景区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《宿迁市城乡社区服务中心功能设置导则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   宿迁市人民政府办公室

   2016年7月8日

(此件公开发布)

宿迁市城乡社区服务中心功能设置导则

1. 总则

1.1编制目的

为进一步丰富城乡社区服务功能,加快推进“1+N”(“1”即社区公共服务中心、“N”即卫生、养老、农超等专项服务设施)型社区服务中心建设,依据省市相关文件精神和《宿迁市城市社区服务设施规划建设指引》,结合城乡社区实际,制定城乡社区服务中心功能设置导则。

1.2适用范围

1.2.1本导则适用于中心城市城乡社区服务中心的设计、建设和管理。在具体实施时,可依据本导则的基本原则和要求,结合社区服务中心具体位置、空间规模等因素进行选择,使社区服务中心功能设置切实可行,并达到应有的标准和服务水平。

1.2.2沭阳、泗阳、泗洪3县城乡社区服务中心功能设置参照本导则实施。

1.3基本原则

1.3.1服务民生。按照“服务最大化、办公最小化”要求,以居民需求为导向,主要设置与居民生产、生活密切相关的服务用房,社区党组织、村(居)委会办公用房最多不超过建筑面积的20%。

1.3.2减负增效。各部门不得强制性要求在社区服务中心建立独立的活动阵地,空间设计、功能设置上力求“一室多用”,减轻社区负担,促进社区回归自治本位。

1.3.3突出特色。在满足基本公共服务要求的基础上,因地制宜,设置特色功能室,打造服务品牌。

1.3.4持续发展。在充分保障服务功能的基础上,社区服务中心可设置经营性用房,增加社区集体经济收入。

1.4功能分级

科学确定社区服务中心功能定位、建设规模和配套设施,建筑面积最低应不少于省定400平方米基本标准,新建或改扩建的一般应达到600-3000平方米。按照服务能级,在城乡社区分类建设三级服务中心,形成具有宿迁特色的城乡社区服务体系。

1.4.1城市社区服务中心服务能级。即:第一级城市之家(民生综合体),建筑面积10000-25000平方米,在具备基本公共服务的基础上,配套建设较为完善的公益和商业、金融、停车场等服务设施;第二级邻里中心,建筑面积1000-10000(不含)平方米,在具备基本公共服务的基础上,配套若干公益和商业金融服务设施;第三级便民服务中心,建筑面积400-1000(不含)平方米,提供基本公共服务和快递服务。

1.4.2农村社区服务中心服务能级。即:第一级乡里中心,一般建于乡镇政府所在地村(居),建筑面积5000-10000平方米,在具备基本公共服务的基础上,配套建设较为完善的公益和商业金融服务设施;第二级邻里中心,一般建于中心村(居)、特色村(居),建筑面积800-5000(不含)平方米,在具备基本公共服务的基础上,配套若干公益和商业服务设施;第三级便民服务中心,一般建于非规划保留的村(居),建筑面积400-800(不含)平方米,提供基本的公共服务和快递服务。

2. 空间布局

2.1社区服务中心新建的宜独立设置,配建的应结合建筑设置在1-3层,且在一层一般应设置不少于100平方米的建筑面积。

2.2便民服务大厅、群众工作室、卫生服务站、居家养老服务站、残疾人康复站等便民服务设施宜设置在建筑的一层。若建筑物设置无障碍电梯,除便民服务大厅外,上述设施可以设置在2-3楼。

3. 功能设置

按照“1+N”的建设理念,坚持以居民需求为导向,结合社区规模、区位、人口结构等因素,社区服务中心选择性地设置三类功能设施,即:社区公共服务中心,方便居民开展自治活动,提供基本公共服务;专项公共、公益服务设施,提供卫生、文化、养老等专项公益性服务;商业、金融服务设施,提供市场化便民服务。

3.1社区公共服务中心。设置“五室一厅一栏一广场”,即综合办公室、综合会议室、群众工作室、村(居)民议事室、图书阅览室、便民服务大厅、公开栏、活动广场(各项服务设施设置面积详见附件)。具备基层党建、居民议事、综合办公、警务综治、人大代表活动等基本服务功能。

3.2专项公共、公益服务设施。设立卫生服务站、综合文化服务中心、居家养老服务站、社会工作室、创业指导服务站、妇女儿童之家等,为居民提供医疗卫生、居家养老、文化娱乐、青少年活动、创业指导、社会组织及志愿服务等专业服务,满足社区居民多样化的服务需求。

