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《关于深入推进城乡建设管理的意见(征求意见稿)》征求意见

时间:2016-08-23

  为深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《江苏省新型城镇化和城乡发展一体化规划(2014—2020年)》等文件精神,提升城乡建设管理能力与水平,进一步加快新型城镇化进程,泗阳县人民政府办公室起草了《关于深入推进城乡建设管理的意见》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。如您有意见或建议,请在2016年8月31日前,通过以下方式反馈:

  一、通过电子邮件方式将意见发送至:sygov@126.com。

  二、通过电话或传真方式将意见反馈至泗阳县人民政府办公室秘书五科,电话:0527-85232088,传真:0527-85225260。

  附件:关于深入推进城乡建设管理的意见(征求意见稿)

泗阳县人民政府办公室
2016年8月23日

关于深入推进城乡建设管理的意见

(征求意见稿)

  为深入贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《江苏省新型城镇化和城乡发展一体化规划(2014—2020年)》、市委市政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》等文件精神,提升城乡建设管理能力与水平,进一步加快新型城镇化进程,现结合我县实际,提出如下意见:

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,坚持转变发展方式,提升内涵品质,创新管理服务,切实提高城乡建设质量、管理水平,加快建设活力美丽县城、魅力特色镇村,不断增强县城要素集聚能力、镇村重点突破能力,为建设“强富美高”全面小康新泗阳提供强大动力和有力支撑。

  二、基本原则

  (一)坚持统筹规划、总体布局。立足超前引导,用科学规划引领城乡发展,高起点推进建设。推进综合交通、土地利用、生态保护等各类规划“多规融合”,健全规划衔接机制,丰富中心城区内涵定位,进一步提升对周边城镇的辐射和带动力。做好镇村规划建设文章,实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。

  (二)坚持因地制宜、凸显特色。根据县域经济社会发展水平及不同片区的资源禀赋条件,实行差异化发展战略。充分挖掘人文底蕴、自然禀赋和产业特色,延续历史文脉和民俗传统,塑造泗阳城市独特风貌。在精致、人文、生态、特色上做足文章,提高城镇品质,增强城镇活力,彰显城镇个性,把城镇建设得更加宜居宜业、富有特色。

  (三)坚持以人为本、和谐发展。遵循城市建设和发展规律,顺应社会发展变化和人民群众期待,把让人民生活得更加美好作为城市建设管理工作的出发点,提高城市发展的宜居性。更加重视和关注民生,提升城镇功能,提高基本公共服务水平,提升城镇居民生活品质。进一步转变城镇发展方式,建立健全生态宜居建设标准和激励约束机制,增强城镇的可持续发展能力。

  (四)坚持深化改革、创新驱动。坚持以开放促改革、以改革促发展、以创新促提升,注重政府引导和市场配置相结合,增量改革与存量优化相结合,促进城乡全面发展。

  三、发展目标

  围绕城乡协调发展工作主线,贯彻实施“最美县城”和“美好乡村”营建策略,实施“1234”发展方略,即建设紧凑型城区“一个核心”,发展临众产业聚合轴和爱裴城镇发展轴“两条轴线”,打造北片涟沭泗、中片古黄河、南片成子湖“三个片区 ”,构建S245、S267、S330、S325康居村庄建设“四条示范带”。到2020年,泗阳县城发展成为40万人口、繁荣美好的现代化城市,城镇化率达到60%左右,建成区面积达到50平方公里;镇区集聚人口20万人以上,30%以上规划发展村庄建成农村新型社区。城市更宜人、乡村更秀美,城乡可持续发展能力稳步提升,城乡要素、公共资源实现均衡配置,以人为核心的城乡治理机制体制基本完善,城乡承载力、运行效率和安全性显著提升,人民群众获得感、幸福感显著增强。

  四、重点任务

  (一)突出规划引领,构建城镇布局新体系

  提升规划水平。按照新型城镇化的要求,顺应城市肌理,保留历史文脉,维护特色风貌。实行城市更新单元规划,打造具有高品质、富有活力和人文内涵的城市公共空间。及时修编城市总体规划,科学合理确定城镇发展目标、发展规模、发展方向、功能定位、空间布局和城镇体系。加大控制性详细规划、专项规划编制力度,提高控规覆盖率。

  优化城区布局。以S347、S325、S267、S245“井”字型道路为骨架,围绕优化县城“五区”发展格局,坚持扩容提质和彰显特色并举,加快建设滨河美丽县城。适当增加城市发展的紧凑度,围绕已形成的城市区域,明确城市边界,进行空隙填充和再开发,以填充式发展和改造式开发为主要抓手,节约集约利用土地资源,使现有城市空间得到充分利用。按照梯度有序、特色发展要求,推进“五区”建设。打造城中商业居住片区,形成集居住配套、生活购物、教育医疗、娱乐休闲于一体的高品质综合片区;打造城东工业片区,形成产业集聚、配套完善、富有特色的东部工业集中区;打造城西大众创业片区,形成富有特色、支撑城乡统筹发展和适应大众创业需求的电子商务集聚区;打造城南生态旅游文化片区,突出生态宜居环境,兼容文化及现代服务产业,成为生态旅游文化名片;依托城北交通、物流便利,编制城北片区区域发展控制性详规。在“五区”内实施主街道城市形象提升工程,加快规划建设一批城市特色街区,重点打造天后宫历史文化街区。通过“五区”的打造,形成功能互补、互动发展的格局。

  完善城镇体系。以中心城区为“核心”,突出新袁、王集两个小城市承载力和辐射力提升,建设运河南、北两个新型城镇化“副中心”,强化临河、卢集两个特色镇产业发展,构建层次清晰、布局合理、联动发展的城乡空间发展格局。全面推进重点村和特色村建设。引导规划发展村庄建设,积极稳妥撤并偏远村、弱小村、空心村,推进农民集中居住,形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。

  彰显文化特色。在城市改造建设中重视历史文化传承,坚持开发和保护并重,传承和发扬泗水汉文化、红色文化、两河文化等独具特色的地域文化。推进传统文化与现代文化融合发展、交相辉映,切实彰显城市文化内涵,塑造城市文化符号,提振城市精神。根据地方历史文化禀赋,把文化的传承与景观设计、实体建筑结合起来,深入研究具有文化特色的建筑元素和风格,遵循“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,打造地标性建筑,充分体现泗阳城市的历史记忆、地域特色和鲜明个性。

  (二)深化城市内涵,打造最美县城

  提升城市品质。赋予城市“水绿、彩色、海绵、智慧”的特质。注重打造水绿城市,实施风景园林工程,强化绿线管理,合理布局各类结构性绿地,构建以公园绿地为点,城市林荫道路、绿道、绿廊为线,水生态格局为面,周边水系等自然资源为环的“点线面环”相融合的城市绿色生态网络。注重打造彩色城市,建立城市视觉识别系统,强化对城市天际线及色彩系统的控制和功能、特色、内涵完善,进一步优化人民路、上海路等重点轴线和核心街区的建筑立面、广告设置、形态色彩、重要节点设计,提高城市美观度和舒适度。实施城区路灯LED节能化改造,以城市道路、景观、建筑物亮化为主,全面推动城市景观亮化品位提升。注重打造海绵城市,变工程治水为生态治水,在公共建筑、居住小区、市政道路、公园绿地、内河水系等具备改造实施条件的区域和项目开展工程试点,开展雨水收集利用、黑臭水体治理,解决城市内涝,促进城市顺畅吐纳呼吸,让水的迁移更加“自然”。注重打造智慧城市,健全数字化城市管理平台,整合市政公用、交通、公共服务、能源、人口、商务、政务、消防等城市管理信息资源,综合运用云计算、大数据和物联网等现代信息技术,推进城市网格化管理,加快城市管理由数字化向智慧化升级。