3.3商业金融服务设施。发挥市场机制作用,鼓励和支持超市、平价菜店、小餐饮、邮政快递、金融、少儿培训等服务企业到社区服务中心设立服务站点,具备购物、餐饮、快递配送、金融服务、停车场和少儿培训托管等功能,为居民日常生产生活提供就近、便捷的服务,同时增加社区集体经济收入。

3.4根据省市相关文件精神,“五室一厅一栏一广场”及综合文化服务中心、卫生服务站为社区服务中心必须设置的功能设施;其余为可选择性设置的功能设施(详见附表)。

4. 事项准入

4.1凡不在《城乡社区服务中心功能设置表》挂牌目录范围内,市直各部门、各单位拟在社区服务中心挂牌的,需经市城乡社区建设领导小组审批;区直部门、单位拟在社区服务中心挂牌的,需经区城乡社区建设领导小组审批。未经准入审批的,社区有权拒绝。

4.2部门延伸到社区的功能设施,须明确服务内容和具体目标,配备服务人员和服务经费,或采取购买服务的方式委托村(居)委会、社会组织提供服务。

4.3加强监督考核,由区社区办(设在区民政部门)对部门延伸到社区的功能设施服务情况每年开展一次评估,对只挂牌子不服务、居民满意度低的功能设施,督促相关部门限期整改。整改不力的,予以撤销并通报。

5. 管理制度

5.1统一挂牌标识。社区服务中心门口只悬挂社区党组织、村(居)委会牌子以及“XX社区服务中心”和“江苏社区”标识;功能室统一使用插槽式门牌,上墙内容由各区统一式样,做到简洁规范。

5.2建立社区干部值班制度。每天安排1-2名社区干部在便民服务大厅值班,周末和节假日轮流值班,保证各功能室每日正常向居民开放。

5.3建立公共服务事项委托代办制度。为群众无偿办理相关手续,构建县、乡、村三级群众事务代理服务“绿色通道”。

5.4社区服务中心环境应保持干净、整洁。

5.5定期对各类服务设施进行安全检查,发现隐患及时消除。

6. 资产管理

6.1社区服务中心用房由村(居)委会投资建设的,产权归村(居)集体所有;社区服务中心用房由区财政投资建设的,产权归区政府,交所在地乡镇(街道)管理,社区使用;商住小区配建物业用房外,另行配建设社区用房的,应相当于财政投入,产权应属相应政府,交社区使用。

6.2各区民政部门应对辖区内城乡社区服务中心用房逐一登记造册,建立《城乡社区服务中心用房档案》,明确地址、面积、权属,并定期组织检查,加强监督管理。为整合社区资源而进行的出售、置换等行为,需报区民政部门备案同意。

6.3社区村(居)委会撤销或合并的,其社区服务中心由乡镇(街道)统一调配。

7. 附则

7.1本导则自2016年8月1起施行。

7.2 本导则由市民政局负责解释。

附件:城乡社区服务中心功能设置表

 

附件

城乡社区服务中心功能设置表

类型
序号
功能室名称
可以增挂的

牌子
服务功能
设置内容及要求
建筑面积

(m2)
建议设置

楼层

一、公共服务中心
1
便民服务大厅(▲)
社区管理服务站
党员、社会救助、人力资源和社会保障、计生、农业生产和代办服务
有面积较大的单体空间,办事前台不高于80厘米,配有电子触摸屏、资料架、便民椅等便民设施。“两委”成员分工及联系方式信息,服务项目、流程式样统一,公开在醒目位置
≥40
一楼

2
综合办公室(▲)
关心下一代工作委员会
“两委”成员集中办公场所
不得单独设立书记室、主任室等办公室
≤30
二楼或三楼

3
综合会议室(▲)
党员干部现代远程教育终端接收站点、道德讲堂、家长学校、社区居民学校、校外教育辅导站
集党员活动、远程教育、道德讲堂、家长学校、居民教育等功能为一体
有面积较大的单体空间,配备相应数量的桌椅,电脑、电视、音响等远程教育设备接入齐全,设置党建园地
≥80
二楼或三楼

4
群众工作室 (▲)
综治办、警务室、司法行政服务站、调解室、信访接待室、城管工作站、消防监管工作站
综合治理、社区警务、信访接待、矛盾调处、法律援助、消防监管
按照有关规定设置外观标志,设有必备的工作设施
≥20
一楼