  稳步推进城区开发。推进棚改安居工程,抢抓国家支持棚改的政策机遇,积极包装项目争取金融支持,按照年均不低于100万㎡的改造任务,力争两年内全面完成改造任务。加大国有土地上房屋征收力度,推行阳光征收、二次公示制度,开发应用网络选房平台,引导棚改居民优先选择货币化安置。做大做强建筑产业,加大绿色建材推广力度,积极发展装配式建筑,开展宜居小区示范建设,推动建筑业技术进步。促进房地产市场平稳健康发展,加强房地产开发用地长效管理,实施总量控制、滚动管理、先清后供,低效倒挂清退,控制新增房地产用地出让。推进购租并举的住房制度改革,发展新型住房租赁市场,培育专业租赁企业,允许将商业用房等按规定改建为租,鼓励个人依法出租自有住房,推进公租房货币化。重点招引国内排名前50名的房地产企业,鼓励开发企业在项目户型设计上尽可能丰富产品结构,加快建立普通商品房、廉租房、经济适用房、改善性商品房相结合的新型住房供应体系。

  完善城市功能。加强城区公共供水、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。加强交通基础设施建设,完善城市主次干道、支路布局,建、拓、改、延相结合优化街区路网结构。建设以泗阳高铁站为依托的高铁综合客运枢纽,汇集铁路、公路、公交、出租等多种运输方式,实现零距离换乘。构建城市慢行系统,增加公共自行车投放量,倡导低碳出行。强化交通综合管理,有效调控、合理引导个体机动化交通需求,优化布局建设城市停车场和立体车库。实施城市地下管网改造工程,建立地下管网信息平台,推动综合管廊、综合管沟建设,合理开发利用地下空间资源。建立健全城市公共基础设施终身档案,提升城市公共服务水平。立足“吃用住行、医养教娱”等百姓需求,推进城市之家、菜市场、餐饮特色街、社区服务中心、康复养老设施建设,便利居民生活。聚力打造复合型城市商圈,形成以商业为核心,餐饮、文化、时尚、休闲等深度融合的城市新业态。创新环卫保洁机制,提升机械化清扫率,提高保洁面积和质量。坚持以费养事,推进环卫工作市场化,积极引进专业化、实力强的环卫保洁公司,探索实施区域化、立体化的保洁模式。注重平灾结合,加强城市抵御地震、洪水等防灾减灾设施和救援能力建设。

  (三)彰显魅力特色,着力建设新型镇村

  突出城乡互动、一体发展理念。围绕“生态环境优美、功能完善配套、疏朗精致宜居”定位,统筹考虑区域位置、发展水平、人口分布等关键因素,科学制定镇村发展详规及提升方案,打造一批环境优美、配套完善、特色鲜明的新型城镇和美丽村庄。严控村镇建设规模,稳步推进特色村镇建设,严格控制小城镇开发性土地供应,不再新增小城镇开发用地指标。严禁违规建设农民集中居住区;严禁开发小产权房;严禁个人擅自新建房屋。

  做强重点镇。坚持“镇当城建”理念,围绕做强王集镇、新袁镇2个国家级重点中心镇,以公共服务设施与基础设施建设为抓手,探索县级管理权限下放,推进强镇扩权,合理布局建设工业园区,不断优化提升产业特色、交通路网、功能配套、承载能力、集聚辐射力、综合竞争力,吸引人口集聚,把重点镇培育成新型城镇化综合配套改革试验区、城乡统筹发展示范区。

  做优特色镇。围绕“风貌特色、镇容整洁、井然有序”目标,做优卢集镇、临河镇2个特色镇。卢集镇按照成子湖片区旅游总体规划要求,突出休闲观光农业、湖文化旅游观光特色,做到求特不求“大”,求精不求“多”,着力在特色品质、功能、生态上下功夫,打造湖文化旅游观光精品镇。临河镇按照黄河故道生态旅游规划要求,依托意杨产业科技园,培育木材产业,发展木材加工业;围绕古黄河原生态景观、桃雕文化等自然人文资源,打造人文旅游特色镇。