5
图书阅览室(▲)
农家书屋、青年民兵之家

、希望来吧
图书阅览、电子阅览及民兵学习科学文化知识的场所
配有图书架、报刊架和一定数量的图书及桌椅
≥20
二楼或三楼

6
村(居)民议事室(▲)
党代表工作室、人大代表之家、村(居)务监督委员会
村(居)民主议事,党代表、人大代表联系群众,开展村(居)务监督
有开展工作必备的桌椅
≥20
二楼或三楼

7
公开栏(▲)
公开社区党务、村(居)务、财务、服务,开展文明创建、科普、治安防范宣传
设置在室外,有遮阳(防雨)设施,使用面积不低于20平方米

8
活动广场(▲)
满足群众开展文体活动需要
设置不小于150平方米的全民健身点,配备体育健身器材

二、专项公共、公益服务设施
1
社区综合文化服务中心(▲)
棋牌室
弘扬地方特色文化,方便居民文化娱乐
设立棋牌桌椅及相关音乐器材
≥100
二楼或三楼

2
卫生服务站(▲)
计生协会
提供基本医疗、卫生防病和优生优育等服务
按照标准配齐设施、设备和3张观察床位,具有卫生信息化系统
≥120
一楼

3
居家养老服务站(△)
乐龄生活馆、残疾人康复站
老年人日托(助餐、文娱、健身、医疗保健等),残疾人康复服务
设有厨房、餐厅、3~5张床位,及康复功能基本设备
100~200
一楼

二、专项公共、公益服务设施
4
妇女儿童之家(△)
妇代会工作室、妇女维权站、留守儿童工作站
社区妇联组织开展妇女工作,为社区儿童、妇女提供教育、娱乐等服务
配备儿童教育、游乐、图书等设施
 ≥30
二楼

5
社会工作室 (△)
志愿服务站、社会组织工作室、社工工作室
培育发展社会组织、开展志愿服务
培育引进专业社工和公益类、文体类、志愿类社会组织为居民提供专业服务
≥30
二楼或三楼

6
创业指导服务站(△)
电子商务服务点
承担社区居民(网络)创业宣传、推广、培训、创业孵化、网购等职能
具有办公、教学、展示等设施
≥30
二楼或三楼

7
健身室(△)
舞蹈室
为居民提供健身场所
设置乒乓球桌、健身器材等
≥80
二楼或三楼

8
科普活动室(△)
食品药品安全科普宣传站、防灾减灾教育馆、民防工作站、青少年活动室
科普、防灾减灾、民防知识宣传,开展青少年活动
设有科普、防灾减灾、民防等知识宣传设施和图片
≥40
二楼或三楼

9
农业科技服务站(△)
气象信息服务站、扶贫互助社
开展农技服务,做好农村气象灾害预警发布,为贫困村民提供生产发展资金
配备相关的设施
≥20
一楼

10
慈善超市(△)
慈善工作站
接受捐赠,救助社区困难群体
配备相关的货架和物品
≥10
一楼或二楼

三、商业金融服务设施
1
社区超市(△)
为社区居民提供菜蔬和生活用品,方便群众购物
具有相应的资质,优先引进超市连锁店
≥100
一楼

2
快递配送点(△)
为居民提供邮政快递服务
具有相应的资质
≥20
一楼

3
存取款机(△)
为居民提供金融服务
会同金融机构在社区服务大厅设立自动存取款机
一楼

4
理发店(△)
为居民提供理发服务
具有相应的资质
≥10
一楼

5
平价菜店(△)
鲜活农产品示范店
为居民提供水果和蔬菜服务
具有相应的资质,优先引进连锁店
≥100
一楼

6
家政服务店(△)
为居民提供家政服务
具有相应的资质,优先引进连锁店
≥30
一楼

7
小餐饮集中区(△)
为居民提供小餐饮服务
将具有地方特色的小餐饮,统一场所经营,集中规范管理
≥200
一楼

8
快餐店(△)
为居民提供快餐服务
具有相应的资质,优先引进连锁店
≥100
一楼

9
社区少儿培训(△)
四点半课堂
开展少儿才艺培训和提供托管服务
具有相应的资质
≥100
三楼

10
停车场(△)
机动车停放
按规范设置停车场地,并设置洗车、充电等配套设施
鼓励建地下停车场
 

注:1.▲为必须配置的项目;△为可选择设置的项目。

2.若建筑物设置电梯,除便民服务大厅外,相关公共、公益服务设施可以设置在2-3楼。

 

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室 2016年7月8日印发