  完善一般镇。完善基础设施和公共服务设施建设,加大镇区环境整治力度,推进宜居乡镇建设。进一步加强镇区道路、绿化、路灯、雨污管网等基础设施建设力度,提高配套建设水平。各乡镇每年完成一条市容示范街建设工作,进一步加强门头字牌、店外店、建筑外立面、弱电杆线等环境综合整治力度,改善镇区环境,建设功能齐备、环境优美的小城镇。

  做美新农村。围绕S267、S330沿线及涟沭泗结合部、成子湖片区,打造县级康居示范村样板工程。秉承“小规模、组团式、微田园、生态化”规划理念,建设“苏北民居”风貌特色村庄。围绕道路、供水、污水等“8+2”公共服务设施,提高基础设施及公共服务均等化水平。围绕脱贫攻坚、全民创业、镇村建设、特色农业、社会治理、基层党建“六大工程”打造示范亮点,按照“1+1+1+x”模式,选择人口相对集聚、规模较大、基础较好的村庄,参照县级康居示范村建设标准,建设一批重点村。

  (四)强化社会治理,推进城乡管理长效化

  完善城乡治理体制。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城乡管理体制,推动城乡管理向城乡治理转变。规范和推进城市管理相对集中行政处罚权工作,推动城市管理领域相对集中行政处罚权向建制镇延伸,理顺城市管理综合执法机制,加强城市管理行政执法机构建设,健全管理执法保障机制、信息共享机制,建立国土、公安、规划、城管、交通、市场监管等部门“多位一体、同勤联动”的执法模式,提高行政执法效率和水平。扎实推进立体化、现代化城乡社会治安防控体系建设,提高社会治安管控水平。加大科技投入,充分运用地理信息系统、遥感、网络、多媒体等现代技术和科技手段来管理城乡,不断提高管理效率和管理水平。

  加大城市治理力度。创新城市治理模式,推动城市基层管理向社区、街区下沉。发挥党组织在社会治理中领导核心作用,推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动,促进行政机制、自治机制和协同机制在社区层面有效衔接,推动制定社区居民公约。指导住宅小区成立业主委员会,引导业主委员会配合居委会依法履行自治管理职责,监督物业管理,推进社区管理和住宅小区物业管理工作衔接。进一步规范物业管理市场,提高物业管理服务质量,不断扩大物业管理覆盖面。推进城中村物业服务,加强治安管理。广泛开展城市文明教育,培育和践行社会主义核心价值观,建立市民行为规范,增强归属感、认同感、责任感,不断提升市民文明素质和城市文明程度。加强信用体系建设与应用,加大失信行为曝光和联动惩戒力度。

  强化镇村环境治理。大力实施“农村人居环境提升”三年行动计划,发展秸秆沼气项目,实现垃圾源头减量化,常态化运转“村保洁、村收集、镇集中、县转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系,推进垃圾焚烧发电项目建设。积极推进“污水治理设施+人工湿地水塘和水冲式厕所”的村庄污水治理“1+2”工程,推进城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。

  (五)建强基础设施,提升城镇发展承载力

  构建快速便捷的城乡交通体系。坚持打造“综合交通、智慧交通、效益交通、平安交通”,以县城为枢纽、集镇为节点、农民集中居住区为网点,加快建立联网畅通、能力匹配、方便快捷的现代综合交通运输体系。发展轨道交通,加快省道建设,不断加快对外客物流联系,形成“三纵五横”的干线路网布局。增强航空联系,规划建设通用机场,增强与淮安、徐州的空港便捷联系。加强多种交通方式衔接,以公路为基础,做好与铁路场站、机场、港口的接驳与集散。加强区域交通枢纽建设,规划新建汽车客运北站、泗阳港城西作业区。加快物流基地建设,依托泗阳货运站、泗阳港等建设现代物流业基地。完善县域路网结构,提升乡镇至乡村道路等级,加强城乡交通连接度;对县内原有道路进行快速化改造,推动国道、省道互联互通,实现城区交通一体化。完善公交系统建设,推进公交枢纽、公交首末站建设,适时调整、新增公交线路,优化城乡客运资源布局,提高通达程度。

  实现城乡供水同质同源。把握省、市大力实施区域供水、农村安全饮水工程机遇,加快推进城乡同质供水工程和水源地规范化建设,加快农村饮水“通村达户”工程建设,实现城乡供水同源同网同质同服务。加快城乡供气一体化。完善燃气管网布局,积极延伸燃气管网,提高城市燃气供应覆盖面。加快天然气管道建设向乡镇延伸,加快燃气设施建设,扩展乡镇供气范围,提高城镇燃气气化率。保障城乡安全高效用电。推进重大电网项目建设,加快构建各级电网协调发展的坚强智能电网。加快推进新一轮农村电网改造升级工程。加快信息网络进村入户。实施骨干网优化升级、城域网能力提升、下一代互联网推进工程,形成大容量、多路由、高安全性干线光缆网络。提高信息基础设施建设水平,推进宽带进村入户,逐步实现乡村宽带接入网和移动4G通信网城乡全覆盖。充分发挥通信行业协会作用,整合通信行业规划,统筹实施集镇区布局。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。成立城乡建设管理工作领导小组,县长任组长,分管县领导任副组长,有关部门和各乡镇(街道)政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县住建局(规划局),承担领导小组日常工作。建立定期联席会议制度,协调解决重大问题,建立考核评价体系,形成有效推进落实的运行机制。各乡镇(街道)政府是本辖区城乡建设管理的责任主体,要成立相应工作机构,建立健全工作机制,强化责任落实,推进城乡建设管理工作全面开展。各有关部门要各司其职、各负其责、联动配合,形成共同推进城乡建设管理的强大合力。

  (二)提升规划科学性严肃性。坚持规划先行、多规融合,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护,合理界定人口、资源、环境与产业的承载力,推动城市规划、土地利用规划、生态红线规划、经济社会发展规划有机衔接,形成以土地利用规划为基础、各类专项规划为支撑的定位清晰、层级明确、功能互补、统一衔接的规划成果体系。严格按照法定程序监督规划编制、修编、实施、管理工作,坚决执行“规划预审批、专家论证、社会公示、政府审批”四级规划审查程序,坚持做到没有规划不供地、不建设,设计方案未经批准的一律不得开工建设。加强规划执法管理和效能监察,保证城乡规划有效实施,维护规划的科学性、严肃性和权威性。

  (三)落实要素保障。改革土地使用制度,大力推进土地增减挂钩和同一乡镇布局调整,规范建设用地报批成本缴纳,提高指标有偿使用标准,通过收回、转让、置换等方式盘活利用各类闲置土地。建立农村闲置宅基地自愿有偿退出机制,大力开展土地综合整治,对形成的节余指标优先保障新型城镇化用地需求。完善土地流转经营激励机制、利益协调机制、管理服务机制,推动农村土地向新型农业经营主体集中,促进土地规模化、集约化、产业化经营。加大财政金融扶持力度,对涉及教育、卫生、社会保障等民生资金优先列入年度预算,积极争取上级政策和资金支持。加大投融资力度,探索新型融资方式和平台,盘活城市存量资产,鼓励通过PPP、特许经营、投资补助、政府购买服务、抵质押等多种方式,引导社会资本参与城乡建设管理。探索开放市政公用设施经营市场,推进垃圾清运、污水处理、公共绿地养护、环卫保洁、港口码头、停车泊位等领域市场化运作,实现公用事业从行政管理向产业经营转变,努力形成政府推动、多元投资、市场运作的多元化投融资体制。

  (四)营造良好氛围。加强思想引导、政策宣传,形成共识,增强各级各部门推进城乡建设管理工作的自觉性、主动性和创造性。鼓励大胆探索创新,宽容改革失误,尊重基层和群众首创精神,注重示范引领,及时总结推广典型经验,为全面推进城乡建设管理营造良好的社会环境。

  (五)严格督查考核。建立城乡建设管理工作考核评价机制,将城乡建设管理工作纳入经济社会发展综合评价体系,以及领导干部政绩考核体系。健全宜居指数、社会公众满意度评价和第三方考评机制,督查室强化城乡建设管理工作的日常指导和督查,建立城乡建设管理工作行政问责制度。



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